43
ко- и среднесрочную перспективу. Как и ОГР, проведенные в других странах,
в Мексике эта инициатива поможет придать устойчивость продолжающемуся
политическому диалогу по вопросам совершенствования управления бюдже-
том и повышения эффективности государственного сектора в целом.
Повышение эффективности мобилизации государственных средств и
их расходования дает правительствам возможность повышать качество услуг.
Банк помогает клиентам повышать эффективность государственного сектора,
в частности, за счет ранжирования расходов по степени приоритетности, со-
вершенствования управления бюджетом и контроля над ним, а также устра-
нения препятствий к эффективному использованию отечественных ресурсов.
Эти усилия Банка включают оказание странам-клиентам помощи в создании
справедливых и эффективных систем налогообложения и в наращивании по-
ступлений в государственную казну. В истекшем финансовом году в Банке
приступила к работе Глобальная группа специалистов по налогообложению,
призванная активизировать изучение новейших тенденций в этой сфере, под-
держивать контакты с другими всемирными учреждениями и повысить сте-
пень координации диалога по международным аспектам налогообложения.
Кроме того, недавно была учреждена Платформа сотрудничества по налого-
вым вопросам, которая придаст официальный характер взаимодействию
между Банком, Международным валютным фондом (МВФ), Организацией
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Организацией Объеди-
ненных Наций (ООН), и ставит своей целью ускоренное наращивание спо-
собности развивающихся стран создавать более эффективные налоговые си-
стемы и обеспечение учета их интересов.
Экономическая интеграция помогает поощрять устойчивый экономи-
ческий рост, весомый вклад в который вносит частный сектор; это способ-
ствует повышению доходов бедных слоев населения и созданию большего
числа лучше оплачиваемых рабочих мест. Во взаимодействии с Междуна-
родной финансовой корпорацией (IFC) Банк способствует развитию откры-
44
тых конкурентных рынков и формированию благоприятной среды для част-
ных инвестиций. Так, в последнее время Банк предоставил Бразилии про-
граммные рекомендации по обеспечению экономического роста, стимулиру-
емого повышением производительности труда, провел экспертную оценку
конкурентной среды в Кении и проанализировал политико-экономические
последствия создания Транстихоокеанского партнерства для Вьетнама. Кро-
ме того, в целях поддержки развития экспортноориентированных отраслей в
бывшей югославской Республике Македония Банк предоставил ей финанси-
рование для проведения широких реформ инвестиционного климата, стиму-
лирования инвестиций и модернизации производственных мощностей. Среди
многострановых операций следует отметить предоставленный Буркина-Фасо
и Кот-д’Ивуару Региональный кредит на содействие развитию торговли и
повышение конкурентоспособности, направленный на сокращение издержек
в сделках между этими странами за счет реформирования транспортной от-
расли и таможни. Кроме того, Банк использовал свои организаторские воз-
можности для содействия разработке нового закона об инвестициях в Мьян-
ме.
Всеобъемлющие, эффективные и стабильные финансовые системы
вносят вклад в ускорение экономического роста и сокращение бедности.
Устранение помех – таких, как недоступность финансирования для компаний,
бедных слоев населения, развития инфраструктуры и строительства жилья, –
это один из важнейших аспектов деятельности Банка. Например, Банк вы-
ступает в качестве технического партнера, помогая странам разрабатывать
национальные стратегии всеобщего охвата финансовыми услугами, – он ко-
ординирует действия заинтересованных сторон и определяет приоритеты ис-
пользования ресурсов: так строится работа в Пакистане, где Банк и IFC взаи-
модействуют с Государственным банком Пакистана. Кроме того, в рамках
глобального взаимодействия Банк активно сотрудничает со странами в во-
просах повышения прозрачности и подотчетности, а также сокращения неза-
45
конных финансовых потоков. Банк ведет работу, направленную на совершен-
ствование доступа государственных органов к информации о бенефициарных
владельцах активов, повышение эффективности обмена налоговой информа-
цией и оказание правительствам помощи в выявлении фактов отмывания де-
нег. Принимая эти меры, Банк также стремится добиться того, чтобы неза-
пятнанным государственным должностным лицам и компаниям воздавали
должное, а коррумпированные и преступные несли бы наказание.
