6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................... 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ......... 10
1.1. Особенности финансирования бюджетных учреждений в РФ ....................... 10
1.2. Сметное финансирование бюджетных учреждений ........................................... 13
1.3. Методика анализа финансово- хозяйственной деятельности бюджетного
учреждения ................................................................................................................................... 21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МБДОУ № 13 «НЕЗАБУДКА» .................... 35
2.1. Организационно-экономическая характеристика организации ........................ 35
2.2. Анализ финансово-экономических показателей деятельности учреждения 44
2.3. Анализ финансирования бюджетного учреждения ............................................... 54
2.4. Оценка эффективности деятельности, приносящей доход ................................. 66
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УЛУЧШЕНИЯ ФИНАНСОВО-
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...................................................................... 72
3.1. Совершенствование предпринимательской деятельности образовательного
учреждения ................................................................................................................................... 72
3.2. Экономический эффект от предложенных мероприятий .................................... 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................................................ 84
Список использованной литературы ................................................................................... 86
ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................................................................................................... 92
.
7
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня одно из центральных направлений в политике Российской
Федерации занимает реформирование бюджетной сферы, совершенствование
бюджетных учреждений, ориентация на запросы рынка. Центральным вопросом
в рамках бюджетной политики является финансирование бюджетных
учреждений.
Функционируя в рыночных условиях, бюджетные учреждения в целях
получения бюджетных средств на погашение расходов, были поставлены перед
необходимостью в поиске денежных ресурсов. Основным инструментом
финансирования бюджетных учреждений ранее и ныне остается
предпринимательская деятельность.
Бюджетные организации лишены стимулов к развитию и продуктивности
деятельности в силу нерациональности сметного финансирования от
сложившихся расходов, поэтому тема исследования, посвященная разработке
рекомендаций по внебюджетной деятельности, несомненно является
актуальной.
Финансовый анализ является актуальным механизмом обнаружения
имеющихся у организации проблем, поиска их решений, прогнозирования
дальнейшей деятельности и т. д. Мониторинг финансово-хозяйственной
деятельности, необходим как коммерческим, так и некоммерческим
организациям (НКО), так как без него повышается риск прекращения
деятельности в связи с нерациональным использованием ресурсов, принятием
неверных управленческих решений и т. п.
Целью работы является изучение финансово-хозяйственной деятельности
муниципального бюджетного учреждения, а также разработка рекомендаций по
внедрению внебюджетной деятельности в МБДОУ № 13 «Незабудка»
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
разобрать особенности финансирования бюджетных учреждений в РФ;
исследовать сметное финансирование бюджетных учреждений;
8
дать характеристику методики анализа финансово-хозяйственной
деятельности бюджетного учреждения;
дать организационно-экономическую характеристику организации;
провести анализ финансово-экономических показателей деятельности
учреждения;
дать оценку эффективности деятельности, приносящей доход;
разработать пути совершенствования предпринимательской
деятельности образовательного учреждения;
выявить экономический эффект от предложенных мероприятий
Объектом исследования является Муниципальное бюджетное
дошкольное образовательное учреждение «Детский сад» № 13 «Незабудка»
комбинированного вида г. Северодвинск.
Предметом исследования служит финансово-хозяйственная деятельность
учреждения, а также экономическая литература, которая раскрывает понятие,
цели и виды бюджетных учреждений.
Для написания работы были изучены источники финансирования
учреждения, а также учетная документация за три предыдущих бухгалтерских
отчетных года 2014–2016гг.
Основой для написания работы послужила экономическая литература,
законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области
финансового анализа и учета бюджетных учреждений. Также были
использованы ресурсы глобальной информационной системы Интернет,
бухгалтерская (финансовая) отчетность МБДОУ № 13 «Незабудка», различные
обзорные, статистические и справочные материалы, систематизированные и
обработанные автором.
Методика исследования основывалась на обработке результатов
наблюдении, анализе полученных результатов, установлении и практической
реализации полученных выводов. При этом использовались методы:
графический, экономико-математический, детализации и обобщения,
сопоставления и анализа.
9
В первой главе раскрыты понятия финансового анализ бюджетного
учреждения, рассмотрены особенности финансирования бюджетного
учреждения.
Вторая глава имеет практический характер и содержит общую
информацию исследуемого объекта, проведен анализ организации
бухгалтерского учета, а также финансирования и расходование субсидий,
предусмотренных для хозяйственной деятельности бюджетного учреждения.
