3
ВВЕДЕНИЕ
Гражданский кодекс РФ определяет, что организационно-правовая форма
казенных учреждений присуща главным образом государственным и
муниципальным органам управления и правоохранительным органам, что в свою
очередь связано с тем, что данный вид учреждений выполняет полномочия
вышеуказанных структур.
Расширение государственного сектора услуг и полномочий прямо
отражается на возрастанием роли казенных учреждений, которые предоставляют
услуги широким слоям населения. В связи с этим, эффективное управление
казенными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и
внебюджетных средств вызывает объективную необходимость и реализуется с
помощью анализа, планирования деятельности организаций этой сферы, а так же
с помощью различных форм контроля.
Главных показателем, характеризующим эффективность казенного
учреждения является финансовый результат, который определяется, как разница
между затратами на содержание казенного учреждения и его доходной частью.
Расходная часть в казённом учреждении формируется из доведённых
бюджетных ассигнований, при том, что острейшей проблемой в бюджетной
сфере в настоящее время является нехватка финансовых ресурсов. Учитывая,
что казённые учреждения массово стали создаваться не так давно, на
сегодняшний момент времени идёт достаточно широкое освещение проблем их
финансовой эффективности в связи с тем, что финансовая обеспеченность идёт
в период дефицита бюджетов разных уровней и целевой характер вкупе с
эффективностью расходования бюджетных средств в условиях рыночной
экономики требует разработки механизмов, направленных на
совершенствования финансового результата путем как сокращения расходной
части бюджета, так и увеличения доходной. В этом ключе решения проблем
самоокупаемости казённых учреждений для бюджета необходимо обратить
4
внимание на привлечение дополнительных внебюджетных средств.
Увеличение полномочий органов местного самоуправления, а также передача
некоторых полномочий от субъекта Российской Федерации – Республика Саха
(Якутия) городскому округу «город Якутск» и исполнение этих полномочий
казенными учреждениями по заданному им муниципальному заданию
подтверждает актуальность темы дипломной работы.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ финансового
состояния муниципального казённого предприятия «Служба информации,
рекламы и контроля» городского округа «город Якутск», а также разработка
мероприятий по его улучшению, что возможно только при определении
основных экономических и хозяйственных характеристик данного казённого
учреждения и оценки его финансово-хозяйственной деятельности с целью
определения недостатков и разработки направлений совершенствования.
Для достижения поставленной цели были рассмотрены следующие аспекты
правовой и финансово-хозяйственной деятельность МКУ «СИРиК»:
1)Даны понятия правовой и финансовой основы казенного учреждения,
раскрывающие сущность, цели и задачи анализа финансового состояния
учреждения.
2) Раскрыты полномочия, виды деятельности учреждения, влияющие на
финансовый результат казенного учреждения.
3)Охарактеризованы методики анализа финансового результата в казенном
учреждении.
4) Проведен анализ финансовых показателей МКУ «Служба информации,
рекламы и контроля» и дать оценку финансового состояния;
5) Выявлены основные проблемы учреждения и определены пути
увеличения доходной части казенного учреждения, влияющие на финансовый
результат.
Таким образом в дипломной работе рассмотрен объект исследования -
Муниципальное казенное учреждение «Служба информации, рекламы и
контроля» городского округа «город Якутск». Предметом исследования является
5
практика формирования и анализа финансового результата казенного
учреждения.
Структура дипломной работы представляет собой взаимодополняющие
части: вводная, теоретическая, практическая и заключение, в конце приводится
список использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность работы, поставлены задачи и
определены цели для решения данных задач, охарактеризована структура
работы.
В первой главе определены теоретические аспекты анализа финансового
состояния казённого учреждения, где указаны правовые и экономические
аспекты, являющиеся финансовой основой казенной организации, раскрыто
понятие финансового состояния и даны методы его анализа.
Во второй главе идёт конкретика по работе МКУ «СИРиК» с выкладкой
его полномочий, из которых вытекает затратная часть бюджета учреждения и
понимание о доходной деятельности, на основании чего возможно проведение
анализа финансового состояния муниципального казённого предприятия
«Служба информации, рекламы и контроля» городского округа «город Якутск».
