65
образовательных организаций, охватывая при этом больший объем населения.
Более обширный охват даст увеличение объема субсидий на развитие учрежде-
ния;
повышение энергоэффективности – разработка программы по рациональ-
ному расходованию энергоресурсов, в которую можно включить такие моменты
как, например, замена обычных ламп накаливания на энергосберегающие свето-
диодные лампы, замена деревянных оконных рам на современные пластиковые
окна, которые более качественно сохраняют тепло, и др.;
оптимизация муниципальных закупок – проведение конкурсных процедур
на заключение более выгодных для учреждения договоров не только в части объ-
ема финансовых затрат, но и в части качества приобретаемого товара, работы
или услуги;
формирование бюджета на будущий период, в основе которого будет до-
стижение целей, исходя из планируемых результатов деятельности;
совершенствование процедур внутреннего контроля – разработка меха-
низма по предупреждению, своевременному выявлению и устранению наруше-
ний в работе учреждения;
улучшение материально – технической базы учреждения;
рациональное использование материальных ресурсов;
повышение доходности по приносящей доход деятельности – внедрение
дополнительных платных услуг в рамках устава учреждения;
совершенствование кадрового персонала – повышение квалификации ра-
ботников, привлечение уже квалифицированных специалистов, распределение
педагогической нагрузки в пределах установленных норм, привлечение молодых
специалистов и др.
Любое из предложенных мероприятий по совершенствованию политики
учреждения является следствием другого предложенного мероприятия.
66
Примером такого симбиоза может быть участие бюджетного учреждения
в конкурсных процедурах на заключение более выгодных договоров с поставщи-
ками товаров, работ и услуг. В итоге учреждение получит более качественное
исполнение договорных обязательств и экономию бюджетных средств, что в
свою очередь позволит направить образовавшуюся экономию, например, на об-
новление фондов или повышение квалификации сотрудников учреждения.
В оперативном управлении учреждения находится недвижимое имуще-
ство (гаражи), которое не эксплуатируется в деятельности, но требует капиталь-
ного ремонта. Это дорогостоящее вложение финансовых ресурсов бюджета, но с
постепенным восстановлением. Так как после проведение капитального ремонта
данное имущество может быть сдано в аренду. Эффективное использование иму-
щества учреждения позволит увеличить доходность по приносящей доход дея-
тельности.
Активная работа со спонсорами позволит также улучшить финансовое со-
стояние учреждения.
Руководителю учреждения необходимо заинтересовать основной персо-
нал в повышении образовательного уровня обучающихся, а также уровня своей
квалификации. Необходимо привлекать молодых специалистов, владеющих ин-
новациями и обучать новым технологиям возрастной персонал. Устранение фак-
торов, влияющих на качество работы сотрудников, позволит улучшить показа-
тели деятельности учреждения. К таким факторам можно отнести сильная педа-
гогическая загруженность, плохая обеспеченность рабочего места, неверное раз-
деление труда, так как очень часто сотрудники исполняют роль универсального
работника, что отвлекает от исполнения прямых обязанностей.
Дальнейшие пути развития деятельности учреждения в большей степени
зависят от бюджетного финансирования. Совершенствование бюджетного фи-
нансирования рассмотрим далее.
3.2 Совершенствование бюджетного финансирования и контроля за расхо-
дованием бюджетных средств
67
В настоящее время для нормального функционирования государственных
образовательных учреждений необходимо достаточное финансирование из
средств бюджетов различного уровня. Охарактеризовать общим понятием фи-
нансовую систему образования можно только недостатком финансовых ресур-
сов.
Основные статьи расходов, на которые выставляет приоритет государ-
ство, это заработная плата персонала и отчисления с нее в фонды, оплата комму-
нальных услуг и содержание имущества. Такое распределение расходов по зна-
чимости связано с тем, что правительство Российской Федерации установило для
каждого региона страны уровень оплаты труда работников образовательных
учреждений на средний уровень оплаты труда по промышленности. Также уста-
новлен размер душевого финансирования на каждого обучающегося, который
направляется на развитие образовательного учреждения.