На момент проведения анализа никакой хозяйственной деятельности
учреждением не ведется. В связи с этим, все что касается внебюджетной
хозяйственной деятельности представлено в 3 главе. В данной главе разработаны
мероприятия по внедрению внебюджетной деятельности учреждения, а также
дана оценка предполагаемым мероприятиям, предложены варианты для ее
усовершенствования.
Все предложения и рекомендации носят конкретный характер,
позволяющий осуществлять их практическое применение.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложений. Объем
ВКР составляет 87 страниц. Для иллюстрации ее содержания приведены: 18
таблиц, 15 рисунков, 10 приложений. Список используемой литературы
насчитывает 49 источников.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВО-
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1. Особенности финансирования бюджетных учреждений в РФ
Одной из важнейших функций государства является создание
общественных благ в виде медицинских, образовательных и иных услуг. Для их
финансового обеспечения из бюджетов выделяются средства, эффективное
использование которых – одно из условий повышения качества
предоставляемых услуг.
В Российской Федерации осуществление этой функции возложено на
государственные и муниципальные учреждения. В зависимости от вида эти
образования призваны оказывать услуги, порученные учредителем. Таким
образом, на них возлагается функция социального благополучия населения, и
возникает проблема поддержания финансового состояния бюджетных и
автономных учреждений на уровне, который позволит им постоянно повышать
качество услуг.
Масштабная реформа бюджетного процесса, затрагивающая все его этапы
и участников, начатая государством еще в конце девяностых XX века, в 2010
предусматривает существенно изменившие правила и условия получателей
средств из бюджетов всех уровней.
Привычная всем достаточно однородная бюджетная сфера разделилась на
новые виды учреждений: казенное, бюджетное и автономное (Рисунок 1).
Начало перестройки системы управления государственным сектором в
России в целях повышения конкурентоспособности бюджетных и автономных
учреждений положил Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», вводящий для них новый финансовый механизм [4].
В результате этого финансирование стало представлять собой
11
субсидирование государственных (муниципальных) заданий, что обозначило
смену ориентира с полного обеспечения финансовыми ресурсами учреждений на
реализацию государственных услуг. Расчет осуществляется на основе
нормативных затрат на оказание услуги и содержание имущества, участвующего
в предоставлении услуги. Соответственно, перед учреждениями встали задачи
повышения качества предоставляемых услуг и самостоятельного извлечения
доходов от хозяйственной деятельности в целях дальнейшего развития.
Рисунок 1 - Типы государственных (муниципальных) учреждений
Введенный механизм предполагает разделение финансовых потоков на две
части.
Первая – бюджетные средства на выполнение государственного задания.
Вторая – средства потребителей государственных услуг либо
заинтересованных лиц (внебюджетная деятельность).
Например, медицинские учреждения часть услуг оказывают за счет
обязательного медицинского страхования, часть – за счет личных средств
граждан. Таким образом, источником финансирования расходов учреждения, не
обеспеченных бюджетными средствами, являются средства физических лиц и
12
иных внебюджетных источников.
Под финансовой деятельностью бюджетных и автономных учреждений
понимается процесс управления финансовыми потоками для максимально
эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. Схематично
финансовые потоки бюджетных и автономных учреждений представлены на
рисунке 2.
Рисунок 2 - Финансовые потоки бюджетных и автономных
учреждений
Если все учреждения до реформы являлись участниками бюджетного
процесса, то новый закон в их качестве оставил только казенные учреждения, к
которым по своей сути были отнесены и органы власти всех уровней. Отличия
казенных, бюджетных и автономных учреждений ярче всего проявились именно
в схеме финансирования их деятельности.
Для бюджетной организации учредитель (главный распорядитель
бюджетных средств) утверждает перечень услуг, устанавливает финансовые
нормативы на их выполнение и доводит задание на услуги в натуральных
единицах. Исходя из доведенного задания и нормативов рассчитывается объем
денежной субсидии на его выполнение.
Финансовые потоки в виде
субсидий из федеральных
либо местных бюджетов
Финансовые потоки в виде
поступлений от потреблений услуг
либо заинтересованных лиц
Бюджетные и автономные
учреждения
Расходы учреждения
Выполнение государственного
задания
Оказание платных услуг согласно
уставу учреждения
13
Деньги должны перечисляться на счет учреждения ежемесячно. Если по
каким-то причинам задание не выполнено, то объем субсидии уменьшается без
учета того, есть у учреждения нужда в средствах или нет. В случае
перевыполнения без согласия учредителя излишне выполненные объемы
задания могут быть не оплачены.
По своим обязательствам учреждение несет обязанность само.
