13
литической, экономической, кредитно-финансовой, военно-политической,
решающей вопросы здравоохранения, культуры, торговли и т.п.
2) По кругу участников организации:
а) Универсальная – ее участником является почти каждое государ-
ство мира (ООН).
б) Региональная – в список ее участников входят государства кон-
кретного географического региона в мире (ОАГ – организация американских
государств).
в) Субрегиональные – ее участниками являются группы государств
внутри определенного географического региона (ОЧЭС – организация Чер-
номорского экономического сотрудничества).
г) Межрегиональная – в работе такой организации участвуют госу-
дарства из разных географических регионов мира (ОБСЕ – организация по
безопасности и сотрудничеству в Европе. В нее входят государства Европы и
Средней Азии).
3. По способу вступления новых участников:
а) Открытая – участником может быть любое государство (это по-
ложение регламентировано уставным документом);
б) Закрытая – в уставном документе заранее предусмотрен опреде-
ленный состав и количество участников.
1. По сфере деятельности:
а) Общая компетенция – разрешают любой вопрос и задачу между-
народной жизни (ООН, ОБСЕ);
б) Специальная компетенция – круг исследуемых вопросов преду-
смотрен в уставном документе и затрагивает определенную сферу междуна-
родной жизни (ВОЗ, МОТ).
2. Исходя из цели и принципов деятельности организации подраз-
деляются на:
а) Правомерные – созданы по нормам международного права;
14
б) Противоправные – созданы с нарушением норм международного
права с целью, которая противоречит интересам международной безопасно-
сти и мира в целом.
Далее следует рассмотреть другой вид международных организаций –
неправительственные, которые создает международная общественность с той
целью, чтобы установить международное сотрудничество по актуальным во-
просам в международных отношениях. Они учреждаются не межправитель-
ственным соглашением, а учредительным актом. Такой вид организации
должен быть признан минимум одним государством, но осуществлять свои
функции минимум в двух. В настоящее время насчитывается примерно 8000
таких организаций. Примером такой организации может служить комитет
Красного креста, основными положениями которого являются гуманность,
беспристрастность, независимость, а также добровольность. Данный комитет
прикладывает большие усилия для того, чтобы государства взаимодейство-
вали друг с другом в разных сферах.
По предмету деятельности международные неправительственные орга-
низации подразделяются на:
а) Политическая, идеологическая, социально-экономическая, проф-
союзная организация;
б) Женские организации, организации по охране семьи и детства;
в) Молодежная, спортивная, научная, культурно-просветительская
организация;
г) Организация в области прессы, кино, теле- и радиовещания;
д) Организации местных (региональных) властей.
Важно отметить, что, несмотря на существенные отличия, эти два вида
организаций тесно сотрудничают посредством консультативного статуса.
Для того, чтобы решать политические, экономические, военные и иные про-
блемы ежегодно созываются международные конференции (около 1000), ко-
торые не являются международными организациями. Ученые в области меж-
15
дународного права вывели следующие понятия: многосторонняя или парла-
ментская дипломатия.
Межправительственные конференции созываются с целью подготовки
и заключения международных договоров, актов, сводов принципов по взаи-
модействию в конкретной сфере международных отношений. Например, в
1986 году была проведена Венская встреча, на которой был принят
Итоговый документ, определяющий основополагающие положения по
экономическому сотрудничеству, взаимопомощи в областях науки и техники,
окружающей среды. Большинство конференций созываются для обсуждения
проблем, которые существуют в современном обществе. Наиболее важные из
которых созываются под покровительством ООН.
Следует отметить, что международные организации формируются ис-
ходя из важности решения проблемы, которая возникла между государства-
ми. Если деятельность организации направлена на решение более важных
проблем мирового сообщества, то она приобретаем статут межправитель-
ственной, если менее значимые – неправительственные.
Таким образом, важно запомнить следующее: чтобы стать субъектом
международного права, международной организации необходимо иметь ряд
критериев: иметь права и обязанности, установленные учредительными ак-
тами; цели, задачи отвечают базовым принципам международного права; об-
ладает привилегиями и иммунитетами.
