56
информации на территории города Москвы, в пределах которых
Департамент:
осуществляет единую городскую политику, направленную на
улучшение внешнего облика города, в вопросах, касающихся
художественного оформления города, размещения и эксплуатации средств
наружной рекламы и информации;
определяет места стабильного территориального размещения
средств наружной рекламы и информации (далее - рекламные места)
совместно с Москомархитектурой, по согласованию с Управлением ГИБДД
ГУВД г. Москвы и с учетом заключений городских организаций;
определяет условия договора на предоставление рекламных мест
юридическим и физическим лицам (индивидуальным предпринимателям);
заключает договоры на предоставление рекламных мест
юридическим и физическим лицам (индивидуальным предпринимателям);
осуществляет ведомственный контроль за состоянием наружной
рекламы и технических средств ее стабильного территориального
размещения с привлечением в необходимых случаях подрядных и
экспертных организаций для подготовки экспертных заключений и
выполнения работ на конкурсной основе;
определяет техническую политику в области наружной рекламы
и городской информации и осуществляет на конкурсной основе отбор
экспертных организаций, уполномоченных на проведение технической
экспертизы средств наружной рекламы и информации в целях обеспечения
их безопасности для жизни и здоровья граждан и имущества граждан и
юридических лиц;
выполняет функции головной организации и единого городского
заказчика при реализации общегородских программ художественного и
рекламно-информационного оформления;
57
координирует деятельность городских структур по разработке
концептуальных, методических положений и норм в области наружной
рекламы, городской информации и оформления города;
определяет направления работы и осуществляет контроль за
деятельностью государственного бюджетного учреждения г.Москвы
"Городская реклама и информация";
координирует деятельность контролирующих городских и
территориальных органов исполнительной власти по вопросам наружной
рекламы, информации и оформления города;
обеспечивает создание и развитие средств наружной рекламы и
информации, находящихся в собственности города Москвы;
обеспечивает разработку и ведение общегородского реестра
рекламных мест. Территориальные структурные подразделения Управления
Правительства Москвы по делам наружной рекламы, информации и
оформления города взаимодействуют с префектами административных
округов при реализации рекламно-информационной политики Правительства
Москвы.
Префекты административных округов взаимодействуют с
Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы и
другими городскими организациями и предприятиями, реализующими
рекламно-информационную политику Правительства Москвы, организуют
работу по праздничному оформлению и осуществляют контроль за
состоянием рекламного и информационно-художественного оформления на
территориях зон общего городского значения, координирует деятельность
глав районных Управ.
Районная Управа выдает разрешения на распространение наружной
рекламы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона "О рекламе".
Государственное бюджетное учреждение г.Москвы "Городская
реклама и информация" на договорной основе выполняет работы, связанные
с определением мест возможного размещения средств наружной рекламы и
58
информации (рекламные места), а также с размещением и эксплуатацией
средств наружной рекламы и информации на территории города Москвы, в
том числе:
осуществляет инвентаризацию средств наружной рекламы и
информации;
выполняет работы по оформлению и согласованию рекламных
мест, размещению и эксплуатации средств наружной рекламы и информации;
заключает договоры с юридическими и физическими лицами
(индивидуальными предпринимателями) на размещение (эксплуатацию)
средств наружной рекламы и информации;
выявляет факты неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязательств по договорам на размещение (эксплуатацию) средств наружной
рекламы и информации.
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы
осуществляет градостроительный и архитектурно-художественный надзор за
размещением средств наружной рекламы и информации, разработку
заключений по их размещению, согласование градостроительного и
архитектурно-художественного решения или архитектурно-художественную
экспертизу проектов рекламного, праздничного и информационного
оформления
45
.
Управление ГИБДД ГУВД г.Москвы в соответствии с Федеральным
законом "О рекламе" согласовывает распространение наружной рекламы в
соответствии с требованиями нормативных правовых актов и технических
норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,
осуществляет ведомственный контроль за соблюдением условий
согласований при размещении рекламы.
45
Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы [Электронный ресурс]:
https://www.mos.ru/mka/
59
Московская железная дорога в соответствии с Федеральным законом
"О рекламе" согласовывает распространение наружной рекламы в полосе
отвода железных дорог.
Городские организации - Департамент природопользования и охраны
окружающей среды Правительства Москвы, Управление топливно-
энергетического хозяйства Правительства Москвы (Московское городское
предприятие "Мосгорсвет"), Управление транспорта и связи Правительства
Москвы (государственное унитарное предприятие "Московский
метрополитен", государственное унитарное предприятие "Мосгортранс"),
Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства
Правительства Москвы (государственное унитарное предприятие "Гормост",
государственное унитарное предприятие "Мосзеленхоз", государственное
унитарное предприятие "Московское городское управление лесами",
государственное унитарное предприятие "Доринвест"), отдел подземных
сооружений Мосгоргеотреста в соответствии с настоящими Правилами
осуществляют функции по определению возможности размещения средств
наружной рекламы и информации на рекламных местах.
