3
Оглавление
Введение ................................................................................................................... 4
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования международных
организаций ............................................................................................................. 8
1.1 Социально-экономическая сущность международных организаций и их
классификация ...................................................................................................... 8
1.2 Функции и цели деятельности международных организаций ................ 15
Глава 2. Анализ деятельности международных организаций в современных
условиях ................................................................................................................. 23
2.1 Роль и место ООН в современном мире .................................................... 23
2.2 Характеристика деятельности ВТО как ведущей торговой
организации ........................................................................................................ 33
2.3 Оценка деятельности главных валютно-финансовых организаций:
Мирового Банка и МВФ .................................................................................... 39
Глава 3. Проблемы и перспективы сотрудничества международных
организаций с Российской Федерацией .............................................................. 50
3.1 Проблемы взаимодействия России и международных организаций на
современном этапе ............................................................................................. 50
3.2 Перспективы развития сотрудничества между РФ и международными
организациями .................................................................................................... 58
Заключение ............................................................................................................ 63
Список использованной литературы ................................................................... 65
4
Введение
В связи с нестабильной политической обстановкой в мире, неустойчи-
вой экономикой, необходимостью поддерживать мир и безопасность, защи-
щать права и свободы человека, развивать плодотворное сотрудничество и
вследствие, растет роль и значение международных организаций в мировом
сообществе. Всем видам организаций присуща договорная правоспособ-
ность, специфику и объем которой определяют уставом.
В современном обществе наиболее известны Организация Объединен-
ный Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образо-
вания, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда
(МОТ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Всемирная органи-
зация здравоохранения (ВОЗ), Организация африканского единства (ОАЕ),
Содружество Независимых Государств (СНГ), Всемирная торговая организа-
ция (ВТО), Международный валютный фонд и т.д.
Международные экономические организации выступают в качестве
важнейшего институционального механизма обеспечения всемирного вос-
производственного процесса. Они обеспечивают для новых независимых
государств полноценное участие в мировой экономике, их правосубъект-
ность в международных отношениях, способствуют решению многих регио-
нальных и глобальных проблем. С приобретением независимости Россия взя-
ла стратегический курс на интенсивное сотрудничество со многими эконо-
мическим организациями мира, особенно межправительственными (межго-
сударственными).
Для Российской Федерации некоторые международные экономические
организации сыграли исключительную роль, содействовали стабилизации и
становлению национальной экономики, определили направленность и гео-
графию внешнеэкономических связей. Вместе с тем, на этапе сложившейся
национальной рыночной экономики, на наш взгляд, требуется проведение
конструктивного анализа места и роли международных организаций для
5
страны, применения новых подходов для повышения эффективности сотруд-
ничества.
Необходимость всестороннего анализа деятельности международных
организаций под углом зрения повышения эффективности правового обеспе-
чения внешнеэкономической стратегии государства, обусловили актуаль-
ность выбранной темы работы.
Научные аспекты исследования формировались на основе изучения и
анализа работ отечественных и зарубежных ученых, посвященных пробле-
мам развития международных экономических организаций и их роли в регу-
лировании мирохозяйственных связей. Вместе с тем, необходимость даль-
нейшей оптимизации регулирования внешнеэкономической деятельности и
интеграционных процессов, а также разработка гибкой национальной поли-
тики в этой области требуют дальнейшей углубленной проработки вопросов
роли и места международных экономических организаций в системе между-
народных экономических отношений. Указанные обстоятельства предопре-
делили выбор темы, цель и задачи работы.
Объектом исследования являются ведущие международные организа-
ции.
Предметом исследования выступают общественные отношения в сфере
организации и деятельности международных организаций.
Цель работы состоит в осуществлении комплексного анализа значения
и роли международных экономических организаций в регулировании миро-
хозяйственных связей и выдвижении на этой основе научно обоснованных
предложений по совершенствованию правового обеспечения сотрудничества
РФ с ведущими экономическими международными институтами.
В соответствии с заданной целью потребовалось решение задач:
1) рассмотреть социально-экономическую сущность международных
организаций и их классификацию;
2) показать функции и цели деятельности международных организа-
6
ций;
3) проанализировать роль и место ООН в современном мире;
4) охарактеризовать деятельность ВТО как ведущей торговой органи-
зации;
5) оценить деятельность главных валютно-финансовых организаций;
6) определить проблемы взаимодействия России и международных ор-
ганизаций на современном этапе;
7) выявить перспективы развития сотрудничества между РФ и между-
народными организациями
Эмпирическую базу исследования составили международные норма-
тивно-правовые акты, конвенции и уставы международных организаций,
комментарии и исторические справки международной практики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положе-
ния современной экономической теории, нормативно-правовые акты, регла-
ментирующие государственную политику страны в области внешнеэкономи-
ческих связей, решения правительства республики по актуальным проблемам
их либерализации и регулирования. При работе использовались научная ли-
тература по экономике и праву, публикации в периодической печати по ис-
следуемой тематике, материалы научно-практических конференций, соответ-
ствующие нормативно-методические материалы.