В заключении следует отметить, что мы изучили межправительствен-
ные и неправительственные организации, рассмотрели их классификации,
особые черты, сходства и отличия. Оба вида организаций играют очень важ-
ную роль на международной арене.
1.2 Функции и цели деятельности международных организаций
В условиях растущей взаимозависимости национальных экономиче-
ских комплексов существует объективная необходимость постоянного со-
16
вершенствования механизмов правового регулирования торгово-
экономических отношений в интересах обеспечения стабильности деятель-
ности современной торговой системы. Ведущая роль в совершенствования и
унификации этих отношений отводится межгосударственным организациям.
За последние несколько десятилетий, которые, как принято говорить,
охватывают современный этап развития международных экономических от-
ношений, многостороннее международно-правовое регулирование торговых
связей приобрело особое значение и распространилось на многие области со-
трудничества.
Это обусловлено целым рядом значительных факторов, среди которых,
к примеру, усиление процессов интернационализации хозяйственной жизни,
интернационализация производства на разных уровнях, усиление взаимосвя-
зи национальных экономик и другие. Они привели, в частности, к увеличе-
нию числа вопросов, связанных с международными экономическими отно-
шениями, которые не могут быть решены на двусторонней основе, а требуют
участия значительного числа государств, что особенно важно при решении
проблем устойчивого экономического развития.
Наряду с этим, усложнение характера вопросов, подлежащих решению
в регулярных торгово-экономических отношениях, требует оперативного ис-
пользования институциональных, постоянно действующих механизмов, од-
ним из которых являются межгосударственные (межправительственные)
экономические организации. В этой связи вполне закономерным выглядит
мнение Г.И. Тункина, который утверждал, что «усиление интернационализа-
ции хозяйственной и иных областей жизни современного общества ведет к
созданию международных организаций в различных областях международ-
ных связей, расширению их функций и полномочий, повышению их роли в
международных отношениях вообще» [29, С. 395].
Одна из особенностей заключается в том, что за последние десятилетия
не просто возросла роль международных экономических организаций, а
17
именно тех, которые тесно связаны с интеграционными процессами, по-
скольку они объективно относятся к развитию глубоких, устойчивых взаи-
моотношений и разделения труда между национальными хозяйствами и т.д.
Нельзя в этой связи не согласиться с мнением М.М. Богуславского, ко-
торый, в частности, считает, что международные экономические организации
следует рассматривать не только как форум для обсуждения экономических
проблем, но и как органы, в которых разрабатываются и принимаются нормы
правового регулирования.
По мнению В. Моравецкого, существуют три главных вида функций
современных международных организаций (регулирующих контрольные и
оперативные функции), во время осуществления которых эти организации,
как функциональная подсистема международно-правового регулирования,
проявляясь во внутреннем и внешнем аспектах, образуют самостоятельный
механизм регулирования международного сотрудничества в различных обла-
стях международных отношений.
Учитывая разнохарактерность и разная значимость отдельных между-
народных экономических организаций для этих отношений (например, МВФ,
МБРР, «группы Всемирного банка, ГАТТ, ВТО и др.), можно отметить, что
объем и содержание их в частности, контрольных функций претерпели, во
всяком случае, незначительные изменения за время их более полувековой де-
ятельности, поскольку при принятии существенных решений, обязательных
для исполнения государствами-членами, они в целом сохранили функции так
называемого наднационального характера.
В развитии современных мирохозяйственных связей важную роль иг-
рает взаимодействие международной экономической организации с прави-
тельствами ее государств-членов. Одним из впечатляющих примеров такого
взаимодействия является Всемирная торговая организация (ВТО), поскольку
она играет решающую роль в формировании торгово-политических режимов
в большинстве современных государств мирового сообщества. Образно го-
18
воря, это завтрашняя экономическая ООН.
