5
Содержание
Введение.......................................................................................................................5
Глава 1. Теоретические основы анализа финансово-хозяйственной деятельности
бюджетной организации .......................................................................................... 9
1.1. Сущность, содержание и источники информации анализа финансово-
хозяйственной деятельности бюджетной организации ................................ 9
1.2. Методические подходы к анализу и оценке финансово-хозяйственной
деятельности бюджетной организации ...................................................... 15
1.3. Особенности оценки финансового состояния бюджетного
учреждения ................................................................................................... 21
Глава 2. Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГКУ «Социальный
приют для детей и подростков «Камские зори» в Менделеевским
муниципальном районе .......................................................................................... 25
2.1. Общая характеристика деятельности организации ............................. 25
2.2. Анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности
организации .................................................................................................. 30
2.3. Оценка финансового состояния организации ..................................... 41
Глава 3. Пути улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности
ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Камские зори»
в Менделеевским муниципальном районе» .......................................................... 55
3.1. Рекомендации, направленные на улучшение показателей финансово-
хозяйственной деятельности........................................................................ 55
3.2. Оценка экономической эффективности разработанных рекомендаций
....................................................................................................................... 60
Заключение ............................................................................................................. 65
Список литературы ................................................................................................ 70
Приложения ............................................................................................................ 76
6
Введение
Актуальность. Важнейшими субъектами финансово–экономических
отношений и социальных отношений при любой системе хозяйствования и в
любой модели государственного устройства являются бюджетные учреждения.
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, бюджетным
учреждением является учреждение, созданное органами государственной
власти, органами местного самоуправления для осуществления
управленческих, социально–культурных, научно–технических и других
функций некоммерческого характера, деятельность которого финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного
фонда. К ним относятся учреждения общего и профессионального образования,
здравоохранения и социального обеспечения, научно–исследовательские
учреждения, органы государственной власти и органы местного
самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и
безопасности государства.
Значение бюджетных учреждений велико не только для отдельного
региона, но и для России в целом. Как показывают данные статистических
исследований в отрасли «государственное управление и обеспечение военной
безопасности; социальное страхование» доля организаций государственной и
муниципальной собственности достигает 95,9% от общего количества
организаций, в отрасли «образование» – 79%, в отрасли «здравоохранение» –
43%.
Актуальность данной темы определяется наличием множества
финансовых проблем, существующих в государственных и муниципальных
учреждениях. В настоящее время в России осуществляют свою деятельность
большое количество учреждений, финансируемых из бюджета, внимание к
которым со стороны государства недостаточно. Основной проблемой является
катастрофическая нехватка средств и недофинансирование из бюджета.
Механизм финансово-экономической деятельности бюджетных
учреждений в РФ недостаточно разработан. Вследствие этого проведение
7
анализа финансово-хозяйственной деятельности и выявление перспективных
направлений ее развития в государственных и муниципальных учреждениях
очень актуально.
Цель работы: проведение анализа финансово-экономической
деятельности ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Камские зори»
в Менделеевским муниципальном районе»и разработка направлений
повышения ее эффективности.
Задачи работы:
исследовать сущность, содержание и источники информации анализа
финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации;
рассмотреть методические подходы к анализу и оценке финансово-
хозяйственной деятельности бюджетной организации;
выявить особенности оценки финансового состояния бюджетной
организации;
представить общую характеристику ГКУ «Социальный приют для
детей и подростков «Камские зори» в Менделеевским муниципальном районе»;
провести анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности
организации;
дать оценку финансовому состоянию организации;
разработать рекомендации, направленные на улучшение показателей
финансово-хозяйственной деятельности организации;
оценить экономическую эффективность разработанных
рекомендаций.
Объект исследования: ГКУ «Социальный приют для детей и подростков
«Камские зори» в Менделеевским муниципальном районе».
Предмет исследования:анализ финансово-хозяйственной деятельности
бюджетного учреждения.
8
Теоретической и методологической базой исследования служат
разработки, положения и выводы ведущих отечественных ученых в области
финансов, бюджетного анализа, таких как Л. Д. Андросова, О. И. Базилевич, Л.
Н. Герасимова, В. Н. Ермолаев, В. В. Карчевский, С. И. Коренова, И. Н.
Скосырских, Д. А. Панков, Г. Б. Поляк и др.
Методика исследования основывается на теории научного познания,
системном подходе к рассматриваемым проблемам, изучении их во
взаимосвязи и развитии. В зависимости от характера разрабатываемых задач
использовались такие общенаучные приемы и методы, как анализ и синтез,
дедукция и индукция, сравнение, метод группировок, горизонтальный и
вертикальный анализ, метод финансовых коэффициентов и др.
Информационной основой выполнения работы послужили
законодательные и нормативные документы, справочные и научные
публикации, материалы монографических исследований и периодической
печати, а также финансовая отчетность ГКУ «Социальный приют для детей и
подростков «Камские зори» в Менделеевским муниципальном районе».
