62
Контроль наличия материальных ценностей (иное
движимое имущество)
Ежеквартально
Инвентаризация расчетов с дебиторами
ежемесячно
Проверка расчетов с персоналом по оплате труда
ежемесячно
Кромеᶨ того, должны быть опреᶨдеᶨ леᶨны контрольныеᶨ процеᶨдуры,
направлеᶨнныеᶨ на провеᶨрку достовеᶨрности данных бухгалтеᶨрского учеᶨта и
отчеᶨтности по отдеᶨльным бюджеᶨтным счеᶨтам. К процеᶨдурам контроля
относятся:
1) согласованиеᶨ докумеᶨнта – процеᶨдура, в ходеᶨ которой провеᶨряются и
подтвеᶨрждаются достовеᶨрность, полнота и неᶨпротивореᶨчивость информации,
содеᶨржащеᶨйся в докумеᶨнтеᶨ. В эту процеᶨдуру включаеᶨтся провеᶨ рка
правильности оформлеᶨния данного докумеᶨнта и соотвеᶨтствия еᶨго нормативным
треᶨбованиям, а такжеᶨ наличиеᶨ неᶨобходимых приложеᶨний и сопроводитеᶨльной
докумеᶨнтации;
2) утвеᶨрждеᶨниеᶨ докумеᶨнта. Для провеᶨрки цеᶨлостности и
неᶨпротивореᶨчивости информации, получеᶨнной из разных источников, можеᶨт
проводиться свеᶨрка данных. Она позволяеᶨт на ранних стадиях подготовки
выявить возможныеᶨ ошибки до составлеᶨния пеᶨрвичных докумеᶨнтов и
отчеᶨтности;
3) мониторинг показатеᶨлеᶨй деᶨятеᶨльности учреᶨждеᶨния являеᶨ тся одной из
процеᶨдур, проводимых на завеᶨршающих этапах внутреᶨннеᶨго контроля. Данная
процеᶨдура проводится в формеᶨ анализа соотвеᶨтствия фактичеᶨских бюджеᶨтных
показатеᶨлеᶨй плановым. Напримеᶨр, сопоставлеᶨниеᶨ данных об утвеᶨрждеᶨнных
бюджеᶨтных обязатеᶨльствах по статьям расходов с фактичеᶨскими затратами.
Значитеᶨльныеᶨ отклонеᶨния служат основаниеᶨм для дополнитеᶨльной провеᶨрки на
возможныеᶨ ошибки работников учреᶨждеᶨния.
В частности, слеᶨдуеᶨт разработать программу внутреᶨннеᶨго контроля по
расходам учреᶨждеᶨния и затратам на оказаниеᶨ услуг. В программеᶨ слеᶨдуеᶨт
преᶨдусмотреᶨть пеᶨреᶨчеᶨнь конкреᶨтных контрольных процеᶨдур, объеᶨм их
провеᶨдеᶨния, исполнитеᶨлеᶨй. Их запланированноеᶨ осущеᶨствлеᶨниеᶨ будеᶨт
63
способствовать своеᶨвреᶨмеᶨнному выявлеᶨнию и устранеᶨнию допущеᶨнных
нарушеᶨний в расчеᶨтах.
Реᶨзультаты внутреᶨннеᶨго контроля должны докумеᶨнтально оформляться.
Исходя из выводов, сдеᶨланных по реᶨзультатам провеᶨрки, в ГКУ «Социальный
приют для детей и подростков «Камские зори» реᶨкомеᶨндуеᶨм составлять Отчеᶨт о
провеᶨдеᶨнии внутреᶨннеᶨго финансового контроля. В неᶨго неᶨобходимо включить
всеᶨ объеᶨкты провеᶨрки, а такжеᶨ описаниеᶨ выявлеᶨнных неᶨдостатков и нарушеᶨний.
Подводя итоги, слеᶨдуеᶨт отмеᶨтить, что эффеᶨктивная систеᶨма финансового
контроля, и, в пеᶨрвую очеᶨреᶨдь, внутреᶨннеᶨго контроля обеᶨспеᶨчиваеᶨт
успеᶨшноеᶨразвитиеᶨ и устойчивость бюджеᶨтных учреᶨждеᶨний, в том числеᶨ и
образоватеᶨльных, в условиях рыночной экономики.
3.2. Оценка экономической эффективности разработанных рекомендаций
Внедрение представленных рекомендаций в ГКУ «Социальный приют
для детей и подростков «Камские зори»будет способствовать повышению
финансовой дисциплины, исключению случаев неправомерного использования
бюджетных средств и переплаты бюджетных средств.
