23
Глава 2. Анализ деятельности международных организаций в
современных условиях
2.1 Роль и место ООН в современном мире
Ученые условно разделяют проблемы в деятельности ООН на внешние
и внутренние. К первой группе относятся проблемы о роли и месте ООН на
мировой арене, насколько эффективны механизмы, с помощью которых Ор-
ганизация поддерживает мир и безопасность. Ко второй группе проблем от-
носятся вопросы, касающиеся структуры и всей системы ООН, а также ста-
туса и взаимодействия отдельно взятых элементов.
Самой актуальной проблемой в настоящее время является отсутствие
рычагов, с помощью которых Совет Безопасности влияет на постоянных гос-
ударств-членов. Совета. Бывают случаи, когда участники самостоятельно
нарушают Устав ООН, а Совет Безопасности не может применить какие-либо
меры. В таких ситуациях главная задача ООН: поддерживать международ-
ный мир и безопасность оказывается под угрозой невыполнения [21, С. 153].
Следующая проблема заключается в том, что ООН делегировала свои
полномочия отдельным государствам, которые выполняют военные операции
от имени ООН. Данное право предусматривается в статье 48 Устава ООН. Но
ее необходимо рассматривать как резервную, а не основную. На это указы-
вают статьи с 42 по 47, в которых Совет Безопасности наделен правом непо-
средственно руководить применением силы. Так как Совет передал свои
полномочия государствам, все это приводит к тому что искажена коллектив-
ная воля стран-учредителей ООН. Примером могут служить военные дей-
ствия США в Афганистане и Ираке, а также НАТО в Югославии. Все это
приводит к выводу о том, что ООН не способна организовать применение
силы, чтобы выполнить свои решения.
Следующая проблема связана с количественным и «качественным» со-
ставом Совета Безопасности. На данный момент в составе ООН 193 страны-
участника, но в Совете Безопасности всего 15 членов. Решения Совета Без-
24
опасности зачастую не могут быть взвешенными, поскольку постоянные
участники пользуются правом «вето», а также из-за того что Совет имеет не-
многочисленный состав. Следовательно, подавляющее большинство стран не
принимают участия в том, чтобы поддерживать мир и безопасность [19, С.
250].
Если несколько десятков лет назад можно было бы дать объяснение
особым привилегиям Великобритании, Китая, России, США, Франции, руко-
водствуясь тем, что они обладают ядерным статусом, то в настоящее время
ядерное оружие имеют немало других стран, а многие стоят на пороге его
разработки. Такие страны вправе претендовать на постоянное участие в Со-
вете Безопасности. Помимо военно-политического, такие страны обладают
экономическим потенциалом, и Германия с Японией ничуть не уступают в
развитии Великобритании либо Франции. Следует заметить, что африканские
и латиноамериканские государства не имеют постоянного членства и это
можно воспринять как дискриминацию. Среди ученых в области междуна-
родного права сложилось мнение, что взгляды, которых придерживается Со-
вет Безопасности отличается от позиции ООН, которую поддерживают
большинство участников. Следовательно, необходимо увеличивать число по-
стоянных участников Совета. Данные изменения позволят сделать Совет бо-
лее представительным органом, но для этого необходимо решить две первые
проблемы.
Постоянные члены с легкостью влияют на решения Совета, пользуясь
при этом правом «вето». Но, исходя из норм международного права, все
страны юридически равны, и количество голосов должно быть равным.
Также существует неравенство в представительстве. Проблема заклю-
чается в том, что членов, которые действуют на непостоянной основе изби-
рает Генеральная Ассамблея исходя из того, насколько активно они участву-
ют в процессе поддержания мира и безопасности. Страны, у которых низкий
уровень развития не могут претендовать на членство.
25
Проблема финансирования заключена в следующем: Генеральная Ас-
самблея утверждает финансирование посредством определения денежных
взносов для каждой конкретной страны исходя из уровня развития. Это при-
водит к неравенству, так как равное финансирование в современном обще-
стве невозможно.
Особой проблемой является нецелесообразность использования финан-
совых ресурсов. Большое количество сотрудников требуют средств на со-
держание. Большое проблемой является коррупция. О скандалах, возникших
на этой почве можно узнать из различных изданий СМИ. Единственный вы-
ход – это усовершенствовать механизмы контроля за финансами, по борьбе с
коррупцией, а также сократить нецелевые расходы.