На сегодняшний день этот размер в Иркутской области составляет 1500
рублей на одного обучающегося в год. При этом 30 % от этого размера в обяза-
тельном порядке должно быть направлено на приобретение учебной литературы,
тем самым производится обеспечение учеников учебниками. И лишь 70 % выде-
ляемой субсидии на ученика направляется на развитие учреждения, обновления
его нефинансовых активов.
Для выполнения всех обязательств государству требуется увеличить
объем финансирования образовательной системы в несколько раз, что, есте-
ственно, невозможно сделать. Следовательно, бюджет образовательной системы
находится в постоянном дефиците финансовых ресурсов.
В виду того, что требования Бюджетного кодекса Российской Федерации
в части финансирования образования противоречит закону об образовании, сни-
жается эффективность использования бюджетных средств. Такому снижению
способствуют дополнительные расходы бюджета связанные с движением бюд-
жетных средств. Например, содержание органов казначейского исполнения бюд-
жета, расходы обеспечение контроля использования бюджетных средств и т. д.
68
Еще одно противоречие возникло с момента принятия закона о закупках
для муниципальных нужды, где запланировать какое – либо приобретение в бу-
дущих периодах достаточно проблематично и трудоемко, ввиду либо отсутствия
штатной должности, либо высококвалифицированного персонала в сфере заку-
пок. Поэтому возложение обязанностей специалиста в сфере закупок, как пра-
вило, возлагается на сотрудников бухгалтерии.
Расчет бюджетного финансирования образования основывается на пока-
зателях прошлых периодов, и принимается на будущий период с поправкой на
процент инфляции в размере 5 – 6 %. В системе образования отсутствует понятие
недофинансирование, а применяется такое выражение, как отсутствие финанси-
рования по отдельным статьям расходов.
Расходование бюджетных средств образовательного учреждения носит
исключительно целевой характер благодаря утвержденному плану финансово –
хозяйственной деятельности учреждения, где все расходы определяются по бюд-
жетной классификации, и расходование средств бюджета возможно только в
пределах установленных плановых назначений. Такое строгое целевое распреде-
ление расходов не повышает эффективность использования бюджетных средств.
В итоге по вышесказанному можно сделать вывод, что бюджетная поли-
тика государства в основном направлена на учет и контроль использования бюд-
жетных средств, а не на эффективность их использования и обеспечение деятель-
ности образовательных учреждений. Таким образом, главная проблема финанси-
рования бюджетных учреждений в финансовых ресурсах, которые обязаны обес-
печивать нормальную деятельность бюджетных учреждений, используются не в
нуждах учреждения, а строго по статьям, которые утверждает учредитель.
Решением проблем бюджетного финансирования может быть совершен-
ствование и развитие механизма в организационно – экономических моментах,
совершенствование системы планирования бюджетного финансирования.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время бюджетная система образования находится на стадии
преобразования. Основная цель государства в системе образования ориентиро-
вана на финансовое снижение государственного участия в системе финансиро-
вания, и привлечение внебюджетных источников финансирования.
Являясь одним из основных элементов управления образовательным
учреждением, финансовый анализ в настоящее время стал наиболее важен для
принятия каких – либо решений. Результат деятельности образовательного учре-
ждения полностью зависит от эффективности управления финансовыми ресур-
сами.
В первой части данной работы рассмотрены основные теоретические мо-
менты проведения финансового анализа финансовой деятельности бюджетных
учреждений, раскрыты сущность, принципы и задачи анализа финансовых пока-
зателей бюджетных учреждений, определены особенности финансирования
бюджетных учреждений.