В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию
финансового результата в казенном учреждении и показан пример увеличения
ликвидности казённого учреждения после проведённых во время прохождения
моей практики мероприятий по увеличению эффективности учреждения.
В заключении подведены итоги по увеличению финансовой
эффективности МКУ «СИРиК».
В дипломной работе использовались методы экономического анализа и
статистические методы обработки информации.
Теоретической и методологической основой исследования является
законодательство Российской Федерации: Бюджетный и Гражданский кодексы
Российской Федерации, федеральные и региональные законы, касающиеся
финансов бюджетных учреждений и другие нормативные и правовые
документы, относящиеся к сфере исследования.
6
Весь анализ финансового состояния муниципального казённого
предприятия «Служба информации, рекламы и контроля» городского округа
«город Якутск» опирался на данные финансовой отчётности и полномочий
исследуемого казённого учреждения.
7
Глава 1. Теоретические аспекты анализа финансового состояния
организации на основе бухгалтерской (финансовой) отчетности
1.1 Теоритические аспекты анализа финансового состояния
организации на основе бухгалтерской финансовой отчетности.
Важнейшими субъектами финансово-экономических и
производственных отношений являются бюджетные учреждения.
Исходя из Гражданскому кодексу Российской Федерации (ГК РФ),
бюджетное учреждение - это учреждение, созданное органами государственной
власти, органами местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических и других функций
некоммерческого типа. Деятельность такого учреждения финансируется из
соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного
фонда. К ним относятся учреждения общего и профессионального образования,
здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские
учреждения, органы государственной власти и органы местного
самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и
безопасности государства.
Значение бюджетных учреждений очень велико. По данным статистики в
отрасли «государственное управление и обеспечение военной безопасности;
социальное страхование» доля организаций государственной и муниципальной
собственности достигает почти 96% от общего количества организаций, в
отрасли «образование» - 79%, в отрасли «здравоохранение» - 43%
В рамках реформирования бюджетной системы Российской Федерации 8
мая 2010 г. был принят Федеральный закон №83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений". Данный закон изменил существовавший ранее статус бюджетных
8
учреждений и механизмы их финансирования. В нем предусматривается
внесение изменений в восемнадцать законодательных актов (в сфере
образования, науки, культуры, архивного дела, обороны и др.), также в
Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Направлен закон на
повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных
услуг при условии сохранения (или снижения темпов роста) расходов бюджетов
на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения
внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных
источников финансового обеспечения. Также на создание условий и стимулов
для федеральных органов исполнительной власти для оптимизации
подведомственной сети.
Следуя из вышеизложенного все государственные и муниципальные
бюджетные учреждения разделились на три типа - казенные, бюджетные,
автономные учреждения. В связи с тем что мы данной работе будем
рассматривать казенное учреждение, особое внимание следует уделить
правовому положению казенных учреждений.
Казенные учреждения - учреждения нового типа. Согласно статье 6
Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) за казенным учреждением закрепляется право
не только оказывать государственные (муниципальные) услуги и выполнять
работы, но и осуществлять отдельные функции и полномочия органов
государственной власти и местного самоуправления.
Можно выделить следующие характерные признаки казенных
учреждений:
- финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на
основании бюджетной сметы;
- учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа
управления государственным внебюджетным фондом, органа местного
самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного
9
распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и действует от имени этого
публично-правового образования (статья 161 БК РФ);
- основной деятельностью казенного учреждения считается деятельность,
направленная на достижение целей, ради которых оно создано. Эти цели
указываются в его учредительных документах. Учреждению разрешается
осуществлять приносящую доход деятельность, если такое право предусмотрено
в его уставе. Вместе с тем доходы, полученные им от указанной деятельности,
поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ как неналоговые
доходы в бюджеты.
- учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через
лицевые счета, открытые ему в органах Федерального казначейства либо в
финансовых органах
В следствии чего, казенное учреждение не имеет прав самостоятельно
распоряжаться денежными средствами, полученными им от осуществления
приносящей доход деятельности. Заключение и оплата казенным учреждением
государственных (муниципальных) контрактов, других договоров, подлежащих
исполнению за счет средств бюджета, производятся от имени Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в
пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
Операции с бюджетными средствами казенных учреждений проводятся через
лицевые счета.