Рассмотрев проблемы, связанные с деятельностью Совета Безопасно-
сти, перейдем к изучению трудностей в работе Международного Суда. Этот
орган обладает большим авторитетом на международной арене, но все же он
не стал эффективным способом решения международных разногласий. При-
чина состоит в следующем: международное право лишь рекомендует госу-
дарствам обращаться за разрешением споров в Международный Суд, а госу-
дарство в свою очередь редко прибегают к его услугам. В частности это от-
носится к великим державам, которые отрицают проявление над ними власти
извне. Если бы юрисдикция Международного Суда распространилась на все
споры в области международного права, то это бы привело к тому, что укре-
пилась бы международная законность. Только после этого можно создавать
четкий механизм принудительного исполнения решений Суда всеми страна-
ми без исключений [10, С. 500].
Далее затронем проблему, связанную с Советом по Опеке ООН. По-
скольку данный орган давно не функционирует и бездействует, все это не
идет на пользу ООН, не укрепляет ее авторитет. Значит необходимо решить
вопросы о том, чтобы модернизировать Совет по Опеке, наделить эту струк-
туру рядом новых полномочий согласно современному обществу, нормам
26
действующего международного права.
Проблема национального состава персонала ООН также является со-
временной проблемой. Большинство органов, учреждений, структур ООН
территориально располагаются в США, а также странах Западной Европы.
Следовательно, граждане именно этих стран намного чаще становятся со-
трудниками Секретариата и различных вспомогательных органом ООН.
Практика показала, что подавляющее большинство сотрудников граждане
европейских государств. В этом скрыта причина предвзятой политики ООН,
которая ориентирована на интересы этих стран при решении важных вопро-
сов. Нужно учесть, что большинство персонала имеют бессрочный контракт,
и составляется мнение, что односторонняя кадровая политика, с плохой сме-
няемостью сотрудников является большой проблемой.
Заключительную проблему, которую мы затронем будет: излишне вы-
росший аппарат сотрудников, большое число громоздких бюрократических
структур. Бюрократичность привела к дублированию функций, к тому, что
ООН превратилась в систему, замкнутую на своих интересах, неэффектив-
ность решений, а, следовательно, подрыв доверия к ООН.
Исследовав вышеназванные проблемы, можно предложить несколько
вариантов решения.
1. Расширить количество постоянных членов Совета Безопасности.
2. Количество постоянных членов можно увеличить, включив в состав
страны, которые достигли высокой степени развития, а также те, кто активно
финансирует, перечисляет большие денежные суммы для функционирования
организации. Или следует вовсе отменить постоянных членов с целью урав-
нять права всех стран-участниц.
3. Устранение право «вето», так как страны пользуются этим правом
для принятия наиболее выгодных для них решений.
Проанализировав и подытожив изученное, можно сказать, что пробле-
мы с каждым годом не исчезают, а укрепляются, решения не предлагаются,
27
следовательно, не меняется ситуация на международной арене.
В настоящее время идет активная глобализация мира, всемирная демо-
кратизация общества, меняется мироустройство, идет развитие во всех сфе-
рах жизни. Все это отличается от международных отношений, которые были
в эпоху «холодной войны» и существует острая необходимость реформиро-
вать крупнейшую международную межправительственную организацию –
Организацию Объединенных Наций. Реформа повлияет на эффективность
работы ООН, а также международного сотрудничества и сообщества, а также
существование ООН как организации.
В научной литературе, в различных изданиях СМИ неоднократно появ-
лялись статьи на эту тематику. Подытожив и обобщив полученные знания,
следует выделить ряд основных положений.
На заседаниях Генассамблеи звучат призывы о расширении Совета
Безопасности в части постоянных и непостоянных членов. Это необходимо
сделать для того, чтобы обеспечить справедливую географическую [24, С.
237] представленность каждого региона в этом органе. Если использовать та-
кой подход, то число участников должно быть увеличено до 20 либо 26. Все
будет зависеть от количества представителей из конкретного региона.
США неоднократно высказывались за то, чтобы в Совет Безопасности
были включены Германия и Япония. Это бы привело к увеличению числа
союзников и снизило размер денежных взносов, которые вносит США в
бюджет ООН. Германия и Япония активно финансируют ООН, и занимают
второе и третье места после США. Однако место постоянных участников в
Совете Безопасности им не предоставляется.
Следует реформировать систему миротворчества, чтобы соответство-
вать современным нормам, сообществу в целом [23, С. 212].
На заседании Ассамблеи в 2015 году Франция выступила с инициати-
вой ограничить использование права «вето» государствами, являющимися
постоянными участниками, и не использовать его в ситуациях, которые свя-
28
заны с массовыми жертвами. Эти страны являлись союзниками во Второй
мировой войне, они могут применить санкции против каких-либо государств,
а если возникнет необходимость, воспользоваться военным принуждением.