Уполномоченные экспертные организации согласовывают рекламные
места в части безопасности средств наружной рекламы и информации,
осуществляют техническую экспертизу конструкций средств наружной
рекламы и информации и их обследование в процессе эксплуатации в
соответствии с требованиями Правил.
Департамент потребительского рынка и услуг Правительства Москвы
контролирует наличие необходимой для потребителя информации на
предприятиях потребительского рынка и услуг и внешний вид витрин и
вывесок, координирует работу по оформлению предприятий
потребительского рынка и услуг в соответствии с городскими и окружными
программами.
Объединение административно-технических инспекций
Правительства Москвы и его структурные подразделения осуществляют
60
согласование средств наружной рекламы и информации в соответствии с
утвержденным регламентом взаимодействия, контроль за состоянием средств
наружной рекламы и информации, их соответствием проектной
документации и наличием разрешений и свидетельств, составляют реестр
организаций, занимающихся рекламной деятельностью, производят оценку
их работы в части соблюдения настоящих Правил, законодательных и
нормативных правовых актов по внешнему благоустройству города. Данные
реестра используются Управлением Правительства Москвы по делам
наружной рекламы, информации и оформления города при оформлении и
пролонгации договоров на право размещения средств наружной рекламы и
информации.
Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы,
информации и оформления города:
осуществляет контроль за реализацией городских программ в
части размещения рекламной, социальной, городской и праздничной
информации;
принимает решения о прекращении договорных обязательств на
право размещения средств наружной рекламы и информации с
организациями, грубо нарушающими условия договоров и настоящие
Правила.
Управление ГИБДД ГУВД г.Москвы:
осуществляет ведомственный контроль за соблюдением условий
согласований при размещении рекламы в соответствии с требованиями
нормативных правовых актов и технических норм, действующих в сфере
обеспечения безопасности дорожного движения;
при выявлении нарушений выдает рекламораспространителю
обязательное для исполнения предписание на их устранение;
при неустранении выявленных нарушений в установленный срок
направляет в Управление Правительства Москвы по делам наружной
рекламы, информации и оформления города ходатайство о расторжении
61
договора с рекламораспространителем на размещение средства наружной
рекламы и информации и сообщает о действиях рекламораспространителя
или рекламодателя в территориальный антимонопольный орган.
Департамент природопользования и охраны окружающей среды
Правительства Москвы:
осуществляет контроль за соблюдением природоохранного
законодательства при установке стационарных средств наружной рекламы и
информации на территориях природного комплекса города;
осуществляет инспекционный экологический контроль за
эксплуатацией стационарных средств наружной рекламы и информации на
территориях природного комплекса города.
Управление государственного контроля охраны и использования
памятников истории и культуры г. Москвы (УГК ОИП): осуществляет
государственный контроль за размещением средств наружной рекламы и
информации в зоне исторического наследия, на объектах памятников
истории и культуры и в их охранных зонах в соответствии с Законом РСФСР
от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и
культуры".
Объединение административно - технических инспекций
осуществляет контроль за выполнением требований настоящих Правил в
части:
правомерности размещения средств наружной рекламы и
информации, соответствия их паспорту рекламного места, наличия
необходимых согласований городских организаций;
внешнего вида средств наружной рекламы и информации,
состояния прилегающей территории;
при выявлении нарушений настоящих Правил ОАТИ выдает
рекламораспространителю предписание на устранение нарушений, а при
грубых нарушениях применяет к нему меры административного воздействия
62
в виде штрафа, предусмотренные Законом г.Москвы "О штрафных санкциях
за правонарушения в сфере благоустройства города";
при неустранении выявленных нарушений ОАТИ направляет в
Управление Правительства Москвы по делам наружной рекламы,
информации и оформления города ходатайство о расторжении договора с
рекламораспространителем на право размещения средства наружной
рекламы и информации и выдает предписание на демонтаж рекламной
конструкции.
Таким образом, в организации контроля и регулирования наружной
рекламы принимает участие и осуществляет взаимодействие целый ряд
государственных учреждений.
2.2 Деятельность органов государственного управления по
регулированию наружной рекламы в городе Москве
Департамент средств массовой информации и рекламы города
Москвы (Департамент СМИ и рекламы) является подведомственным
Правительству Москвы отраслевым органом исполнительной власти
столицы.
Департамент СМИ и рекламы осуществляет функции по разработке и
реализации государственной политики в сфере средств массовой
информации, мультимедийных услуг, кинопроизводства, полиграфии,
книгоиздания, книжной торговли, распространения периодической печати и
электронных носителей информации, наружной рекламы, праздничного,
тематического и рекламно-информационного оформления города Москвы.
