5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности государственных органов в
сфере наружной рекламы ......................................................................................... 10
1.1. Система государственного регулирования и контроля за рекламной
деятельностью ........................................................................................................ 10
1.2. Понятие и признаки наружной рекламы, общая характеристика правового
регулирования наружной рекламы ....................................................................... 23
Глава 2. Анализ деятельности государственных органов в сфере наружной
рекламы в Российской Федерации .......................................................................... 33
2.1. Взаимодействие органов государственной власти и местного
самоуправления по регулированию размещения, содержания и эксплуатации
наружной рекламы ................................................................................................. 33
2.2. Проблемы осуществления деятельности государственных органов в сфере
наружной рекламы в России ................................................................................. 39
Глава 3. Совершенствование системы государственного регулирования в сфере
наружной рекламы .................................................................................................... 52
3.1. Рекомендации по совершенствованию системы государственного
регулирования в сфере наружной рекламы ......................................................... 52
3.2. Роль саморегулируемых организаций в регулировании отношений в
сфере наружной рекламы ...................................................................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ ...................... 73
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Сегодня реклама, которая традиционно является
одной из важнейших форм социальных и массовых коммуникаций,
трансформировалась в качественно новую сферу общественно-экономической
системы.
Сферой ее широкого применения стали экономика, политика, решение
социальных проблем, формирования идеологии и жизненных стандартов,
общественные отношения. В этих условиях становится настоятельно
необходимым анализ экономической, социальной, политической,
идеологической, образовательной (учебной), культурной (эстетической) и
психологической роли рекламы в современном обществе. Изучение этой
проблемы позволяет сделать вывод, что производство и распространение
рекламы непосредственно затрагивает интересы практически всех граждан.
В последнее время довольно значительное место на рынке рекламы
занимает наружная реклама. При этом признать уровень отечественного
правового регулирования отношений по размещению наружной рекламы
удовлетворительным не усматривается возможным. В то же время правовой
регламентации получили должное отражение в праве отдельных зарубежных
стран как на уровне законов, так и подзаконных нормативных актов.
Достаточно выгодно отличается зарубежная система правового
регулирования сферы наружной рекламы и в части стимулирования
общественного контроля за деятельностью субъектов рекламной деятельности,
который демонстрирует высокий уровень эффективности. Указанное
обусловливает необходимость проведения сравнительно-правового
исследования, результаты которого будут способствовать совершенствованию
отечественного законодательства по вопросам наружной рекламы.
Сбор и производство информации изменяют свою роль, из
вспомогательных функций производства трансформируясь в крупные отрасли
экономики, в которых непосредственно создается новая стоимость.
7
Подобное превращение в полной мере касается, и рекламы как активной
составной части социально-информационной среды. Создание и
распространение рекламы трансформируется из одной из многих
составляющих инфраструктуры национальной экономики в ее полноценную
отрасль. Об этом свидетельствуют и значительные объемы средств, состоящих
в интегрированный рекламный бюджет.
Актуальность формирования теоретико-методологической базы
государственного управления рекламной деятельностью в России обусловлена,
прежде всего, отсутствием на текущий момент ее комплексного системного
исследования. Лишь отдельные вопросы государственного управления
рекламной деятельностью, и преимущественно в последнее время начали
привлекать внимание ученых и специалистов.
Важную роль в формировании современной методологии
государственного управления рекламной деятельностью сыграли работы таких
ученых, как В.Б.Аверьянов, Р.Акофф, М.Альберт, Г.В.Атаманчук,
В.Г.Афанасьев, Т.Ю .Базаров, В.Д.Бакуменко, М.Бернард, С.Бир, В.Г.Бодров,
А.С.Большаков, П.Браун, М. Вебер, Н.Винер.
Несмотря на достаточно большое количество научных работ в
упомянутых областях науки, следует отметить, что проблемы государственного
управления рекламной деятельностью еще не были до сих пор предметом
комплексного разветвленного научного анализа. Также адекватно
необработанные в современной отечественной научной литературе вопросы
структурирования этой системы и формирование ее моделей.
Мало изученными остаются принципы формирования государственной
рекламной политики, развития институциональных систем государственного
управления рекламной деятельностью, вопрос соотношения системы
государственного управления с другими элементами системы внешнего
контроля рекламы, в частности системой общественного саморегулирования
наружной рекламы.
8
Остаются недостаточно разработанными научные основы формирования
рекламной политики субъектов государственного управления, определения ее
места в системе коммуникационной политики и общей системе
государственного управления. Научное рассмотрение этих проблем
сталкивается с недостаточным формированием новых подходов и технологий
управления системой государственного управления рекламной деятельностью,
в частности использованием в ней принципов маркетинга.