Каждое из пяти государств имеет право «вето» и фактически может блокиро-
вать не устраивающее его решение Совета Безопасности [24, С. 600].
Последний раз реформирование Совета Безопасности происходил в
1963 году, когда состав членов был увеличен с 11 до 15 государств. В 2014
году решили создать рабочую группу, чтобы изучить давно назревший во-
прос о расширении количества постоянных и непостоянных государств-
членов [19, С. 178].
На заседании 70-й сессии Генассамблеи Ангела Мергель – канцлер
ФРГ также поддержала эту инициативу и высказалась с предложениями раз-
работки новых методов работы, структуры Совета Безопасности. Президент
США поддержал канцлера и предложил включить в состав Совета минимум
одного представителя от африканского континента.
Генеральный Секретарь ООН Пан Ги Мун высказался о необходимости
реформирования миротворческой деятельности, а именно скорости, с кото-
рой после принятия решения Советом Безопасности будут функционировать
миротворческие силы. Необходимо сделать миротворческие операции более
мобильными, гибкими, подотчетными перед государствами и населением,
которое охвачено конфликтом [23, С. 200].
Пан Ги Мун предложил выработать план развертывания сил быстрого
реагирования с целью защитить граждан в течение двух-трех месяцев после
того, как Совет Безопасности примет решение о направлении миротворцев, а
также создать новый глобальный механизм, с помощью которого можно
справиться с вызовами в сфере мира и безопасности. Силы быстрого реаги-
рования позволят ООН быстро вмешиваться в конфликты, возникшие между
государствами.
Ученые в области международного права неоднократно высказывались
29
о необходимости кардинальных изменений в сфере миротворчества. Очень
важно создать войска, принадлежащие ООН, которые будут постоянно дей-
ствовать, а также проработать юридическую базу, на основании которой все
это будет функционировать.
Также предлагается создать единый центр управления миротворчески-
ми операциями. На нем будет лежать ответственность по разработке плана
операции, а также проведению операции, поддержке сил быстрого реагиро-
вания в постоянном состоянии готовности [18, С. 12].
Важно провести реформу в существующей схеме финансирования, раз-
работать четкий размер квот, размер оплат для разных государств.
Выступало предложение о реформировании Международного суда
ООН. Предлагалось расширить сферу его компетенции, дать ему разрешение
на инициирование и проведение судебных разбирательств, исследование
фактов, включая случаи, когда государства не обращаются к суду. Выдвига-
лась идея расширения юридической силы судебных решений. В настоящем
времени вердикт, который выносит Международный Суд обязателен лишь
для сторон спора и в отношении рассматриваемого дела.
В заключении необходимо сказать, что все предложения по внесению
изменений очень важны и необходимо не просто декларировать все положе-
ния, разрабатывать научные труды, а внедрять их в жизнь, чтобы улучшить
обстановку в мировом сообществе, наладить мир и обеспечить безопасность
людям.
В настоящий момент Организация Объединенных Наций занимает
важное место в мировом сообществе. Организация старается помогать госу-
дарствам в разрешении конфликтов, предлагать варианты решений, устанав-
ливать мирное положение, а также гарантировать населению безопасность. И
не принимая во внимание негативные события в международной жизни за
предыдущие годы, сложные отношения государств в результате «холодной
войны», которые зачастую сковывали работу Организации Объединенных
30
Наций, эта организация не только сохранила свою структуру, функции, но и
стала универсальной частью системы международных отношений. А в буду-
щем есть вероятность того, ООН станет центральным механизмом мирового
сообщества [13, С. 305].
Работа этой организации носит глобальный характер, так как затраги-
вает жизни миллиардов людей, но такая работа, прежде всего, осуществляет-
ся на местном уровне, в регионах и государствах. Чтобы поддерживать свою
деятельность, ООН открыли свои представительства в каждом регионе пла-
неты для того, чтобы быстро прийти на помощь тем, кто более всех нуждает-
ся в помощи. Работа ООН подразделяется на 5 географических регионов:
Африка, Америка, Азия и Тихоокеанский регион, Европа и Центральная
Азия, Ближний Восток [40,С. 150].
Организация принимает активное участие в помощи развивающимся
странам, улучшает систему международного права, борется с проявлениями
терроризма и экстремизма. В XXI веке происходит переломный период и
кризис в работе ООН. Чтобы повысить эффективность работы организации,
упрочить значение в мировых делах, необходимо проводить реформы во всех
сферах деятельности ООН. Чтобы ООН оставалась организацией отвечаю-
щей нормам современности, необходимо внести изменения в Устав, которые
отразят современную реальность, адаптировать его к существующим услови-
ям и требованиям мирового сообщества.