Кроме этого, в партнерстве со странами-членами Банк принимает меры
по укреплению ключевых финансовых учреждений в целях содействия фи-
нансовой стабильности и экономическому росту. В рамках разработанной им
Программы консультационных услуг и управления резервами (RAMP) Банк
сотрудничает более чем с 60 участвующими в ней учреждениями – централь-
ными банками, национальными пенсионными фондами и фондами нацио-
нального благосостояния – в целях совершенствования управления золотова-
лютными резервами и другими финансовыми активами. Стабильный и лик-
видный портфель золотовалютных резервов – важнейшее условие финансо-
вой устойчивости центрального банка. Банк сотрудничает с правительствами
стран-членов в целях наращивания потенциала разработки и реализации
стратегий управления долгом на национальном и субнациональном уровнях в
соответствии с передовым опытом. Действенное управление государствен-
ным долгом – краеугольный камень финансовой стабильности и устойчивой
бюджетно-финансовой политики.
В апреле 2016 года Всемирный банк совместно с другими многосто-
ронними банками развития и в партнерстве с Организацией Объединенных
Наций помог организовать первый Глобальный инфраструктурный форум.
Впервые главы всех многосторонних банков собрались для обсуждения во-
просов инфраструктуры, что стало отражением важности этой темы и их
приверженности многостороннему сотрудничеству. Среди других видных
участников форума были представители партнеров в области развития, а
46
также «Группы двадцати» (G-20), «Группы двадцати четырех» (G-24) и
«Группы семидесяти семи» (G-77), ОЭСР и Всемирного центра по вопросам
инфраструктуры. На форуме были определены меры, которые его участники
примут в течение следующего года для привлечения более масштабных – и
более качественных – частных и государственных инвестиций в сферу ин-
фраструктуры. Следующий Глобальный инфраструктурный форум состоится
в 2017 году.
В завершившемся финансовом году были утверждены первый проект
(развитие гидроэнергетики на Соломоновых Островах) и четыре гранта на
планирование (для Бразилии, Грузии, Арабской Республики Египет и Кот-
д’Ивуара) по линии Глобального механизма финансирования развития ин-
фраструктуры. На 60 процентов вырос в течение года объем помощи в нара-
щивании потенциала и накоплении знаний, оказываемой Государственно-
частным фондом для финансирования консультационной помощи по вопро-
сам развития инфраструктуры, при этом приоритетное внимание Фонд уде-
лял странам Африки к югу от Сахары и беднейшим странам.
Около 2 миллиардов человек – более четверти населения планеты –
живут в странах, где на результатах деятельности в области развития сказы-
ваются нестабильность, конфликты и насилие. Эта проблема носит масштаб-
ный и сложный характер: среди ее составных частей – длительное вынуж-
денное перемещение населения, насильственный экстремизм и безопасность
граждан. Подход Всемирного банка опирается на его опыт содействия разви-
тию с учетом фактора конфликтов и направлен на решение этих проблем в
более широком контексте. В ходе проводившихся в 2016 финансовом году
мероприятий приоритетное внимание также уделялось выработке инноваци-
онных финансовых решений (в том числе с участием частного сектора),
обеспечивающих быстрое реагирование на кризисные ситуации мирового
масштаба, и укреплению стратегических партнерских связей между участни-
ками гуманитарной деятельности и деятельности в целях развития.
47
Операционная деятельность Всемирного банка подкрепляется аналити-
ческими исследованиями проблем нестабильности, конфликтов и насилия.