Указанное обусловило актуальность данного исследования, что повлияло
на выбор его цели, формирование задач.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в научно-
теоретическом обосновании сущности, содержания, функционирования,
генезиса государственного управления рекламной деятельностью и выявлении
методологических основ деятельности государственных органов в сфере
наружной рекламы.
Реализация этой цели обусловила постановку и решение таких
взаимосвязанных задач:
- рассмотреть систему государственного регулирования и контроля за
рекламной деятельностью;
- изучить понятие и признаки наружной рекламы, общая характеристика
правового регулирования наружной рекламы;
- исследовать взаимодействие органов государственной власти и
местного самоуправления по регулированию размещения, содержания и
эксплуатации наружной рекламы;
- определить проблемы осуществления деятельности государственных
органов в сфере наружной рекламы в России;
- предложить рекомендации по совершенствованию системы
государственного регулирования в сфере наружной рекламы;
- выявить роль саморегулируемых организаций в регулировании
отношений в сфере наружной рекламы.
Объект исследования - рекламная деятельность в России.
9
Предмет исследования - государственное управление в сфере наружной
рекламы.
Методы исследования, использовались соискателем:
- системного подхода и системного анализа, исторического и логического
анализа, функционально-структурного анализа, контент-анализа.
Структура работы. Выпускная квалифицированная работа состоит из
введения, трех глав, заключения и списка литературы.
10
Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности
государственных органов в сфере наружной рекламы
1.1. Система государственного регулирования и контроля за
рекламной деятельностью
Система государственного управления рекламной деятельностью - это
совокупность общественных, государственных органов и отдельных
негосударственных органов, общественных объединений и организаций,
осуществляющих права и обязанности, урегулированы законодательством в
сфере рекламной деятельности, с помощью форм и методов, обеспечивающих
их деятельность.
Система государственного управления рекламной деятельностью будет
эффективной при условии, если она будет отвечать четко определенным целям,
а все ее элементы будут функционировать с целью достижения этих целей
1
.
Цели системы государственного управления рекламной деятельностью
должны удовлетворять следующим требованиям:
- обеспечивать эффективное функционирование рекламной деятельности;
- создавать надлежащие условия для развития рекламной деятельности в
России;
- способствовать регулированию внешней политики государства в сфере
рекламной деятельности.
В процессе развития России как демократического, социального,
правового государства определяющим инструментом организующего
воздействия на общественные отношения выступает государственное
управление. Именно поэтому постоянно разрабатываются и внедряются в
жизнь меры по совершенствованию и развитию системы государственного
управления рекламной деятельностью. Повышение роли рекламной
деятельности, ее влияния на развитие экономики, социальных процессов,
1
Акатова Е.А. Государственное регулирование в общей системе внешнего контроля
рекламной деятельности. - 2016. - № 2. - 423-429.
11
психологическое состояние общества и частную жизнь граждан требуют
формирования системы адекватного и эффективного контроля за рекламной
деятельностью.
Регулирования в рекламе осуществляется независимыми,
профессиональными, отраслевыми организациями, в состоянии повлиять на
качество конкурентной среды, устанавливая стандарты бизнесс-этики, делового
оборота, не входящих в законодательное поле. Добровольные объединения
создаются для представительства и защиты интересов своих членов,
выдвижение требований соблюдения всех норм в рекламной деятельности и
обеспечения контроля их выполнения. Они предъявляют к участникам
конкретного рынка более жесткие требования по качеству предоставляемых
услуг и / или продукции, чем это предусмотрено государственным
регулированием
2
.
Реализация функции организации деятельности предполагает:
- формулирование цели, условий деятельности и распределение задач;
- разработку процедур, которые определяют виды, формы и порядок
рекламной деятельности;
- составления нормативных документов по внутренним правилам
отдельных видов работ в системе государственного управления рекламной
деятельностью;
- распределение задач и делегирование полномочий элементов системы,
интеграцию, координацию и кооперацию условий и деятельности для
эффективной работы;
- анализ государственного управления рекламной деятельностью и
выявление требований относительно государственных органов, его
осуществляющих.
Функция регулирования проявляется:
2
Гришаев С.П. Реклама: правовое регулирование. М.: Редакция «Российской газеты», 2015.
Вып. 10. 172 с.
12
- во-первых, государственное регулирование (в него относится
финансовое, налоговое и другое, но наиболее ярко проявляется через правовое);
- во-вторых, локальное регулирование (министерства, комитеты, органы
местного самоуправления);
- в-третьих, общественные объединения и организации (документы,
которыми они регулируют рекламную деятельность);
- в-четвертых, конкурентная рыночная среда (соблюдение исторических
традиционных этических норм, менталитет народа).