Уже много лет подряд ООН разрабатывает положения в сфере гумани-
тарной деятельности и внедряет их в жизнь [12, С. 159].
Во всем миру свыше
125 млн. человек нуждаются в скорой помощи и защите, поскольку их жизнь
разрушили социальные конфликты, стихийные бедствия. 23-24 мая 2016 года
в Стамбуле прошел Саммит, который подтвердил приверженность междуна-
родного сообщества принципам человечности, единства и сотрудничества,
без которых невозможно предотвращать кризисы, находить пути выхода из
сложных ситуаций и избавить население от страданий и тягот. Основными
31
направлениями стали:
1. Обеспечить ответственность за предотвращение и прекращение
конфликтных ситуаций. Уполномоченные лица должны руководствовать со-
страданием, проявлять мужество при проявлении коллективных решений,
анализировать риски конфликтов и предпринимать действия с самых ранних
стадий назревания конфликта. Им необходимо пользоваться всеми рычагами
помощи: политическими, экономическими, социально-гуманитарными.
Политикам необходимо отойти от разногласий и объединиться в целях
установления мирного и инклюзивного общества.
2. Соблюдения законов ведения войны. Должны строго соблюдать-
ся нормы международного гуманитарного права, должны привлекаться к от-
ветственности лица, которые их нарушают [12, С. 189]. Вследствие того, что
идет нарушение этих норм, в мире ежедневно погибает и страдает мирное
население, из-за обстрелов и бомбардировок разрушаются дома, школы,
больницы. Безнаказанность приводит к тому, что страдают мирные жители, а
сотрудники гуманитарных операций рискуют своими жизнями, доставляя и
оказывая им помощь.
3. Не оставлять никого «за бортом». Никто не должен подвергаться
дискриминации [5, С. 411], государства должны оказывать помощь самым
бедным слоям населения, каждый ребенок должен посещать школу, каждый
должен иметь свой дом.
4. Создание условий, в которых люди не нуждаются в помощи.
Стихийные катастрофы и бедствия настигают людей внезапно, и чтобы под-
готовиться и смягчить последствия нужно разрабатывать меры по подготов-
ке.
5. Инвестировать в укрепление гуманитарной работы. Чтобы по-
мочь самым уязвимым слоям населения, нужно вносить политический и фи-
нансовый вклад. Необходимо выделять большее количество средств на
предотвращение последствий и подготовку к стихиям, на то, чтобы разре-
32
шать замороженные конфликты и на миростроительство. Нужно разработать
способы беспрепятственной пересылки денег в зоны катастроф, пользоваться
разными механизмами финансирования (кредитами, грантами, облигациями,
механизмами страхования, кредитными компаниями, исламскими механиз-
мами социальной поддержки). Донорам необходимо проявлять максималь-
ную гибкость в финансировании проектов в организации поддержки постра-
давшим, а гуманитарным организациям необходимо действовать прозрачно и
честно [24, С. 651]. В литературе приводится пример обеспечения жителей
деревень Судана водяными насосами, поскольку проблема чистой питьевой
воды стоит остро. Жители конфликтуют друг с другом и кочевыми племена-
ми из-за питьевых ресурсов, а когда данная проблема решилась, между де-
ревнями наступил мир.
Изучив интернет-сайт, посвященный новостям ООН, можно предста-
вить подробную картину деятельности организации в разных сферах жизни.
Ежедневно появляются новости о мероприятиях, проводимых ООН, предсто-
ящих и прошедших сессиях.
С 24 по 30 апреля 2016 года Всемирная организация здравоохранения
(ВОЗ) и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) провели неделю иммунизации, ко-
торая направлена на то, чтобы обеспечить население мира необходимыми и
доступными вакцинами. Именно благодаря иммунизации ежегодно предот-
вращается от 2 до 3 млн. смертей. Однако не каждый ребенок находится под
защитой, так как отсутствуют вакцины.
22 апреля 2016 года 175 государств подписали Парижское соглашение
по климату. В нем говорится о том, что все страны обязуются принимать ме-
ры к тому, чтобы рост общемировой температуры составил меньше 2-х гра-
дусов по Цельсию, а учитывая серьезность рисков, которые могут возникнуть
стараться ограничить рост температуры на уровне 1,5 градуса.
18 апреля 2016 года Пан Ги Мун выступил на форуме по финансирова-
нию развития в ЭКОСОС. Генеральный Секретарь призывал придерживаться