Во второй наибольшей части работы проведено исследование финансо-
вых показателей муниципального бюджетного общеобразовательного учрежде-
ния «Средняя общеобразовательная школа № 19» города Ангарска Иркутской
области, рассчитаны коэффициенты, характеризующие финансовую активность
учреждения. В ходе работы, выявлены положительные и отрицательные фак-
торы, влияющие на деятельность учреждения, установлены причины изменений
финансовых показателей.
В заключительной части работы предложены мероприятия по совершен-
ствованию бюджетной политики исследуемого учреждения на уровне учрежде-
ния, а также рассмотрены проблемы бюджетного финансирования и предложены
пути их решения.
В данной работе были изложены основные теоретические и практические
моменты, касающиеся анализа финансовой деятельности бюджетного учрежде-
ния.
70
Финансовая отчетность исследуемого учреждения составляется по фор-
мам, утвержденным Приказом Минфина РФ от 25.03.2011 года с учетом вноси-
мых изменений №33н.
В целом учреждение работает стабильно, не превышая расходы по утвер-
жденному государственному (муниципальному) заданию, что является положи-
тельным фактором.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с
изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа,
30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 но-
ября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа, 23, 28, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 1
июля, 12 октября, 19, 22, 26, 27 декабря 2005 г., 3 января, 2 февраля, 16
октября, 3 ноября, 4, 19, 30 декабря 2006 г., 20, 26 апреля, 24 июля 2007 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред.
от 29.12.2017)
3. Приказ Минфина России от 25.03.2011 N 33н (ред. от 07.03.2018) «Об
утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой,
квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципаль-
ных) бюджетных и автономных учреждений»
4. Приказ Минфина России от 28.07.2010 N 81н (ред. от 13.12.2017) "О тре-
бованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государствен-
ного (муниципального) учреждения"
5. Приказ Управления образования администрации Ангарского муниципаль-
ного образования от 30.12.2011 г. №1969 «Об утверждении Порядка со-
ставления, утверждения плана финансово – хозяйственной деятельности
муниципальных бюджетных и автономных учреждений, подведомствен-
ных Управлению образования администрации Ангарского муниципаль-
ного образования»
6. Устав МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» утвержденный
Приказом №999 Управления образования Ангарского городского округа
от 15.12.2015г.
7. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О внесе-
нии изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершен-
ствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений»
72
8. Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммер-
ческих организациях»
9. Аккофф Л. Планирование будущего корпорации./ перевод с англ. – М.:
Сприн, 2005 – 497 стр.
10. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. посо-
бие / Д. А. Панков, Е. А. Головкова, Л. В. Пашковская и др.; По общ. ред.
Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. – 2-е изд., испр. – М.: Новое знание, 2009.
– 409 с.
11. Анализ финансовой отчетности: Учебник / Под ред. М. А. Вахрушиной, Н.
С. Пласковой. – М.: Вузовский учебник, 2012. – 367 с.
12. Баканов М. И. Теория экономического анализа / М.И. Баканов – М.: Фи-
нансы и статистика, 2011. – 416 с.
13. Башарова О.Г. Разработка системы экономических показателей для оценки
эффективности деятельности учреждений образования/ О.Г. Башарова//
Экономический анализ: теория и практика. – 2012. - №29. [Электронный
ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/razrabotka-sistemy-
ekonomicheskih-pokazateley-dlya-otsenki-effek tivnosti-deyatelnos ti-
uchrezhdeniy-obrazovaniya (дата обращения: 26.03.2018 г.)
14. Бочаров В. В. Финансовый анализ: Учеб. пособие / В. В. Бочаров – СПб.:
Питер, 2014. – 240 с.
15. Велижанская С.С. Финансы в бюджетных организациях: основы и при-
меры расчетов/ Справочник экономиста. – 2015. -No 5// Корпоративный
менеджмент (электронный ресурс). [Электронный ресурс]. URL:
http://www.cfin.ru/management/finance/capital/government-financed. shtml
(Дата обращения 26.03.2018г.)