По своей правовой природе ВТО – это многосторонний торговый дого-
вор, который определяет права и обязанности участвующих в нем государств
в сфере торгово-экономических отношений. Одно из своеобразий заключает-
ся в том, что положения соглашений, составляющих правовую
основу ВТО,
по-существу, систематизируют и кодифицируют коммерческую практику хо-
зяйствующих субъектов в мировом масштабе. Другая особенность заключа-
ется в том, что данные положения опираются на сложную систему многосто-
ронних, включая и экономических, отношений, на положения основных кон-
венций, решений, которые были выработаны на основе национальных зако-
нодательств современных государств.
Кроме того, ВТО представляет своеобразный синтез национальных
правовых систем в области регулирования международных торгово-
экономических отношений. Примечательно и то, что государства, которые не
охвачены международными правилами, определяемых ВТО, не могут полно-
правно участвовать в развитии системы мировых торгово-экономических от-
ношений, в том числе в новых многосторонних переговорах по их развитию
и совершенствованию. Немаловажным является и то обстоятельство, что
направление и содержание работы органов ВТО определяется с учетом тор-
говой политики государств-членов, вырабатываемой их правительствами на
основе рекомендаций отечественных ассоциаций (союзов) деловых людей
(бизнесменов), пожеланий частных фирм и компаний, а также потребителей
и других групп населения.
С появлением ВТО ГАТТ прекратило свое существование. Все госу-
дарства-члены ГАТТ автоматически стали членами новой ВТО, создав уни-
кальный случай оформленного прекращения международной организации.
Как известно, собственно соглашение об учреждении ВТО включает в
себя 16 статей, которые определяют цели, принципы деятельности, компе-
тенцию, функции, структуру и статус Организации, ее привилегии, иммуни-
19
теты, процедуру принятия решения и др. Цели ВТО зафиксированы в преам-
буле и касаются: а) укрепления мировой экономики, б) направлений усилий
на расширение торговли, увеличение инвестиций, занятости и повышение
уровня доходов для всех государств.
К изложенным в преамбуле Соглашения принципам деятельности ВТО
по своему содержанию относятся:
- торговля без дискриминации;
- предсказуемость и расширяющийся доступ к рынкам;
- содействие справедливости конкуренции;
- защита посредством таможенных пошлин;
- поощрение развития и экономических реформ.
Что касается функций ВТО, то они определены в ст. III Соглашения об
учреждении ВТО, в которой говорится о:
- содействии выполнению Соглашения и многосторонних торговых
соглашений системы ВТО;
- обеспечении многосторонних торговых соглашений;
- обеспечении исполнения Договоренности о правилах и процедурах
регулирующих разрешение споров;
- обеспечении функционирования механизма наблюдения за торговой
политикой;
- сотрудничество с Международным валютным фондом и Междуна-
родным банком реконструкции и развития.
Согласно положениям основополагающих документов ВТО, направле-
ния и содержание её работы определяются представителями правительств
государств-членов на основе анализа текущей активности в их торгово-
экономической деятельности. При этом, торговая политика и переговорные
позиции данных государств вырабатываются, как правило, с учётом их наци-
ональных интересов, включая мнение торговых компаний, фирм, предпри-
нимательских организаций и других хозяйствующих субъектов, и даже групп
20
населения. В результате региональной экономической интеграции и создания
более гибких механизмов (например, таможенных союзов, зон свободной
торговли и др.) некоторые группы стран действуют в ВТО совместно, имея
одного представителя, выступающего на заседаниях и переговорах (к приме-
ру, от Евросоюза, МЕРКОСУР, СЕЛА – Организации латиноамериканской
экономической системы и др.). Важную роль играет Международный торго-
вый центр, деятельность которого обеспечивается совместно ВТО и
ЮНКТАД. Одна из его основных целей – оказание помощи «молодым» и
«новым» развивающимся странам, в частности, в увеличении их экспорта.
Важную роль в урегулировании современных торгово-экономических
отношениях уже несколько десятилетий играет ЮНКТАД – конференция
ООН по торговле и развитию, созданная в качестве специального постоянно-
го органа ООН.