При решении поставленных в работе задач использовались различные
методы и приемы экономического анализа: сравнения, группировок, обобще-
ний, динамических сопоставлений, детализации, а также системный подход,
метод научной абстракции, графического отображения.
Информационной базой исследования послужили справочные материа-
лы ООН, ВТО, ВБ, МВФ, а также собранные и обработанные автором стати-
стические данные Госкомстата РФ, Министерства экономического развития
РФ, Государственной таможенной службы.
Научная новизна работы. Полученными в результате исследования но-
7
выми научными результатами можно считать:
1. раскрытие институциональной сущности и классификация между-
народных экономических организаций;
2. выявление места и роли международных экономических организа-
ций в правовом регулировании мирохозяйственных связей;
3. комплексный анализ результатов реализации программ МВФ, ВБ,
ВТО, ООН и других международных организаций в РФ;
Структура работы предопределена решаемыми научными задачами и
логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованной литературы.
Во введении определяются актуальность темы, характеризуются цель и
задачи исследования, ее информационная база, научная новизна работы.
В первой главе «Теоретические аспекты функционирования междуна-
родных организаций» исследуются теория, методология и практика правово-
го регулирования деятельности международных экономических организаций
и исследуется роль международных экономических организаций в правовом
регулировании мирохозяйственных связей.
Во второй главе «Анализ деятельности международных организаций в
современных условиях» анализируется деятельность ведущих международ-
ных организаций в сфере торговли, экономики и валютно-финансовых отно-
шений: ООН, ВТО, МВФ и Всемирного банка.
Третья глава «Проблемы и перспективы сотрудничества международ-
ных организаций с Российской Федерацией» посвящена проблемам и пер-
спективам развития сотрудничества между РФ и международными организа-
циями.
В заключении изложены основные выводы, предложения, обоснован-
ные рекомендации по поводу направлений совершенствования деятельности
РФ в исследуемой области.
8
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования
международных организаций
1.1 Социально-экономическая сущность международных организа-
ций и их классификация
Международные организации представляют собой объединение госу-
дарств:
1) которое создано согласно международному праву и на основании
международного договора для того, чтобы осуществлять сотрудничество по-
литической, экономической, культурной, научно – технической, правовой, а
также иных областях;
2) которое имеет систему органов, права и обязанности, независимую
точку зрения, объем которой определяется волей государств-участников;
3) автономный статус и соответствующие функции.
Каждая организация должна иметь ряд характерных признаков, а
именно: создана и учреждена согласно международному праву, осуществляет
сотрудничество в определенных областях, имеет соответствующую органи-
зационную структуру, права и обязанности организации.
Международные организации представляют собой субъект междуна-
родного права. Данный статус подтвержден в Консультативном заключении
Международного Суда ООН от 11 апреля 1949 г. «О возмещении ущерба,
понесенного на службе ООН», в п. 4 ст. 2 Венской конвенции от 1975 года
«О представительстве государств в их отношениях с международными орга-
низациями универсального характера»[3, С. 590]
в статье 3 Венской конвен-
ции от 1986 года «О праве договоров между государствами и международ-
ными организацииями или между международными организациями» [9, С.
380], в статье 105 Конвенции о привилегиях и иммунитетах объединенных
наций от 13 февраля 1946 года и т.д. [8, С. 35]. Правосубъектность междуна-
родных организаций не равнозначна правосубъектности какого-либо госу-
9
дарства, поскольку не обладает суверенитетом и собственной территорией.
Учредительный акт – устав (международный договор, соглашение), который
заключили заинтересованные государства, представляет собой источник прав
и обязанностей в области реализации компетенции международной органи-
зации. Данные организации являются вторичным субъектом международного
права и производны в отношении государств. Любая организация может
стать субъектом, если государства–учредители наделят ее международными
правами и обязанностями, которые имеют особую направленность [16, С.
312].
Правосубъектность организации ограничена установленными целями и
задачами, организационно-правовой структурой, которую государства опре-
делили в учредительном акте, регламентирующем работу организации. Со-
гласно этому, все международные организации имеют круг прав и обязанно-
стей, характерных для юридического лица, имеют частно-правовой статус,
присущий только им [28, С. 230]. Для того чтобы осуществлять деятельность
в сфере гражданско-правовых, организации наделяются правами юридиче-
ского лица. Примером может служить ООН, который является юридическим
лицом штата Нью-Йорк, ЮНЕСКО – Франции, МОТ, ВОЗ – Женевы, Швей-
царии. Международная организация становится правосубъектным образова-
нием с даты регистрации устава или включения в реестр юридических лиц
государства местонахождения, которое указывается в учредительных доку-
ментах, в которых прописано, что организациия становится субъектом меж-
дународного публичного права.
Правоспособность этого лица устанавливается законом государства,
где находится штаб-квартира организации.