Функция контроля рекламной деятельности представляет собой
деятельность уполномоченных на это государственных органов управления в
пределах материальных и процедурных норм права в сфере рекламной
деятельности, направленную на наблюдение и проверку соблюдения всеми
участниками (субъектами) рекламной деятельности нормативных положений и
требований, сформулированных в действующем законодательстве по рекламы
3
.
В зависимости от системы органов, осуществляющих контроль
рекламной деятельности, его ведомственно-отраслевого подчинения различаем
такие виды контроля:
- государственный;
- ведомственный;
- отраслевой;
- межотраслевой;
- общественный.
Нормативно-правовое регулирование рекламной деятельности
формировалось начиная с зарождения рекламы в целом и получило наибольшее
развитие в конце ХХ в. и находится в процессе постоянных изменений, которые
обусловлены экономическими, интеграционными, социальными,
политическими и другими факторами.
3
Грисанова А.П. Государственная политика в области рекламы: основные направления и
элементы. - 2016. - № 4. - С. 44-48.
13
Вопросы этики рекламной коммуникации, как свидетельствуют
исторический опыт и практика ведущих стран мира, регулируются
государством в правовом поле на национальном уровне через систему
законодательства, пользуясь законами, постановлениями, актами, указами. На
международном уровне эту функцию выполняют Директивы.
Законодательный уровень, который фактически олицетворяет
государственное регулирование рекламы, предусматривает сочетание
законодательной системы с судебной практикой и системой органов
государственной исполнительной власти, представленной центральными и
региональными контролирующими органами. Законодательные системы
регулирования рекламной коммуникации типологически разные и
классифицируются по принципам монологичности и полилогичности.
Монологический режим правового регулирования рекламной
деятельности, что предполагает объединение норм в рамках единого
законодательного акта, характерный для таких стран:
- Венесуэла («Регламент о коммерческую рекламу», 1944 г.);
- Испания («Общий закон о рекламе», 1988 г.);
- Вьетнам («Ордонанс о рекламе», 2001 г.);
- Китай (Закон КНР «О рекламе», 1995 г.)
- Румыния (Закон «О рекламе», 2000 г.);
- Словацкая Республика (Закон «О рекламе», 1996 г.);
- Россия (Закон «О рекламе», 1991, 2004 гг.)
4
.
Полилогический правовой режим заключается в принятии специальных
актов, регулирующих отдельные виды деятельности или объекты рынка и
содержат нормы относительно особенностей рекламирования
соответствующего вида общественно-экономической деятельности, товара,
товарной группы. Это могут быть законы, касающиеся товарных групп
4
Преснов Г.А. Государственное регулирование рекламной деятельности: из опыта развитых
стран. - 2012. - Вып. 1. - С. 123-133.
14
«наибольшего риска»: лекарства и медицинские средства, косметическая
продукция, продукты питания, алкогольные, табачные изделия.
Уже в 1906 г. в США был принят Закон «О доброкачественности
пищевых продуктов и медицинских препаратов». Нынче законы: «О
медикаментах» (1998, 2004, Германия); «О рекламе лекарственных средств»
(1998, 2004 гг. Германия; единственный закон, полностью посвященный
рекламированию), — регулирующие рекламу лекарств и лекарственных
средств, а также использование образов медицинских и фармацевтических
работников, кроме рекламы, потребителями которой являются только
медицинские и фармацевтические работники
5
.
В Испании без предварительного одобрения специальным
государственным агентством запрещена реклама любого лекарственного
средства. В то же время, например в США, образы врачей в рекламе лекарств и
лекарственных средств активно используются.
Рекламу продуктов питания и проблемы их маркировки определяют
законы:
- «О безопасности пищевых продуктов» (1990 г., США);
- «О маркировке питание и образование» (1994 г., США);
- «О маркировке аллергенных пищевых продуктов и защите
потребителей» (2004 г., США);
- «О продуктах питания и изделия ежедневного использования» (1997,
2004 гг. Германия);
- положения: «О маркировке пищевой продукции» (2003 г., Германия).
Рекламу алкогольных и табачных изделий регламентируют, а точнее —
запрещают или кардинально ограничивают, законы:
- «О общественное здоровье и курение» (1971 г., США);
- «О маркировке и рекламе сигарет» (1967 г., США)
6
.
5
Буденовский А.М. Государственное регулирование рекламной деятельности: опыт
Германии и Японии. - 2013. - № 4. - С. 34-37.
6
Академиков О.С. По опыту государственного регулирования рекламной деятельности в
Соединенных Штатах Америки. - 2015. - С. 240-252.