Среди разнообразных целей этого органа – содействие международной
торговле, особенно для ускорения экономического роста развивающихся
стран, в частности, в области торговли сырьевыми, промышленными товара-
ми и так называемыми «невидимыми статьями» торговли (транспорт, пере-
дача технологии, туризм и др.), а также в области финансирования, связанно-
го с торговлей. Особое внимание уделено и таким задачам, как принятие мер
для ведения переговоров и утверждения многосторонних правовых актов в
области международной торговли; согласования политики правительств ре-
гиональных экономических группировок в области торговли и связанного с
ней развития, выступая в качестве центра такого согласования. За годы свое-
го существования ЮНКТАД превратилась в универсальный форум, занима-
ющийся вопросами развития. В рамках ее широкого мандата государства-
члены регулярно проводят анализ взаимозависимости национальных эконо-
мик, а также проблем и вопросов, существующих в торговой и валютно-
финансовой областях. Признанно и то, что все государства-члены несут об-
щую ответственность за действия в целях обеспечения ускоренного и устой-
21
чивого развития и здорового состояния мировой экономики с учетом их со-
ответствующего экономического веса и потенциала.
По своему содержанию важнейшими направлениями деятельности
ЮНКТАД, согласно документам Генеральной ассамблеи ООН, являются та-
кие, как регулирование торговых и экономических межгосударственных от-
ношений, разработка мер по регулированию международной торговли сырь-
евыми товарами, разработка мер и средств политики и экономического со-
трудничества и др.
По поводу мер регулирования торговых и экономических межгосудар-
ственных отношений можно отметить, в первую очередь, разработку концеп-
ций, норм и принципов развития мировой торговли, к которым относится до-
кумент под названием «Принципы международных торговых отношений и
торговой политики». Юридическая природы этих принципов связана с таки-
ми положениями, как необходимость осуществления торгово-экономических
межгосударственных отношений на основе общепризнанных международно-
правовых норм (уважение суверенитета, равноправия, невмешательства и
др.), недопустимость дискриминации и экономического давления, универ-
сальное применение режима наибольшего благоприятствования и предостав-
ления особых льгот и преимуществ в пользу развивающихся стран, стабили-
зация рынков сырьевых товаров путем заключения соответствующих между-
народных товарных соглашений и другие положения. Примечательно, что
указанные принципы легли в основу разработанной в рамках ЮНКТАД
«Хартии экономических прав и обязанностей государств» (1974г.). Важный
теоретический и практический интерес по вопросам регулирования междуна-
родных торгово-экономических отношений представляют и документы, в
частности, IX сессии ЮНКТАД (ЮАР, 1996 г.), которые были посвящены
проблеме содействия росту и устойчивому развитию в условиях глобализа-
ции и либерализации мировой экономики. Эта сессия определила также
дальнейшее направление деятельности ЮНКТАД в области международной
22
торговли, нацеленные на полную интеграцию развивающихся стран, в осо-
бенности наименее развитых стран и стран с переходной экономикой в си-
стему мирохозяйственных связей, что непосредственно было сформулирова-
но в заключительном акте - «Партнерство для роста и развития».
Как свидетельствует практика деятельности современных международ-
ных экономических организаций, важное значение имеют и рекомендации
(решения) их компетентных органов. Они заключаются хотя бы в том, что их
содержание (положения) направлены, например, на унификацию экономиче-
ской политики и интересов государств-членов в различных ее областях, а
также на унификацию договорных положений (норм), регулирующих раз-
личные аспекты международных экономических отношений.
Примечательно и то, что в рамках ООН за последние десятилетия по
различным аспектам планетарного развития перед мировым сообществом
были поставлены определенные задачи в достижении устойчивого развития.
Они охватывают различные, преимущественно экономические или природо-
охранные и социальные направления, имеют принципиальное значение для
деятельности международных экономических организаций, в том числе при
принятии ими соответствующих решений.