Невзирая на отличия, имеющиеся в правах и обязанностях, организа-
ции работают в пределах международного права и имеют признаки, которые
обеспечивают правосубъектность организации. Международная организация
и ее должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами. Между-
10
народный договор, который заключает международная организация может
касаться только пределов ее компетенции и отличается от договора, заключа-
емого между различными государствами.
Исходя из положений, установленных в учредительных документах
международных организаций, можно сделать вывод о том, что государства-
участники могут иметь свои представительства при организациях, которые
по функциям, правовому статусу отличаются от дипломатических представи-
тельств государств. Следует отметить, что постоянные представительства
носят односторонний характер, так как организация не посылает своего
представителя в государство, которое является его членом. Кроме того, пред-
ставительство имеется не в каждой международной организации. Вместе с
тем обмен дипломатическими представителями между государствами явля-
ется взаимным актом, общим для каждого государства в мире.
Международно-правовая ответственность международной организации
не тождественна ответственности государства.
Также интересно отметить, что организации не могут являться сторо-
ной в споре, который рассматривает Международный Суд ООН. Только гос-
ударство может быть стороной в таком споре. Международная организация
лишь имеет право запросить консультативное заключение Суда [28, С. 315].
Государства-участники могут вынести решение о прекращении суще-
ствования организации. Так, например, в 1991 году был расформирован Со-
вет экономической взаимопомощи. Однако данный институт совсем не изу-
чен и не разработан. Все вышесказанное указывает на особы характер право-
способности организаций, который различается с универсальной правоспо-
собностью государств.
В современном и развивающемся обществе международные организа-
ции делятся на две разновидности: межправительственные и неправитель-
ственные организации. Оба вида имеют очень важное значение в сфере взаи-
модействия государств в различных областях жизни и ряд характерных осо-
11
бенностей, которые мы рассмотрим далее.
Для начала рассмотрим характерные черты межправительственных ор-
ганизаций. Они создаются согласно нормам международного права. Этот
признак является главенствующим, поскольку такая организация должна со-
здаваться на законной основе, не может ущемлять интересы конкретного
государства, а также международного сообщества в общем.
Помимо этого, все международные организации создаются на базе
международного договора (конвенция, соглашение, трактат, протокол и др.).
Ее правовой статус определяется этим международным договором о созда-
нии международной межправительственной организации, о размещении ее
штаб-квартиры и представительств на территории отдельных государств, о
статусе персонала, а также внутренними документами самой организации.
Примером может служить Устав международной организации уголовной по-
лиции Интерпол от 13 июня 1956 г. [6] Стороной этого договора является су-
веренное государство, а в последние годы участниками международных ор-
ганизаций являются межправительственные организации. Примером может
служить Европейский Союз, который является участником во многих меж-
дународных рыболовных организациях. Именно этим организациям государ-
ство делегирует часть своих суверенных прав. Но важно отметить, что меж-
дународная правосубъектность таких организаций все-таки ограничена, так
как они действуют в пределах тех полномочий, которые государства им деле-
гировали.
Важно запомнить, что межправительственная организация является
юридическим лицом (закреплено в статье 39 Устава Международной органи-
зации труда [7], в статье 16 Устава Международного агентства по атомной
энергии [4], в статье 9 Устава Международного валютного фонда и т.д.). За-
конодательство многих стан предусмотрело такую норма, согласно которой
на их территории может осуществлять свою деятельность межправитель-
ственная организация, включаю ту, членами которой они не являются (Вели-
12
кобритания). Обладая таким статусом организация может участвовать в
частноправовых отношениях, а именно: иметь счета в банках, приобретать
или арендовать имущество, которое необходимо для ее работы, пользоваться
услугой энерго- и водоснабжения, услугами почты, телефонной и иной свя-
зью, принимать на работу сотрудников, иметь возможность застраховать
принадлежащее организации имущество, предоставлять кредиты и гранты, а
также осуществлять хозяйственную деятельность.
Важно заметить, что статус межправительственной организации боль-
ше приближен к статусу иностранного государства, чем к статусу иностран-
ного юридического лица [31, С. 100].
Международные организации создаются с целью объединения усилий в
политической сфере (например, ОБСЕ), военной (НАТО), экономической
(ЕС), валютно-финансовой (МВФ). Важно отметить, что ООН координирует
жизнь государства во всех сферах и тем самым является посредником между
государствами-участниками. Бывают случаи, когда государства не могут раз-
решить какую-либо проблему, возникшую на международной арене, и чтобы
получить поддержку и найти правильное решение, они обращаются за помо-
щью к международной организации.
Следующим признаком является наличие соответствующей организа-
ционной структуры. Именно этот признак показывает, что организация осу-
ществляет свою деятельность на постоянной основе, что отличает ее от иных
разновидностей международного сотрудничества. Межправительственная
организация имеет штаб-квартиру, членов в лице независимых государств, а
также вспомогательные органы, имеет права и обязанности, автономную во-
лю, то есть самостоятельно избирает методы, с помощью которых осуществ-
ляются права и обязанности.
Для более подробного погружения в тему следует рассмотреть класси-
фикацию международных организаций.
1) По предмету деятельности организация может относиться к: по-