16. Вифлиемский А.В., Чиркина О.В. Бухгалтерский учет в образовательных
учреждениях. – М.: Педагогический поиск, 2009. – 192 с.
17. Гаврилова А. Н. Финансы организаций (предприятий): учебное пособие
для Вузов / А. Н. Гаврилова, А. А. Попов. – М.: Проспект, КноРус, 2015. –
597 с.
73
18. Гневко В. А. Формирование образовательной среды учебными заведени-
ями. СПб. : Бизнес – Центр, 2008. – 178 с.
19. Годин А.М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской
Федерации. – М.: Дашков и Ко, 2008. – 276 с.
20. Гурунян, Т. В. Финансы бюджетных учреждений: учеб. пособие / Т. В. Гу-
рунян – Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2010. – 198 с.
21. Данилов Е. Н., Абарникова В. Е., Шипков Л. К., Анализ хозяйственной де-
ятельности в бюджетных и научных учреждениях – М.: ФиС, 2009. – 336
с.
22. Евдокимова Н. Статья «Как отчитаться об исполнении плановых бюджет-
ных показателей» от 20.01.2018г. https://gosuchetnik.ru/shablony-i-
formy/kak-otchitatsya-ob-ispolnenii-planovykh-byudzhetnykh-pokazateley
(Дата обращения: 17.05.2018 г.)
23. Ефимова О.В Финансовый анализ. – М.: Изд-во «Бухгалтерский учёт»,
2012. – 528 с.
24. Жилкина А. Н. Финансовый анализ: учебник и практикум для прикладного
бакалавриата. / А. Н. Жилкина. – М.: Юрайт, 2016.
25. Карпова Т. П. Учет, анализ и бюджетирование денежных потоков: учебное
пособие для студентов, обучающихся по направлению «Экономика» спе-
циальности (профилю подготовки) «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» /
Т. П. Карпова, В. В. Карпова. – М.: Вузовский учебник: ИНФРА – М, 2014.
– 302 с.
26. Молчанов И.П. Финансирование социальной сферы в условиях реформи-
рования межбюджетных отношений. Бухгалтерский учет в бюджетных и
некоммерческих организациях. – 2010., январь, № 1 (49), с.4 – 5.
27. Натепрова Т. Я. Бухгалтерская (финансовая) отчетность: учебное пособие/
Натепрова Т. Я – Москва, 2013. – 292 с.
28. Родионова В. М., Баятова И. М., Маркина Е. В. Бухгалтерский учет и кон-
троль в бюджетных учреждениях. – М.: ИД ФБК – ПРЕСС, 2009. – 232 с.
74
29. Финансы бюджетных организаций: учеб. Поляк Г. Б., Андросова Л. Д.,
Карчевский В. В., Базилевич О. И., Ермолаев В. Н. — М.: Юнити – Дана
2015. — 463 с.
30. Чечевицина Л.Н. Анализ финансово-хозяйственной деятельности – 2-е изд.
– М.: Феникс. – 2014. – 368 с.
31. Чуева Л. Н., Чуев И. Н. Анализ финансово – хозяйственной деятельности.
– М.: Дашков и Ко, 2013. – 348 с.
32. Экономический анализ/Под ред. О. Н. Соколовой. – М.: ИНФРА-М,2011. –
320 с.
33. Шубина Т.В. Финансы бюджетных организаций социальной сферы: моно-
графия / Т.В. Шубина, С.П. Есаков, А.В. Фролкин. – М. : ИНФРА-М, 2017.
– 134 с.
34. Яшин С. Н., Яшина Н. И. Некоторые аспекты анализа бюджетного потен-
циала муниципального образования. Экономический анализ: теория и
практика, 2008., январь, № 1 (4), с. 10 – 13.
35. Электронный ресурс http://goszakupkirf.ru/poleznye-stati/171-plan-
finansovo-khozyajstvennoj-deyatelnosti (Дата обращения: 16.05.2018 г.)