53
Принимая участие в Инициативе по облегчению долгового бремени
беднейших стран (Инициатива HIPC), наше государство также выполняет ве-
сомую роль, являясь наиболее важным донором, если учитывать объемы
ВВП. Следует отметить, что по этому критерию РФ находится на 1 месте
среди всех стран мира. Если же учитывать абсолютный объем списания за-
долженностей беднейшим странам, то Россия уступает лишь Японии и
Франции.
В настоящее время ВТО объединяет 161 территорию, из них 156 стран,
признанных международно, одну непризнанную страну – Тайвань, две зави-
симые территории и Европейский союз. 22 августа 2012 г. Россия вошла в
ВТО 156-й страной [41].
При вступлении в ВТО наша страна прошла несколько этапов (табл. 1).
Таблица 1
Этапы вступления России в ВТО [44]
Год
Суть этапа
вступления
Результат
1986
СССР обратил-
ся с заявкой о
получении ста-
туса наблюда-
теля ГАТТ
Мотивируя тем, что СССР является страной с плановой
экономикой, что несовместимо с принципами свобод-
ной торговли, заявка была отклонена по требованию
США. Статус наблюдателя ГАТТ СССР получил в 1990
г.
1993
РФ обратилась с
заявкой о при-
соединении к
ГАТТ
После длительного рассмотрения заявка была отклонена
1995-
2006
Переговоры по
вступлению
России в ВТО
длились 12 лет с
переменным
успехом
Основные разногласия касались поставок в Россию
сельхозпродукции, вопросов финансовых рынков, за-
щиты прав интеллектуальной собственности.
Основными противниками вступления России в ВТО
были США, Китай и Евросоюз
54
Продолжение таблицы 1
20 нояб-
ря 2006
года
Подписание
протокола о
присоединении
России к ВТО
В России начался процесс подготовки к членству в
ВТО.
Разрабатывались мероприятия по снижению негативных
последствий от присоединения. Этот этап вступления
России в ВТО совпал с началом мирового финансового
кризиса, заставившим большинство стран задуматься не
о свободной торговле, а, напротив, о жестком протекци-
онизме и государственной поддержке национального
честного бизнеса
Июнь
2009
Прекращение
индивидуаль-
ных перегово-
ров по присо-
единению Рос-
сии к ВТО
Премьер-министр России В. Путин сделал официальное
заявление о прекращении индивидуальных переговоров
по присоединению России к ВТО. Одновременно он
объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с ян-
варя 2010 г. Россия будет участвовать в рамках (от ли-
ца) единого Таможенного союза России, Белоруссии и
Казахстана
2010-
2011
Возвращение к
вопросу о еди-
ноличном
вступлении
России в ВТО
Наиболее трудные переговоры на этом этапе велись с
Украиной (член ВТО с 2008 г.) и Грузией (член ВТО с
2000 г.). Наконец все проблемные вопросы были реше-
ны, и 16 декабря 2011 г. на Министерской Конференции
ВТО пакет документов о присоединении России был
одобрен
июль
2012 г.
Ратификация
Протокола о
присоединении
России к ВТО в
Государствен-
ной Думе
Процесс ратификации был осложнен тем, что группа из
131 депутата Государственной Думы РФ (представители
партий КПРФ и «Справедливая Россия») обратилась в
Конституционный Суд РФ с запросом о проверке кон-
ституционности Протокола. Конституционный суд та-
ких противоречий не выявил. 12 июля 2012 г. Государ-
ственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов
«за» и 208 «против») ратифицировала Протокол
Обязательства России перед другими странами-членами Организации
закреплены в Протоколе о присоединении России к ВТО, Докладе рабочей
группы по присоединению России к ВТО и в других документах. Ратифика-
ция Протокола о присоединении Российской Федерации ко Всемирной тор-
говой организации закреплена Федеральным законом РФ от 21.07.2012 №
126-ФЗ [1]. Россия приняла на себя 23 160 обязательств перед ВТО [41].
Снижение средневзвешенных ставок импортных пошлин в переходной пери-
55
од (от 4 до 7 лет с момента вступления России в ВТО) по сравнению с дей-
ствовавшим в 2010 г. тарифом составит: 3,6% в среднем на всю номенклату-
ру товаров (с 10% до 7,1%); 3,3% на промышленную продукцию (с 9,5% до
6,5%); 4,4% на сельскохозяйственную продукцию (с 15,6% до 11,2%)
[41].