Практическая значимость работы заключается в возможности
использования полученных результатов с целью улучшения финансово-
экономической деятельности ГКУ «Социальный приют для детей и подростков
«Камские зори» в Менделеевским муниципальном районе»;
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка литературы и приложений.
9
Глава 1. Теоретические основы анализа
финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации
1.1. Сущность, содержание и источники информации анализа финансово-
хозяйственной деятельности бюджетной организации
Бюджетное учреждение - oрганизация, созданная органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Роccийской Федерации, органами местного самоуправления
для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-
технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность
которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Бюджетное учреждение создается органами государственной власти
Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Росcийской Федерации, oрганами местного самоуправления для осуществления
управленческих, социально-культурных, научно-технических и других
функций некоммерческого характера. Деятельность бюджетного учреждения
финансируется средствами соответствующего бюджета или государственного
внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Бюджетные организации являются важными субъектами
производственных и финансово-экономических отношений при любой системе
хозяйствования и любой модели государственного устройства. Они призваны
обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых
потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные исследования,
социальная защита, культура.
Деятельность бюджетных организаций нуждается в управлении со
стороны государства
1
. Такое управление, во-первых, должно основываться на
познании и использовании механизмов действия законов экономического
1
Герасимова Л. Н. Современные особенности финансового анализа бюджетного учреждения
// Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. 2019. № 9. С. 55.
10
развития, и, во-вторых, реализовываться посредством определенного набора
функций, к числу которых относится и функция анализа
2
.
Предметом анализа хозяйственной деятельности являются причинно-
следственные связи, составляющие основу экономических отношений,
возникающих и складывающихся на уровне отдельных бюджетных
организаций в ходе выполнения ими своих функций.
При помощи анализа объясняется механизм действия факторов, дается
качественная оценка и количественное измерение силы их влияния на
результативные экономические показатели деятельности бюджетных
организаций, раскрывается сущность и объясняется содержание причин
динамики их экономического развития.
Центральная функция анализа финансово-хозяйственной деятельности,
которую он выполняет в учреждении, - поиск резервов повышения
эффективности производства на основе изучения передового опыта и
достижений науки и практики.
Следующая функция анализа - оценка результатов деятельности
предприятия по выполнению планов, достигнутому уровню развития
экономики, использованию имеющихся возможностей. И наконец, разработка
мероприятий по использованию выявленных резервов в процессе
хозяйственной деятельности - также одна из функций анализа финансово-
хозяйственной деятельности.
Таким образом, анализ хозяйственной деятельности как наука
представляет собой систему специальных знаний, связанных с исследованием
тенденций хозяйственного развития, научным обоснованием планов,
управленческих решений, контролем за их выполнением, оценкой достигнутых
результатов, поиском, измерением и обоснованием величины хозяйственных
резервов повышения мероприятий по их использованию.
2
Коренова С. И., Скосырских И. Н. Оценка аналитических показателей бухгалтерской
отчетности бюджетных учреждений и коммерческих организаций // Инновационное развитие
экономики. 2017. № 5. С. 187.
11
Основные задачи анализа финансово-хозяйственной деятельности:
своевременная и объективная диагностика финансового состояния
предприятия, установление его «узких мест» и изучение причин их
образования;
поиск резервов улучшения финансового состояния предприятия, его
платежеспособности и финансовой устойчивости;
разработка конкретных мероприятий, направленных на более
эффективное использование финансовых ресурсов и укрепление финансового
состояния предприятия;
прогнозирование возможных финансовых результатов и разработка
моделей финансового состояния при разнообразных вариантах использования
ресурсов.
По мнению Е. П. Симакова и С. С. Михайловой, в упрощенном виде,
анализ хозяйственной деятельности можно рассматривать, как причинно-
следственные связи, которые можно разделить на две группы:
детерминированные и стохастические связи
3
.
Характерной чертой детерминированных (функциональных) связей в том,
что изменению фактора на единицу своего значения всегда соответствует
изменение результативного показателя на строго определенную величину. Для
стохастических (косвенных, опосредованных) связей характерно то, что одному
и тому же изменению фактора может соответствовать разные значения
результативного показателя.
По итогам работы за отчетный период бюджетные учреждения
определяют экономические или финансовые показатели (результаты)
хозяйственной деятельности, которые используются в целях экономического
планирования деятельности учреждения при проведении анализа
хозяйственной деятельности, а также для определения налоговой базы.
3
Симаков Е. П., Михайлова С. С. Анализ плана финансово-хозяйственной деятельности
бюджетного учреждения // Актуальные вопросы права, экономики и управления. Сборник
статей Международной научно-практической конференции. 2019. С. 138.
