23
(собственно анализ), когда результирующий показатель дробят на составные
части, так и обратным (синтез), когда его отдельные элементы соединяются в
общий показатель.
Методика проведения горизонтальной отчетности.
Процесс предусматривает определение абсолютного отклонения, а также
относительного прироста показателя. При исследовании длительных явлений,
происходящих в течение трех лет и более, целесообразно применять дефляторы
для получения реальных результатов изменения явления в процессе его
развития.
При выполнении анализа изменений из года в год, соблюдайте
следующие правила:
1. Если элемент имеет значение в базовом году, и не имеет нулевое
значение в следующем периоде, снижение равно 100%.
2. Осмысленное процентное изменение не может быть посчитано, если
одно число является положительным, а второе число отрицательное.
3. Процентное изменение не может быть вычислено, если нет числа в
базовом периоде.
Трактовка результатов зависит от явления, которое исследуется.
Например, уменьшение стоимости основных средств может быть
свидетельством снижения производственного потенциала предприятия и
является негативным явлением. В то же время сокращение объектов
незаконченного строительства свидетельствует о введении предприятием новых
основных средств в деятельность, т.е. является положительным явлением.
Увеличение суммы собственного капитала приводит к улучшению показателей
финансовой устойчивости.
Методика проведения вертикального анализа отчетности.
Расчет структуры активов происходит через деление определенного
элемента актива на общую сумму активов. Вертикальный анализ можно
24
провести по отношению к трем основным элементам финансовой отчетности:
балансу, отчету о финансовых результатах и отчету о движении денежных
средств. При обосновании выводов по выявленной структуре активов и пассивов
необходимо обратить внимание на сферу деятельности предприятия, историю
его функционирования, состояние рынка и влияние его участников, структуру
капитала. На промышленных предприятиях большинство активов при
нормальных условиях составляют внеоборотные активы, а у торгового
предприятия - запасы товаров. То же касается и источников финансирования
предприятия - высокая доля собственного капитала свидетельствует о низких
финансовых рисках, но также о неполном использовании предприятием своего
потенциала. В условиях стабильного функционирования рынка такая структура
капитала может оказаться оптимальной, однако если есть возможность повысить
присутствие на нем - важно привлекать дополнительные заемные средства для
интенсификации своей деятельности.
25
Глава 2. Анализ финансового состояния организации на примере
МКУ «СИРиК».
2.1. Организационно-экономическая характеристика МКУ
«СИРиК».
Муниципальное казенное учреждение «Служба информации, рекламы и
контроля» городского округа «город Якутск» (далее по тексту МКУ «СИРиК»)
осуществляет свою деятельность, руководствуясь законодательством
Российской Федерации и законодательством Республики Саха (Якутия),
нормативными правовыми актами городского округа «город Якутск» и Уставом.
Предметом и целью деятельности Учреждения является оказание
муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных
функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления
городского округа «город Якутск» в сфере наружной рекламы и информации.
Основными уставными видами деятельности МКУ «СИРиК» являются:
1.Формирование и осуществление городской политики в области размещения
наружной рекламы и информации.
2.Участие в разработке и реализации городских социальных программ по
праздничному и рекламному оформлению городского округа «город Якутск».
3.Обеспечение формирования единого городского рекламно –
информационного пространства, разработка и ведение общегородского реестра
средств наружной рекламы и информации.
4.Разработка требований к наружной рекламе и информации, порядка
оформления и выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной
конструкции, согласования дизайн – проекта информационной конструкции,
подлежащей установке и эксплуатации на территории городского округа «город
Якутск», порядка установки и эксплуатации рекламных и информационных
конструкций на территории городского округа «город Якутск».
26
5.Сбор государственной пошлины за выдачу разрешения на установку
рекламной конструкции.
6.Сбор платы за размещение рекламной конструкции с использованием
имущества, находящегося в муниципальной собственности.
7.Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной
и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек.
8.Выдача предписания о приведении информационной конструкции в
соответствие с Правилами благоустройства городского округа «город Якутск».
9.Принятие решения о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию
рекламной конструкции или об отказе в выдаче разрешения на установку и
эксплуатацию рекламной конструкции.
10.Участие в разработке схемы размещения рекламных конструкций на
земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или
ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности городского округа
«город Якутск», на территории городского округа «город Якутск».
11.Разработка, представление на рассмотрение и утверждение органов
местного самоуправления проектов, актов, регулирующих отношения в области
наружной рекламы и информации.
12.Проведение торгов (аукционов) на право заключения договора на
установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Как видно из основных уставных видов деятельности МКУ «СИРиК», кроме
выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» полномочий органов местного
самоуправления, МКУ проводит торги (аукционы) на право заключения
договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных
участках, принадлежащих муниципалитету. Кроме этого, по результатам
аукционов МКУ «СИРиК» в дальнейшем проводит работу по сбору средств у
владельцев конструкций, выигравших аукцион, заключивших договоры на право
27
размещения и эксплуатации рекламных конструкций на земельных участках
муниципалитета.