По своим обязательствам казенное учреждение отвечает только
денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. При их
недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет
собственник его имущества (главный распорядитель бюджетных средств), в
ведении которого находится казенное учреждение.
В организационной работе любого предприятия особое место занимает
его финансовая деятельность. От нее зависит своевременность и полный объем
финансового обеспечения производственной деятельности и формирование
10
предприятия, выполнение финансовых обязательств перед государством и
другими субъектами хозяйствования.
Финансовая деятельность предприятия - это система использования
различных форм и способов функционирования предприятий и достижения им
поставленных целей, иными словами это и практическая финансовая
деятельность, которая обеспечивает улучшение ее результатов.
Финансовая деятельность предприятия ориентирована на решение таких
задач как:
1)Обеспечение денежными средствами текущей производственной
работы.
2)Поиск способов повышения доходов, прибыли, усиление
рентабельности и платежеспособности.
3)Выполнение финансовых обязательств перед бюджетом, субъектами
хозяйствования, банками.
4)Мобилизация денежных средств в размере, необходимом для
финансирования производственного и социального развития, усиления
собственного капитала.
5)Контроль за эффективным, целевым использованием денежных
средств.
За последнее года в Российской Федерации заметно увеличилась доля
казенных предприятий. Это связано с проходящей в России реформой
бюджетного сектора экономики. Такие учреждения преобразуются в
коммерческие организации, в целях снятия с федерального и муниципальных
бюджетов экономически не оправданного бремени содержания бюджетных
учреждений, которые способны за счет своей коммерческой деятельности
обеспечить финансирование выполняемых ими уставных функций. В то же
время, государственные (муниципальные) органы не заинтересованы в потере
контроля за данными предприятиями, так как они выполняют важные
социальные функции государства.
11
Раньше преобразование бюджетных учреждений проходило в основном в
форме создания на их базе государственных или муниципальных унитарных
предприятий. Это было не всегда оправдано. Потому что некоторые организации
физически не способны достичь полной самоокупаемости.
Анализируя вышесказанное, казенные предприятия имеют определенные
достоинства перед бюджетными учреждениями, и перед государственными
(муниципальными) унитарными предприятиями за счет рационального
использования в доходной части и контроля над учреждением.
Основными нормативными документами, осуществляющими порядок
создания казенных предприятий и организацию их деятельности, являются
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. ст. 56, 61, 63, 65, 113, 115, 296 и
297), также Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003) "О
государственных и муниципальных унитарных предприятиях".
В соответствии с п. 5 ст. 9 Закона N 161-ФЗ устав казенного предприятия
должен содержать информацию о порядке распределения и использования
доходов казенного предприятия.
В соответствии с п.5 ст. 12 Закона № 161-ФЗ уставный капитал в казенном
учреждении не формируется, т.к. по обязательствам в конечном итоге отвечает
его учредитель.
Казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом, а при недостаточности такого имущества
субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия
согласно п. 5 ст. 115 ГК РФ несет его собственник, государство или
муниципальное образование. В связи с этим казенное предприятие не может
быть ликвидировано вследствие несостоятельности.
Деятельность казенного предприятия определяется в соответствии с
утверждаемой учредителем предприятия программой (бизнес-планом)
финансово-хозяйственной деятельности, в которой в обязательном порядке
устанавливаются следующие основные показатели по выполнению работ
(производству продукции, оказанию услуг):
12
- объем выполненных работ должен быть указан в натуральном
выражении с указанием номенклатуры и ассортимента, требований,
предъявляемых к качеству выполненных работ, сроков работ, цен;
-фонд оплаты труда и норматив уменьшения его при невыполнении
плана;
- увеличение фонда оплаты труда производится за счет прибыли по
нормативам, устанавливаемым уполномоченным органом;
- лимит численности работников;
- объем средств, выделяемых из бюджета;
- мероприятия, обеспечивающие устойчивую работу казенного
предприятия;
- задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей;
- задания по созданию и освоению новых видов продукции;
- задания по подготовке и переподготовке кадров;
- способы развития казенного предприятия, в том числе финансовые
затраты и источники их покрытия.