Однако по ряду отраслей участники переговоров со стороны Россий-
ской Федерации пошли на серьезные уступки зарубежным партнерам. Так,
ставка импортного тарифа на легковые автомобили будет снижена на 10% (с
25% до 15%). Одно из самых значительных снижений таможенной пошлины
планируется провести на семена подсолнечника: на 13,5% (с 20% до 6,5%)
[20]. Столь серьезное ослабление тарифной защиты не отвечает интересам
российских производителей. Чем более высокий тариф получает страна, тем
комфортнее условия для национальных производителей. В отраслях, ориен-
тированных на внутренний рынок и не способных к осуществлению поставок
за рубеж, тарифы должны быть выше, чем для производителей, активно кон-
курирующих на внешнем рынке. Только на таких условиях российские реги-
оны могут сохранить свой производственный комплекс, ориентированный на
внешний рынок.
В то же время «плюсов» вступления России в ВТО достаточно. Прежде
всего, принятый в современном мире инновационный путь экономического
развития невозможен без приобщения к высоким технологиям [36, С. 650-
652]. Их стандарты задает система ВТО, стимулируя таким способом не
столько товарообмен, сколько технический прогресс. Находясь вне системы,
Россия обрекает себя на самоизоляцию, техническую отсталость, усиление
сырьевой ориентации, сохранение форм хозяйствования, не пригодных в ры-
ночных условиях, притом что национальная безопасность все более зависит
от безопасности технологической. Она же в свою очередь определяется со-
стоянием экономики в целом, а не только экспортирующих отраслей. Член-
ство в ВТО уже избавило Россию от поправки Джексона-Вэника к Закону о
торговле США, ограничивающей торговлю со странами, препятствующими
56
эмиграции, а также нарушающими другие права человека. Эта поправка с
1974 г. ограничивала номенклатуру импорта в нашу страну. Ограничения в
первую очередь касались технологий. Вступление в ВТО снимает ограниче-
ния на передачу российским компаниям инноваций в области технологий,
интеллектуальной собственности и производственного опыта. Трансфер тех-
нологий можно рассматривать в качестве антикризисной меры для экономи-
ки Россини и ее регионов [34]. Также адаптация страны к нормам ВТО пред-
полагает уступки ей со стороны международного сообщества – в виде удо-
влетворения ряда встречных требований по тем позициям экспорта, в кото-
рых Россия особенно заинтересована.
Следует учесть, что процесс вступления – это не только договорен-
ность об уровнях тарифов и доступе на рынок. Прежде всего – это приведе-
ние экономической политики страны к нормам ВТО. Вступление в ВТО под-
нимает инвестиционную привлекательность России за счет введения в наци-
ональное законодательство общепринятых норм внешнеэкономического ре-
гулирования. Кроме того, российским предприятиям будет дешевле привле-
кать инвестиции, занимать средства у иностранных банков [33, С. 83-94].
Существует мнение, что для экспортеров российской продукции вступ-
ление в ВТО имеет больше положительных факторов, а для импортеров –
больше отрицательных [11, С. 750-754]. По нашему мнению, это не совсем
верно. На самом деле экспорт и импорт на международном рынке взаимосвя-
заны. До недавнего времени экспортный потенциал России во многом сдер-
живался системой заградительных пошлин и квот. Вступление в ВТО снима-
ет с экспортирующих предприятий эти ограничения. Внутри ВТО квоты за-
прещены, а пошлины снижены. Положительным является и факт того, что
активно работающие на международном рынке российские предприятия по-
лучили дополнительные инструменты собственной защиты. У России теперь
появляются новые права при отстаивании своей позиции в антидемпинговых
скандалах [32, С. 165-166].
57
В качестве минуса можно отметить то, что одновременно защиты ли-
шается российский внутренний рынок. Теперь российским предприятиям
предстоит жестокая конкуренция с иностранными производителями на внут-
реннем рынке. Кроме того, если предприятия не готовы к началу работы по
условиям ВТО, любая их внешнеэкономическая деятельность подвергается
опасности.
Главная проблема России заключается в том, что на мировом рынке
она представлена главным образом сырьем. Минеральные продукты в струк-
туре экспорта составляют 69%. Объем и номенклатура экспорта высокотех-
нологичных товаров невелики в силу их низкой конкурентоспособности.
Экспертная оценка конкурентоспособности базовых отраслей промыш-
ленности показала, что среди лидеров – черная металлургия и нефтегазовый
комплекс. Очевидно, они и будут развиваться усиленными темпами, а вступ-
ление в ВТО еще больше укрепит их. Среди аутсайдеров – медицинская про-
мышленность, станкостроение и автомобилестроение [33, С. 83-94].