Надо отметить, что до 2012 года «Служба информации, рекламы и контроля»
была в правовом статусе МАУ (муниципальное автономное учреждение) и
только в 2012 году переведено в муниципальное казённое учреждение, что
позволило ему объединить исполнение муниципальных функций по
формированию и осуществлению городской политики в области размещения
наружной рекламы и информации, работе с социальными программами, но и
заниматься пополнением бюджета Городского округа «город Якутск».
Муниципальному казённому учреждению «Служба информации, рекламы и
контроля» присущи все признаки казенного учреждения:
1)Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств
бюджета Городского округа «город Якутск», на основании защищённой
казённым учреждением бюджетной сметы.
В бюджетной смете МКУ «СИРиК» отражена расходная часть, которая
необходима для исполнения муниципального задания, связанного с исполнением
полномочий городского округа «город Якутск». В расходную часть бюджета
входит:
- фонд оплаты труда сотрудников МКУ «СИРиК» и расходы на содержание
(оплата помещения, телефонной и интернет связи, приобретение основных
средств, программные продукты «Консультант», «1 С: зарплата», «1 С: кадры» и
т.п.);
- средства на программные мероприятия, связанные с праздничным
оформлением городского города «город Якутск», которые отражаются в плане
закупок по 44-ФЗ « «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в
соответствии с которым проводятся конкурсы на отбор поставщиков товаров и
услуг. В случае, когда идёт снижение цен по аукционам, сумма экономии с
28
каждого аукциона в течение 5 дней заявляется МКУ «СИРиК» в Департамент
финансов для снятия с бюджета муниципального казенного учреждения в
бюджет городского округа;
- средства на демонтажные работы и ремонт рекламных конструкций,
находящихся на балансе МКУ «СИРиК».
2) Учреждение находится в ведении органа местного самоуправления,
осуществляющего финансирование казённого учреждения через главного
распорядителя бюджетных средств и действует от имени Городского округа
«город Якутск».
Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС) является
Управление архитектуры и градостроительной политики городского округа
«город Якутск», в программных мероприятиях которого стоят подразделы для
исполнения муниципальным казённым учреждением «Службы информации,
рекламы и контроля». Все передвижки бюджетных средств по кодам бюджетной
классификации, снятие экономии бюджетных средств по контрактам,
ведомственный контроль производится главным распорядителем бюджетных
средств, согласно статьи 158 Бюджетного кодекса РФ.
3)Основной деятельностью казенного учреждения считается деятельность,
направленная на достижение целей, ради которых оно создано, что указано в
Уставе МКУ «СИРиК».
Полномочия городского округа «город Якутск» в части соответствия
наружной рекламы Правилам благоустройства городского округа «город
Якутск» исполняет МКУ «СИРиК», согласно 38-ФЗ «О рекламе». Для
исполнения этих полномочий в МКУ «СИРиК» имеется правовой блок, в
который входят юристы, с подведомственными ему инспекторами, которые
осуществляют контрольные мероприятия по проверке законности размещения
рекламы в городе с правом применять Кодекс Республики Саха (Якутия) об
административных правонарушениях от 14.10.2009 З N 338-IV. Для исполнения
данных полномочий распоряжением Главы городского округа «город Якутск»
в МКУ «СИРиК» определены должностные лица, которые уполномочены
29
составлять протоколы и рассматривать дела
об административных правонарушениях, предусмотренных
настоящим Кодексом. Штрафы, выписанные по статье 6.12.указанного закона,
где рассматриваются правонарушения, связанные с нарушением правил
благоустройства городского округа «город Якутск» достигают до 500 т.р. на
юридических лиц и поступают в бюджет города.
4)Учреждение исполняет полномочия в сфере наружной рекламы, которые
имеются у муниципального образования – городского округа «город Якутск»,
что указано в учредительных документах.
МКУ «СИРиК» утверждает схему рекламных мест в городе, как на
муниципальных земельных участках, так и на территории городского округа в
целом. Рекламные места это наземные и настенные рекламные конструкции,
которые не имеют разрешения МКУ «СИРиК» считаются незаконными и
подлежат демонтажу, а также могут облагаться штрафом, согласно Кодекса
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.
Для получения разрешения заявитель должен оплатить в бюджет города
государственную пошлину за выдачу разрешения на установку рекламной
конструкции в размере 5 тыс.руб.
5)Учреждению разрешается осуществлять приносящую доход
деятельность, но доходы, полученные им от указанной деятельности, поступают
в бюджет городского округа «город Якутск».
МКУ «СИРиК» является администратором двух видов доходов:
5.1.Сбор государственной пошлины за выдачу разрешения на установку
рекламной конструкции.