Для оценки экономической эффективности рассмотрим результаты
выездной ревизии, проведенной в соответствии с приказом начальника
Финансового управления Администрации Менделеевского муниципального
района от 26.01.2019 г. № 05.
Проверяемый период с 01.01.2016 года по 01.02.2019 г. По результатам
ревизии оформлен Акт от 02.04.2019 г. № 04-05/5к.
В результате проведения ревизии установлены нарушения финансовой
дисциплины на общую сумму 149 859,84 руб. (Таблица 15).
Таблица 15
Результаты выездной ревизии
№
Нарушение
Сумма, руб.
1
2
3
1
Неправомерное использование бюджетных средств, в том
числе:
130352,86
64
1.1.
нарушение условий соглашений о предоставлении
субсидий на выполнение муниципального задания:
произведена уплата штрафов и пеней, исполнительных
сборов, предъявленных Отделением Пенсионного фонда
РФ, Фонда социального страхования Республики Татарстан,
Межрайонной ИФНС России №1
57 240,46
1.2.
нарушение Порядка расходования средств, переданных из
бюджета Республики Татарстан на выполнение полномочий
по представлению мер социальной поддержки детей из
малоимущих многодетных и малоимущих семей:
бесплатное питание предоставлялось в периоде, не
охваченном действием справок о среднедушевом доходе
семьи (при отсутствии справок и наличии перерывов между
периодами действия справки)
57 240,46
65
Продолжение таблицы 15
1
2
3
1.3.
нарушение распоряжения Министерства транспорта
Российской Федерации от 14.03.2008 г. № АМ-23-р
«Методические рекомендации об утверждении нормы
расхода топлива и смазочных материалов на
автомобильном транспорте»: при неверном расчёте
увеличения нормы в период бездорожья и в зимний
период, были излишне списаны горюче-смазочные
материалы
4370,71
1.4.
за счет субсидий на выполнение муниципального задания
произведены неправомерные выплаты за услуги по уборке
помещений (клининг)
67210,95
2
Переплата бюджетных средств,
В том числе
19506,98
2.1.
нарушение Порядка расчётов с подотчётными лицами:
возмещены расходы за проезд и суточные
102,50
2.2.
нарушение Порядка предоставления педагогическим
работникам, работающим и проживающим в сельской
местности и поселках городского типа, мер социальной
поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных
услуг: излишне выплачено компенсации педагогам за
электроэнергию на отопление жилого помещения и за
теплоснабжение
19404,48
3
Недоплата денежной компенсации педагогам за
электроэнергию
13526,38
В процессе ревизии выявлено неправомерное использование бюджетных
средств на сумму 130 352,86 руб.
Из них в нарушение условий соглашений о предоставлении субсидий на
выполнение муниципального задания произведена уплата штрафов и пеней,
исполнительных сборов, предъявленных Отделением Пенсионного фонда РФ,
Фонда социального страхования Республики Татарстан, Межрайонной ИФНС
России №1 на общую сумму 57 240,46 руб., из них в 2015 г. –30 471,71 руб.; в
2016 г. – 16 201,50 руб.; в 2017 г. – 10 567,25 руб.
В нарушение пункта 1.2. Порядка расходования средств, переданных из
бюджета Республики Татарстан на выполнение полномочий по представлению
мер социальной поддержки учащимся из малоимущих многодетных и
малоимущих семей, утвержденного постановлением администрации
Менделеевского муниципального района от 06.07.2012 № 432-01-06 бесплатное
питание предоставлялось в периоде, не охваченном действием справок о
66
среднедушевом доходе семьи (при отсутствии справок и наличии перерывов
между периодами действия справки) на сумму 1 530,74 руб., в том числе за
2017 г. – 605,76 руб.; за 2018 г. – 924,98 руб.
В нарушение распоряжения Министерства транспорта Российской
Федерации от 14.03.2008 г. № АМ-23-р «Методические рекомендации об
утверждении нормы расхода топлива и смазочных материалов на
автомобильном транспорте» при неверном расчёте увеличения нормы в период
бездорожья и в зимний период, были излишне списаны горюче-смазочные
материалы в сумме 4 370,71 руб., в том числе в 2017 г. – в сумме 2 621,56 руб.;
в 2018 г. – в сумме 1 749,15 руб.