Были серьезные опасения, что особенно сильно вступление России в
ВТО затронет сельское хозяйство и агропромышленный комплекс. Именно в
этой сфере российским товаропроизводителям было бы особенно тяжело
удержаться на внутреннем рынке и выйти на рынок внешний. Себестоимость
российской сельхозпродукции по сравнению с другими станами высока. То-
му есть множество причин. Среди объективных в первую очередь – природ-
но-климатические и географические факторы. Среди причин субъективного
характера – недостатки управления; утеря научных достижений ведущих
НИИ, занимающихся селекционными разработками и выводом новых сортов
растений и пород животных; отсутствие высоких технологий в сфере сель-
хозпроизводства и производства продуктов питания. Снижение заградитель-
ных пошлин и отмена квот открывают доступ на российский рынок сель-
хозпродукции других стран. В результате цена на сельхозпродукцию неиз-
бежно снизится. Особенно должны были упасть цены на овощи, фрукты,
58
овощные и фруктовые консервы и другие продукты питания из них. Многие
производители в России не смогли бы составить конкуренцию западной про-
дукции. Для повышения конкурентоспособности российским сельхозпроиз-
водителям потребовались бы особая поддержка со стороны государства, ка-
чественная модернизация отрасти, особые финансовые условия развития
бизнеса. Деятельность в составе ВТО существенно ограничивает возмож-
ность реализации таких планов. В условиях высокой себестоимости и отсут-
ствия по требованию ВТО прямой государственной поддержки российские
сельхозпроизводители останутся без прибыли и разорятся.
Таким образом, полностью отстоять свои позиции по защите внутрен-
него рынка при вступлении в ВТО России не удалось. Введенные в 2014 и в
2015 гг. США, Евросоюзом и некоторыми другими странами — членами
ВТО санкции, а также ответные действия Российской Федерации сыграли в
пользу российских товаропроизводителей. Отвечая своим продуктовым эм-
барго на западные санкции, Россия официально ничего в ВТО не нарушает.
Таким образом, появилась возможность защитить внутренний российский
рынок, не нарушая требований ВТО.
3.2 Перспективы развития сотрудничества между РФ и междуна-
родными организациями
Российская Федерация – неотъемлемая часть глобализованного миро-
вого пространства. Определяя самобытный путь политического и экономиче-
ского и развития, Россия, вне всякого сомнения, не может оставаться в сто-
роне от внешних явлений и процессов. Как всякая динамически развивающа-
яся система, глобализованный современный мир определяет правила функ-
ционирования. Однако любое государство вправе решать, принимать эти
правила или нет. И если принимать, то на каких условиях: безоговорочно или
с учетом собственных целей, видения своего места в мировом сообществе,
поправками на самобытность развития.
59
Отсутствие членства во Всемирной торговой организации (ВТО) сдер-
живало интеграцию нашей страны в мировое экономическое пространство
[32, С. 165-169]. В то же время безоговорочно требования стран-членов ВТО
без ущемления собственных интересов Россия принять не могла. К тому же
для присоединения к ВТО России пришлось преодолеть немало препон –
экономического, юридического, а прежде всего политического характера.
Основная суть членства государств в ВТО заключается в том, что они
получают облегченный доступ на новые рынки. Но одновременно страна,
присоединившаяся к ВТО, открывает свои границы для стран-партнеров, те-
ряет свои преимущества на внутреннем рынке. По сути, членство в ВТО
должно обеспечивать оптимальный компромисс между открытием внутрен-
них рынков и доступом к внешним. Ослабление тарифных ограничений, сня-
тие квот и снижение квот и пошлин для торговых партнеров является обяза-
тельным условием для членства страны в ВТО. Это неизменно приводит к
снижению конкурентоспособности целого ряда продукции отечественного
производства на внутреннем рынке. По сути членства в ВТО это должно
компенсироваться получением государством равноправного доступа в меж-
дународную глобальную торговую систему, действующую на основе прин-
ципов взаимности, наибольшего благоприятствования, прозрачности, равных
прав и отсутствия дискриминации.