Их составной частью являются диагностические инструменты для разработки
программ с учетом фактора конфликтов; проводится 46 оценок риска и
устойчивости, итоги которых учитываются в рамках проводимых Группой
Банка систематических страновых диагностических исследований и разраба-
тываемых ею Стратегий партнерства со странами. Одним из приоритетных
направлений работы в 2016 финансовом году было повышение эффективно-
сти реагирования участников деятельности в области развития на вынужден-
ное перемещение населения: было проведено аналитическое исследование с
целью выработки концепции оперативного взаимодействия и единого подхо-
да семи многосторонних банков развития. В целях содействия диалогу и об-
мену знаниями Всемирный банк организовал в начале 2016 года глобальный
Форум по проблемам нестабильности, в котором приняли участие свыше 100
организаций. Эффективность оказываемой помощи обеспечивается сотруд-
ничеством со следующими партнерами: Глобальной программой по вынуж-
денному перемещению населения, созданным ООН и Всемирным банком
Целевым фондом партнерства с нестабильными государствами, выходящими
из конфликтов, Фондом государственного строительства и миростроитель-
ства, и Корейским целевым фондом содействия переходным мероприятиям в
области экономики и миростроительства.
Банк оказывает поддержку операциям по нейтрализации факторов,
способствующих нестабильности, в том числе расширению масштабов по-
мощи представителям уязвимых слоев населения, которые были вынуждены
покинуть места постоянного проживания из-за конфликтов. В Африке Банк
предоставил по линии МАР кредиты общим объемом почти 250 млн. долл.
США насильственно перемещенным лицам и приютившим их общинам в
Джибути, Замбии, Демократической Республике Конго, Уганде и Эфиопии.
Увеличение объема средств, предоставленных этому региону, означает при-
48
знание того факта, что проблема насильственного перемещения населения
носит глобальный характер. Предоставив эти средства, Банк выполнил обе-
щания, данные его Президентом Джимом Ён Кимом и Генеральным секрета-
рем ООН Пан Ги Муном во время их совместных поездок в Африку – в рай-
он Великих озер в мае 2013 года и в страны Африканского Рога в октябре
2014 года. В истекшем финансовом году оба руководителя продолжили свое
сотрудничество: в марте 2016 года они совершили совместную поездку в
Иорданию, Ливан и Тунис в целях содействия обеспечению мира и развития
на Ближнем Востоке и в Северной Африке.
Укрепление взаимодействия и усиление поддержки переходных про-
цессов во время мирной передачи политической власти и в иные «поворот-
ные» моменты имеют исключительно важное значение с точки зрения недо-
пущения возобновления конфликтов в странах. Разработанный МАР «режим
переходного периода» предусматривает повышенный уровень финансирова-
ния стран, в которых существуют весомые возможности упрочения стабиль-
ности и повышения устойчивости, в целях ускорения их выхода из неста-
бильной ситуации. В 2016 финансовом году соответствующими критериям
«переходного периода» были признаны Гвинея-Бисау и Мадагаскар; этот вы-
вод основывался на подтверждениях приверженности правительств про-
грамме реформ и достигнутом между основными партнерами в области раз-
вития взаимопонимании о необходимости усилить поддержку этих стран, и
им было предоставлено, соответственно, 20 млн. долл. США и 230 млн. долл.
США.
В марте 2015 года Всемирный банк объявил о создании Глобальной
платформы противодействия сексуальному и гендерному насилию (СГН), за-
дачами которой являются оказание помощи лицам, пережившим СГН, вно-
сить вклад в его профилактику, повышать осведомленность общественности
и наращивать потенциал стран-клиентов за счет организации обмена опытом
по линии Юг-Юг. Под эгидой платформы организованы инновационные экс-
49
периментальные проекты в Грузии, Демократической Республике Конго,
Непале и Папуа – Новой Гвинее. После состоявшейся в 2015 году глобальной
ознакомительной поездки с участием представителей всех проектов в 2016
году под эгидой Платформы организуются региональные ознакомительные
поездки, которые позволят клиентам изучить передовой опыт, накопленный в
регионах.