Организационное регулирование осуществляется компетентными
государственными органами. Федеральная антимонопольная служба является
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов,
контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере рекламы (в
части установленных законодательством полномочий антимонопольного
органа). Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.
63
Полномочия антимонопольного органа в данной сфере определены ст.
26 Закона о рекламе. В частности, антимонопольный орган:
предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы;
направляет субъектам рекламной деятельности предписания о
прекращении нарушения законодательства о рекламе, об осуществлении
контррекламы;
предъявляет иски в суды, арбитражные суды в связи с
нарушением законодательства РФ о рекламе, о признании
недействительными сделок, связанных с ненадлежащей рекламой.
В субъектах Российской Федерации создаются и действуют
специальные органы, в функции которых входит управление рекламной
деятельностью. В Москве создан Департамент СМИ и рекламы.
К функциям этого Департамента относятся:
разработка нормативных актов, направленных на регулирование
деятельности в области наружной рекламы;
формирование единого городского рекламно-информационного
пространства, разработка и ведение общегородского реестра рекламы;
анализ состояния и потребностей рынка рекламы;
разработка и представление на утверждение экономически
обоснованных тарифов оплаты за использование рекламного пространства в
Москве;
Контроль за соблюдением правил размещения рекламы;
руководство деятельностью ГБУ «Городская реклама и информация»,
ГБУ «Территориальные агентства по рекламному и информационно-
художественному оформлению», координация деятельности коммерческих
организаций в области рекламы;
контроль за состоянием средств рекламы, их инвентаризация;
- проведение конкурсов на право размещение рекламы и др. Постановлением
Правительства Москвы от 21 декабря 2004 г.
64
№ 895-ПП «О мерах по развитию рекламы и информации в городе Москве»
Департаменту СМИ и рекламы предоставлено право:
заключать с рекламораспространителями, имеющими краткосрочные
договоры на размещение средств наружной рекламы и информации,
долгосрочные договоры сроком до 31.12.2006;
- заключать с рекламораспространителями по истечении срока долгосрочных
договоров на размещение средств наружной рекламы и информации
долгосрочные договоры сроком до 7 лет.
В целях организации работы по оценке деятельности
рекламорасространителей и вопросам, связанным с заключением
долгосрочных договоров, данным Постановлением создана Комиссию при
Правительстве Москвы по развитию рекламы и информации и утверждено
Положение о ней.
В субъектах РФ создаются и действуют консультативно-
совещательные коллегиальные органы, задачами которых являются
выработка предложений по определению политики в области рекламы;
разработка концепций развития индустрии рекламы; координация
деятельности органов власти, местного самоуправления, хозяйствующих
субъектов в сфере рекламы. В числе таких органов можно назвать
Координационный Совет по делам наружной рекламы, информации и
оформления территории Московской области при Правительстве
Московской области.
В составе единого бюджета г. Москвы формируется Целевой
бюджетный фонд рекламы и городской информации. Источниками его
образования, в частности, являются:
плата за пользование рекламным пространством и за размещение
средств наружной рекламы и информации в зонах особого городского
значения за минусом средств, подлежащих перечислению в целевые
бюджетные фонды развития территорий города Москвы по нормативам,
65
утвержденным законом города о бюджете города Москвы на
соответствующий финансовый год;
плата за пользование рекламным пространством и за размещение
средств наружной рекламы и информации в зонах общего городского
значения за минусом средств, подлежащих перечислению в целевые
бюджетные фонды развития территорий города Москвы по нормативам,
утвержденным законом города о бюджете города Москвы на
соответствующий финансовый год;
доходы от проведения конкурсов и торгов на право размещения
средств наружной рекламы и информации;
доходы от использования городских средств наружной рекламы и
информации;
доходы от предоставления права долгосрочного размещения средств
наружной рекламы и информации.
Главным распорядителем средств Фонда является Департамент СМИ
и рекламы. Положение о Фонде утверждено Постановлением Правительства
Москвы от 3 августа 2004 г. № 539-ПП1.
Для предприятий московской промышленности установлена единая
льгота по оплате за право размещения средств наружной рекламы в Москве в
размере 50 процентов тарифной ставки. Кроме того, для них определена
квота ежемесячного льготного размещения рекламной поддержки.
Расходы на рекламу включаются в расходы, связанные с
производством и реализацией. Согласно с п. 4 ст. 264 НК РФ, расходы
налогоплательщика на приобретение (изготовление) призов, вручаемых
победителям розыгрышей таких призов во время проведения массовых
рекламных кампаний, а также на прочие виды рекламы, осуществленные им
в течение отчетного (налогового) периода, для целей налогообложения
признаются в размере, не превышающем одного процента выручки,
определяемой в соответствии со ст. 249 НК РФ.