Полученные средства используются в соответствии с составленным и
утвержденным планом финансово-хозяйственной деятельности.
Перераспределением средств внутри плана занимается само учреждение.
Для автономного учреждения действует тот же принцип, что и для
бюджетного, но оно гораздо свободнее в плане закупок.
Казенное учреждение – это такой тип учреждения, который был создан 1
января 2011 года в качестве преемника бюджетного учреждения. Поэтому
казенные учреждения обладают особым правовым статусом, закрепленным
действующим законодательством РФ.
Основу механизма финансового обеспечения казенных учреждений
составляет сметное финансирование, то есть финансирование за счет средств
соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В соответствии с актуальным законодательством на каждое казенное
учреждение наложено обязательство по составлению и ведению бюджетной
сметы. Показатели в таком документе должны совпадать с лимитами средств,
доведенных до организации. Все предприятия, получающие средства из казны,
обязаны знать правила оформления бюджетной сметы.
1.2. Сметное финансирование бюджетных учреждений
Бюджетная смета – это документ, в котором прописывается объем
финансирования организации и устанавливаются лимиты расходов. Правила
ведения такой сметы установлены Бюджетным Кодексом России. Согласно
14
поправкам в законодательстве 2016 года все показатели, прописанные в
документе, детализируются по кодам типов расходов и статей (КОСГУ).
В бюджетной смете учитываются следующие типы расходов:
1. Оплата труда сотрудников предприятия.
2. Перечисление средств поставщикам, предоставившим товары или
оказавшим услуги в рамках государственных заказов.
3. Уплата налоговых сборов, пошлин и иных обязательных платежей в
федеральный бюджет.
4. Возмещение вреда, причиненного третьим лицам в процессе
осуществления деятельности.
Работа по формированию документа начинается организацией тогда, когда
она получает уведомление о размере ассигнований из бюджета. К смете в
обязательном порядке прикладываются расчеты, в которых обосновывается
каждая статья расходов. К примеру, определение затрат на оплату труда
сотрудников проводится, исходя из количества ставок и среднего размера
оплаты труда по ставке на каждой конкретной должности.
Каждое казенное учреждение формирует свою бюджетную смету. Главный
распорядитель казенных средств собирает документы со всех подведомственных
организаций и составляет сводную смету. Она в последующем передается на
рассмотрение органу, контролирующему процесс распределения бюджетных
средств. Таким образом, осуществляется сметный процесс.
Порядок формирования и ведения сметы устанавливается Министерством
финансов России. Общие требования утверждены приказом Минфина за
номером 112н от 20 ноября 2007 года [18].
Составление и последующее ведение бюджетной сметы преследует за
собой следующие цели:
1. Сделать информацию о финансовой деятельности компаний и их
активах более доступной.
2. Создать инструменты, облегчающие взаимосвязь между стратегическим
и бюджетным планированием, мониторинг исполнения государственных
15
программ различных уровней, а также анализ эффективности внепрограммных
мероприятий.
3. Обеспечить открытый доступ к информации, касающейся
запланированных и фактических показателей предприятия.
4. Интегрировать операции по планированию и исполнению статей
расходов и доходов, бухгалтерского учета и прочих аналитических сведений.
5. Усилить связь между процессами бюджетирования и планирования
закупок товаров и услуг.
Лимиты средств, распределение которых проводится в бюджетной смете,
выделяются организациям на основании составленного ими плана закупок. При
составлении сметы по согласованию с главным распорядителем казенных
средств могут вноситься изменения в планы закупок.
Формирование бюджетной сметы, согласно последним поправкам в
законодательство, должно проводиться с использованием функционала
информационной системы управления финансами «Электронный бюджет».
Целью введения такой системы стало повышение качества финансового
управления, а также прозрачность деятельности организации. В состав
бюджетной сметы должно входить четыре основных раздела:
1. Затраты на обеспечение полноценного функционирования компании.
2. Расходы, связанные с деятельностью распорядителя бюджета. Так как на
госучреждения крайне редко возлагаются подобные функции, то этот раздел в
большинстве случаев остается незаполненным.
3. Затраты, которые не нашли отражение в первых двух разделах.
4. Подводятся итоги всей сметы.
Конкретные правила расчетов показателей бюджетной сметы
разрабатываются отдельно для каждого предприятия. Это делает распорядитель
бюджетных средств, в роли которого чаще выступает министерство или
ведомство, в чьей юрисдикции находится организация. При расчете показателей,
входящих в смету, ответственные сотрудники могут руководствоваться
показателями прошлых отчетных периодов или нормативными значениями.