50
Глава 3. Проблемы и перспективы сотрудничества
международных организаций с Российской Федерацией
3.1 Проблемы взаимодействия России и международных организа-
ций на современном этапе
Россия в международной финансовой системе является участником
ЕБРР, МВФ, МБРР, МАГИ, Международного банка экономического сотруд-
ничества, Международной ассоциации развития, Международной финансо-
вой корпорации других наиболее важных мировых организаций.
В то же время для России в системе международных финансовых от-
ношений существуют и недоступные кредитные организации. Это Азиатский
банк развития, Исламский банк развития и Европейский инвестиционный
банк, который считается наиболее крупным мировым банком развития.
При взаимодействии с РФ международные организации руководству-
ются стандартной логикой финансовых учреждений. Особое внимание в та-
ких отношениях международные финансовые организации уделяют задачам
конкретного проекта и условиям, на которых выделяются ресурсы. Из всех
организаций, с которыми взаимодействует Россия в системе международных
финансово-экономических отношений, только Международный Валютный
Фонд и в некоторой степени МБРР учитывают экономическую ситуацию РФ,
а, следовательно, при выделении финансовых ресурсов учитывают политику
российского правительства в области развития экономики.
Стоимость выделяемых РФ международными финансовыми организа-
циями кредитов обычно выгодно отличается от реальной рыночной цены.
Это обеспечивается выгодными условиями предоставления траншей, вклю-
чая сроки и размеры финансирования. Получить подобные условия при вза-
имодействии с другими финансовыми источниками практически невозмож-
но.
51
Как уже отмечалось выше, членство в международных финансовых ор-
ганизациях является платным (рис. 1). При этом необходимо не только вно-
сить определенные суммы взносов, но строго следовать существующим пра-
вилам и рекомендациям каждой организации (особенно в области техниче-
ского взаимодействия, инвестиций и гарантий).
Рис. 1. Членские взносы России в международные организации
в 2015 году [44]
У РФ существуют достаточно высокие финансовые обязательства пе-
ред международными организациями. Наиболее внушительные они перед
52
Международным Валютным Фондом (примерно, 8 млрд. долл.), МБРР (5,4
млрд. долл.) и ЕБРР (примерно 0,8 млрд. долл.).
Россия в системе международных финансово-экономических отноше-
ний имеет умеренное влияние, которое определяется процентной частью в
уставных капиталах международных организаций. В уставном фонде ЕБРР
это 4%, в Международном Банке реконструкции и развития – 2,99%, а в
МВФ – 2,79%. В тех же организациях, где у РФ есть существенное влияние
(например, МГБ или МВЭС), по некоторым причинам заимствование не про-
изводится [44].
По итогам исполнения бюджета РФ за 2015 год, на международные от-
ношения и международное сотрудничество было потрачено 298,4 миллиарда
рублей. Для сравнения: финансирование госпрограммы «Охрана окружаю-
щей среды» составило за тот же период 31,4 миллиарда рублей, а госпро-
граммы «Развитие культуры и туризма» – 94,5 миллиарда. Причем если де-
фицит бюджета в целом составил 2,4% ВВП, а какие-то статьи расходов
пришлось урезать, то на международном сотрудничестве экономить не стали:
исполнение к бюджетному закону составило 140% [44].
Некоторые финансовые институты такие, как БМР или ЕБРР на протя-
жении длительного времени предоставляют России бесплатную помощь тех-
нического характера. Такое содействие было особенно ощутимым в первые
годы после развала СССР. Для оказания технической помощи ЕБРР, кроме
собственных ресурсов, привлекал пожертвования других государств.
Являясь бенефициаром стран-доноров, РФ выступает также и в каче-
стве международного донора. Так, для вступления в Международную Ассо-
циацию Развития Росси предоставила обязательство, предполагающее выде-
ление финансов в размере около $130 млн. РФ при взаимодействии с между-
народными финансовыми институтами в рамках технической помощи госу-
дарствам СНГ также несет часть финансовых обязательств.