Для осуществления этого процесса ВТО разрабатывает и внедряет но-
вые торговые соглашения, а также следит за соблюдением этих соглашений
странами — членами организации. Задачей ВТО является не достижение ка-
ких-либо политических или социально-экономических целей и результатов, а
установление общих принципов международной торговли. С правовой точки
зрения система ВТО представляет собой многосторонний контракт торговых
соглашений. Юридические документы, регламентирующие деятельность
стран внутри ВТО, объединены единым термином «Многосторонние торго-
вые соглашения». Нормами и правилами этих соглашений регулируется бо-
60
лее 95% всей мировой торговли товарами и услугами [41]. Страны — члены
ВТО подписывают, а их парламенты ратифицируют обязательства по выпол-
нению многосторонних торговых соглашений. В случае нарушения этих со-
глашений со стороны какой-либо страны-члена организации другие государ-
ства могут обращаться с жалобой на противоправные действия в Орган по
разрешению споров ВТО. Его решения обязательны для безоговорочного ис-
полнения на государственном уровне каждой страной-участником ВТО.
На современно этапе развития экономических отношений со странами-
членами ВТО у России появилась реальная возможность поддержать на гос-
ударственном уровне развитие отечественных отраслей экономики – прежде
всего сельского хозяйства и агропромышленного комплекса. Внутренний
рынок России обширен. Антисанкционные действия Российской Федерации
при эффективном управлении позволят наладить на нем товаропоток россий-
ской сельхозпродукции. Уже сейчас открываются новые предприятия, разра-
батываются логистические схемы поставок. Несмотря на многие ограниче-
ния, начинают работать схемы частно-государственного партнерства регио-
нального уровня.
Россия укрепляет свои позиции в системе ВТО. Действие санкций про-
тив России привело не только к количественному, но и к качественному из-
менению импортных поставок в нашу страну. Переориентация на импорт то-
варов, не входящих в санкционный список, в определенной мере снижает
возможность давления ВТО на Россию. В результате Россия может отказать-
ся выполнять ряд требований ВТО, защищая свои интересы.
Несмотря на экономические санкции, предпринятые против России,
наша страна не планирует выходить из ВТО. Не может она и быть принуди-
тельно быть выведенной из этой организации – механизмов исключения гос-
ударств из ВТО просто не существует.
Кроме непосредственного членства в большинстве международных
финансовых организаций РФ сотрудничает с некоторыми институтами на
61
условиях соглашений. Для всех направлений взаимодействия характерны
определенные функции сотрудничества. Так, Международный Валютный
Фонд выделяет ресурсы для улучшения платежного баланса, МБРР предо-
ставляет финансы по гарантии государства для экономических преобразова-
ний, ЕБРР направляет средства на инвестиционную деятельность, а для инте-
грационных проектов предоставляют займы такие банки, как МБЭС, МИБ,
ЧБТР, МГБ.
Существующий уровень взаимодействий России в системе междуна-
родных финансовых отношений обусловлен историко-экономическими фак-
торами. Система принципов таких взаимодействий имеет три основных со-
ставляющих:
Во-первых, принципы глобального характера. Они определяют страте-
гические цели и задачи международных организаций, а также кредитные вза-
имоотношения с государствами участниками.
Во-вторых, стратегии национального характера. Они определяют
наполнение программ и условия сотрудничества с международными финан-
совыми институтами.
В-третьих, интересы социального и частного характера. Страны всту-
пают в международные финансовые организации в нескольких ипостасях:
как кредитополучатели; как участники управления; как главные акционеры,
которые стремятся увеличить свое влияние на целевое использование займов,
которые, к примеру, выделяются РФ, и рассматривают займы, как прибыль-
ные инструменты.
В заключение отметим следующее. Россия есть и скорее всего будет
являться активным членом Всемирной торговой организации. Глобализован-
ное экономическое пространство не может существовать без российских то-
варов, а Россия – без товаров импортных. В этих условиях перед российской
экономикой стоит решение новой крупной задачи – обеспечение эффектив-
ного функционирования в системе ВТО с учетом приоритета собственных
62
интересов. Большую роль здесь будут играть динамичные изменения в миро-
вой экономике, внутрироссийские институциональные условия, антикризис-
ная, инвестиционная и внешнеэкономическая политики и, что самое главное,
– уже существующая практика работы предприятий страны в системе ВТО.
Таким образом, для сохранения экономической, а в перспективе – и геополи-
тической самостоятельности в России должна произойти очередная реструк-
туризация отечественного производства, которая обеспечит конкурентоспо-
собность российской продукции, прежде всего на внутреннем рынке. Оче-
видно, без существенной помощи государства российским предприятиям с
внешним давлением ВТО не справится.