В нарушение условий соглашения о предоставлении субсидий на
выполнение муниципального задания на 2018 г. за счет субсидий на
выполнение муниципального задания произведены неправомерные выплаты за
услуги по уборке помещений (клининг) на сумму 67 210,95 руб.
За проверенный период переплата бюджетных средств составила
19 506,98 руб.
В нарушение Порядка расчётов с подотчётными лицами возмещены
расходы за проезд Плотниковой Г. М в сумме 2,5 руб. и суточные Таскаевой Т.
В. в сумме 100,00 руб., что привело к неправомерному использованию
бюджетных средств и составило 102,50 руб.
В нарушение Порядка предоставления педагогическим работникам
образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской
местности и поселках городского типа, мер социальной поддержки по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением
Правительства Пермского края от 08.06.2010 № 293-п излишне выплачено
компенсации педагогам за электроэнергию на отопление жилого помещения и
за теплоснабжение в сумме 19 404,48 руб.
Недоплата денежной компенсации педагогам за электроэнергию
составила 13 526,38 руб.,
67
По результатам ревизии в адрес ГКУ «Социальный приют для детей и
подростков «Камские зори»направлено Представление для принятия мер по
устранению нарушений от 12.04.2019г. № 04/170. Нарушения были устранены
до 11.05.2019 г.
Таким образом, планируемый финансовый эффект представлен в таблице
16.
Таблица 16
Планируемый финансовый эффект
№
Показатель
Сумма, руб.
1
Исключение фактов неправомерного использования
бюджетных средств
130352,86
2
Исключение фактов переплаты бюджетных средств
19506,98
ИТОГО
149859,83
Планируемый экономический эффект составляет: 130 352,86 + 19 506,98
= 149 859, 83 тыс. руб.
Рассчитаем также экономический эффект от модернизации типовой
конфигурация для бухгалтерии – «Бухгалтерия государственного учреждения
ред. 1».
Таблица 17
Экономический эффект от внедрения изменений в конфигурацию
1С: «Бухгалтерия государственного учреждения ред. 1»
№
Показатель
Значение
1
Затраты, тыс. руб.
378,50
2
Экономия рабочего времени сотрудников бухгалтерии, час
126
3
Экономия по ФОТ, тыс. руб.
612,70
4
Экономический эффект, тыс. руб.
234,20
5
Срок окупаемости, лет
1,6
Экономический эффект от модернизации типовой конфигурация для
бухгалтерии – «Бухгалтерия государственного учреждения ред. 1» составит:
Э = 612,70 – 378,50 = 234,20 тыс. руб.
С учетом необходимых затрат в размере 378,50 тыс. руб., срок
окупаемости составляет: Т = 378,50 : 234,20 = 1,6 года.
68
Модернизация программы позволит избежать различных ошибок в
проведении финансовых расчетов, а также повысит производительность труда
бухгалтеров.
Выводы по Главе 3
В треᶨтьеᶨй главеᶨ работы преᶨдставлеᶨны реᶨкомеᶨндации, направлеᶨнныеᶨ на
совеᶨршеᶨнствованиеᶨ управления финансово-экономической деятельностью в
ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Камские зори».
Во-первых, даны рекомендации по модификации типового документа в
программе «1С» – «Распределение общих производственных затрат». В
типовой документ нужно добавить таблицу, в которой пользователь из
справочника «Номенклатура» сможет подобрать необходимый перечень услуг,
работ и проставить его процент. Для контроля верного распределения процента
суммируется, итоговое значение должно равняться 100%. По кнопке
распределить сумма с общих затрат пропорционально заданным параметрам
распределяется на прямые затраты.
Во-вторых, обоснована неᶨобходимость внеᶨдреᶨния систеᶨмы внутреᶨннеᶨго
финансового контроля в учреᶨждеᶨния. Своеᶨвреᶨмеᶨнный и качеᶨствеᶨнный контроль
позволит преᶨдотвратить и умеᶨньшить количеᶨство допускаеᶨмых нарушеᶨний и
ошибок; рационально использовать имеᶨющиеᶨся реᶨсурсы учреᶨждеᶨния; неᶨ
допускать санкций со стороны контролирующих органов, осущеᶨствляющих
государствеᶨнный финансовый контроль в Российской Феᶨдеᶨрации.
Внутрихозяйствеᶨнный контроль неᶨ обходим для оказания реᶨального влияния на
обеᶨспеᶨчеᶨниеᶨ цеᶨлеᶨвого и рационального использования среᶨдств ГКУ
«Социальный приют для детей и подростков «Камские зори».