Без действующего разрешения реклама является визуальным мусором,
подлежит демонтажу и на собственника налагается штраф, согласно Кодекса
Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, поэтому
владельцы обязаны получать и оплачивать разрешение. Оплата разрешения
поступает в бюджет городского округа «город Якутск» в полном объёме.
30
5.2.Сбор платы за размещение рекламной конструкции с использованием
имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Если рекламная конструкция находится на территории городского округа
«город Якутск», то за пользование земельным участком МКУ «СИРиК» взымает
сбор. Размер ежегодного сбора за использование земельного участка
определяется открытым аукционом, проводимым МКУ «СИРиК». Стартовая
цена земельного участка доводится по запросу МКУ «СИРиК» Министерством
имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия). На
аукционе отторговываются только те рекламные места, которые внесены в
схему. По результатам аукциона МКУ «СИРиК» заключает договоры с
выигравшими участниками и в дальнейшем работает по своевременной оплате,
согласно договоров через специальную программу СУФД
(система удаленного финансового документооборота), позволяющую
отслеживать средства, поступающие через казначейство в бюджет города.
6) Учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через
лицевые счета, открытые ему в органах Федерального казначейства либо в
финансовых органах
Как видно из вышеперечисленного, казенное учреждение не имеет права
самостоятельно распоряжаться денежными средствами, полученными им от
осуществления приносящей доход деятельности. Доходы от платных услуг,
оказываемых казенными учреждениями, являются неналоговыми доходами
бюджетов. Оплата казенным учреждением муниципальных контрактов, других
договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета, производятся в
пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.
Операции с бюджетными средствами проводятся через лицевые счета.
По своим обязательствам казенное учреждение отвечает только денежными
средствами, которые находятся в его распоряжении. При их недостаточности
субсидиарную ответственность по обязательствам несет главный распорядитель
бюджетных средств (ГРБС), в ведении которого находится казенное учреждение.
31
2.2. Анализ имущественного состояния, ликвидности и
платежеспособности, а так же финансовой устойчивости МКУ
«СИРиК».
Анализируя правовые и экономические аспекты казенных предприятий,
необходимо отметить их достоинства перед бюджетными учреждениями из-за
экономии средств бюджета за счет более высокого уровня контроля за ними со
стороны государства. Именно поэтому для усиления контроля за
использованием бюджетных средств, в силу дефицита бюджета города, так
выросла доля казённых учреждений, за счёт перевода муниципальных
унитарных предприятий в казённые.
Порядок создания казенных учреждений и организация их деятельности
регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. ст. 56, 61,
63, 65, 113, 115, 296 и 297) и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ (в
редакции от 08.12.2003г.) "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях". Но так как организационно-правовая форма казенного
учреждения по сути является промежуточным звеном между государственными
бюджетными учреждениями и ГУПами, то в организации финансово-
хозяйственной деятельности и бухгалтерском учете казенных предприятий
имеются свои особенности, которые не совсем полно и точно прописаны в
действующими нормативной базе документов.
Так, в соответствии с п.5 ст. 12 Закона № 161-ФЗ уставный капитал в
казенном учреждении не формируется, т.к. по обязательствам в конечном итоге
отвечает его учредитель. Казенное учреждение отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а при недостаточности
такого имущества субсидиарную ответственность по обязательствам казенного
учреждения согласно п. 5 ст. 115 ГК РФ несет его собственник (он же
учредитель), т.е. в нашем конкретном случае муниципальное образование –
32
городской округ «город Якутск». Имущество, которым может оперировать МКУ
«СИРиК», не принадлежит указанному казенному учреждению, а только
передаётся и/или изымается из оперативного управления на основании
распорядительных документов Окружной администрации городского округа
«город Якутск». В связи с этим казенное учреждение не может быть
ликвидировано вследствие несостоятельности (банкротства). МКУ «СИРиК», в
отношении закрепленного за ним имущества, осуществляет пользования и
распоряжения им в пределах, установленных законом и в соответствии с целями
деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества. Согласно
Устава, МКУ «СИРиК» не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться
имуществом без согласия собственника. При этом, учредитель, из закрепленного
за Учреждением имущества на праве оперативного управления, вправе изъять
излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и
распорядиться им по своему усмотрению.
МКУ «СИРиК» обязано в отношении переданного ему в оперативное
управление:
1)Использовать закрепленное за ним муниципальное имущество по
назначению в соответствии со своими уставными целями и предметом
деятельности.
2)Не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним
муниципального имущества, за исключением случаев, связанных с нормальным
износом этого имущества в процессе эксплуатации.
3)Осуществлять ремонт за счет средств, выделенных Учредителем на
капитальный и текущий ремонт муниципального имущества, переданного
Учреждению на праве оперативного управления.
Право оперативного управления в отношении муниципального имущества,
принадлежащего МКУ «СИРиК», возникает у учреждения с момента передачи
имущества, согласно распорядительных актов городского округа «город Якутск»
и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Саха