12
Наиболее важным показателям деятельности бюджетного учреждения
следует отнести: объем бюджетного финансирования; расходы по бюджету;
доходы от оказания платных услуг; расходы, связанные с оказанием платных
услуг; прибыль (убыток) от оказания платных услуг.
Бюджетные учреждения, являясь распорядителями средств, не имеют в
своём владении денежные средства. Весь объём денежных средств
сосредоточен на единых счетах. Доступ к этим счетам бюджетные учреждения
получают только через использование лицевых счетов, которые они открывают
в финансовых органах. Таким образом, вместо счетов учёта денежных средств у
бюджетных учреждений имеются счета внутренних расчетов с органами,
организующими исполнение бюджета
4
.
Бюджетные учреждения ведут раздельный учет по каждому из трех
источников финансирования, под которыми подразумеваются бюджетное
финансирование, доходы от оказания платных услуг, целевые и безвозмездные
поступления.
Источником анализа финансового состояния бюджетного учреждения
является смета. Смета - документ, устанавливающий в соответствии с
классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств
бюджетного учреждения (ст. 6 БК РФ). Она является планом финансирования
учреждений и расходования бюджетных средств.
Бюджетные учреждения должны составлять План финансово-
хозяйственной деятельности и Отчет о результатах деятельности учреждения и
об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального)
имущества. Более того, План финансово-хозяйственной деятельности и Отчет о
результатах деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений,
в том числе бюджетных, должны быть размещены на официальном сайте по
размещению информации о государственных (муниципальных) учреждениях,
4
Манукян Ж. А., Платонова Т. Н. Факторный анализ при оценке финансово-хозяйственной
деятельности бюджетных и автономных учреждений // Управление. Экономический анализ.
Финансы. Сборник научных трудов. ФГБОУ ВО «Уфимский государственный авиационный
технический университет». 2016. С. 235.
13
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на основании
сведений, предоставляемых государственными (муниципальными)
учреждениями.
Помимо Плана финансово-хозяйственной деятельности, бюджетными
учреждениями составляется отчет о результатах деятельности учреждения и об
использовании закрепленного за ним государственного (муниципального)
имущества. Данный отчет составляется по состоянию на 1 января года,
следующего за отчетным и так же публикуется в сети Интернет
5
.
Таким образом, основной целью формирования Плана финансово-
хозяйственной деятельности и Отчета о результатах деятельности является:
получение максимально полной, объективной и достоверной и
показательной информации, характеризующее финансовое положение на
очередной год;
анализ и оценка перспектив развития учреждения на плановый
период, а при условии утверждения трех-летного бюджета на очередной
финансовый год и плановый период.
Главной задачей составления Плана и Отчета является снижение уровня
неопределенности, связанных с принятием управленческих решений о
деятельности и развитии учреждений в будущем.
Составление плана и Отчета является базой данных для выработки
стратегии развития учреждения, а также действенным механизмом контроля за
финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных учреждений, в
том числе в отношении выполнения государственного (муниципального)
задания, состояния и размера кредиторской задолженности, совершенных
крупных сделок.
5
Фролкин А. В. Разработка методов оценки финансового состояния бюджетных и
автономных учреждений с учетом особенностей их финансовой дисциплины //
Экономический анализ: теория и практика. 2016. № 10. С. 106.
14
Основное назначение бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений
- контроль использования ими бюджетных ассигнований, а также полноты
получения и законности использования внебюджетных средств.
Состав и правила оформления бухгалтерской отчетности бюджетного
учреждения определены п. 3 ст. 264.1 БК РФ
6
и п. 11.1 Инструкции № 191н
7
.
При этом п. 3 ст. 264.1 БК РФ определен следующий состав бюджетной
отчетности: отчет об исполнении бюджета; баланс исполнения бюджета; отчет
о финансовых результатах деятельности; отчет о движении денежных средств;
пояснительная записка.
В соответствии же с п. 11 Инструкцией № 191н указанный выше перечень
детализирован по участникам бюджетного процесса в виде детализации форм
бюджетной отчетности, подлежащих формированию у каждого из этих
участников, а также формирования дополнительных форм бюджетной
отчетности, уточняющих отдельные положения форм, определенных БК РФ.
В указанные сроки нарастающим итогом с начала года учреждение
представляет определенный набор из следующих форм бюджетной отчетности:
Баланс государственного (муниципального) учреждения (ф. 0503730); Справка
по консолидируемым расчетам учреждения (ф. 0503725); Справка по
заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового
года (ф. 0503710); Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-
хозяйственной деятельности (ф. 0503737); Отчет об обязательствах учреждения
(ф. 0503738); Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф.
0503721); Отчет о движении денежных средств учреждения (ф. 0503723);
Пояснительная записка к Балансу учреждения (ф. 0503760); Разделительный
6
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 01.04.2020) //
Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3823.
7
Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н(ред. от 31.01.2020) «Об утверждении
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной
отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 № 19693)// Российская газета, № 47,
05.03.2011.