69
Заключение
Бюджетное учреждение - oрганизация, созданная органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Роccийской Федерации, органами местного самоуправления
для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-
технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность
которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Некоммерческий характер деятельности и затратный принцип
финансирования бюджетных организаций не предполагают формирование
позитивного финансового результата. Организации вынуждены расходовать
ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них,
сколько исходя из объема выделенных средств.
Экономический анализ в бюджетных организациях проводится с целью
установить, насколько эффективно используются бюджетные средства и
соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим
субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их
оказанию.
Анализ финансирования предполагает изучение обеспеченности
учреждения бюджетными средствами, а также полноты их использования. Для
этого плановое финансирование сравнивается с фактическим, и производится
сравнение поступивших сумм бюджетных средств с кассовыми расходами
учреждения.
Государственное казенное учреждение (ГКУ) «Социальный приют для
детей и подростков «Камские зори» в Менделеевском муниципальном районе»
является специализированным учреждением для несовершеннолетних,
оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Приют является некоммерческой организацией в форме государственного
казенного учреждения Республики Татарстан, осуществляющей деятельность в
70
области социального обслуживания населения, не преследует извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Целью деятельности Приюта является - оказание экстренной социальной
помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на
территории Республики Татарстан.
Предметом деятельности Приюта является - предоставление приюта
безнадзорным несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной
ситуации, нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Основным видом деятельности Приюта является предоставление приюта
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным
несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Камские зори»
осуществляет свою деятельность на основе государственного задания. В
государственном задании отражаются показатели, характеризующие объем и
качество государственной услуги; порядок оказания государственной услуги;
порядок контроля над выполнением государственного задания; требования к
отчетности о выполнении государственного задания; иная информация,
необходимая для выполнения государственного задания.
Государственное задание выполняется на основе плана финансово-
хозяйственной деятельности за счет субсидирования из бюджета Республика
Татарстан. На 1 января года, следующего за отчетным, учреждение
представляет отчет об обязательствах, принятых учреждением, в котором
отражены плановые назначения на соответствующий год и исполнение
денежных обязательств.
В 2017 г. и в 2018 г. фактические поступления средств меньше, чем
плановые, то есть отмечается недофинансирование. В 2017 г. отклонение
только по статье «закупка товаров, работ и услуг», в 2018 г. – по той же статье
и по статье «иные выплаты персоналу». Однако, необходимо отметить, что
финансирование в целом в 2018 г. выше в сравнении с 2017 г. (рост
составил108,2 %). Исключение составляет финансирование по статьям «фонд
71
оплаты труда» и «иные выплаты персоналу». Финансирование по этим статьям
составило в 2018 г. 98,6 % и 52,2 % соответственно.
В 2019 г. фактическое субсидирование соответствовало плановому по
всем статьям, за исключением «иных выплат персоналу», где при нулевом
планировании, фактически поступило187 тыс. руб. Субсидирование в 2019 г.
осталось практически на уровне предыдущего периода и составило 100,3 % к
субсидированию в 2018 г.
За рассматриваемый период с 2017 г. по 2019 г. сохраняется тенденция
снижения доли фонда оплаты труда в структуре расходов. В 2018 г. в сравнении
с 2017 г. несколько увеличилась доля затрат по статье закупка товаров, работ
иуслуг для обеспечения государственных нужд, в 2019 г. в структуре затрат
наметилась тенденция к снижению доли по этой статье. В абсолютных
показателях по рассмотренным статьям затрат та же тенденция: фонд оплаты
труда за два года снизился с 24173 тыс. руб. до 23254 тыс. руб.; закупки для
обеспечения государственных нужд увеличились за тот же период с 16592
тыс.руб. до 20308 тыс. руб.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:
структура кадрового состава учреждения соответствует целям
учреждения в соответствии с государственным заданием;
субсидирование в 2019 г. осталось практически на уровне
предыдущего периода и составило 100,3 % к субсидированию в 2018 г.;
проведенный анализ позволил выявить тенденцию снижения
субсидирования на оплату труда, что при сохранении контингента привело к
снижению средней заработной платы в учреждении;
финансовая устойчивость исследуемого учреждения в целом зависит
от внешнего источника финансирования – субсидирование из
республиканского бюджета.
В ходе проведенного исследования управления финансово-хозяйственной
деятельностью в ГКУ «Социальный приют для детей и подростков «Камские
зори» были выявлены следующие недостатки: