5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические аспекты анализа финансовой деятельности бюджетных
учреждений .................................................................................................................. 9
1.1 Сущность, задачи и принципы анализа финансовой деятельности
бюджетного учреждения ............................................................................................ 9
1.2 Особенности финансирования бюджетного учреждения, составления,
утверждения и исполнения плана финансово – хозяйственной деятельности ... 13
1.3 Экономические показатели финансовой деятельности бюджетных
учреждений ................................................................................................................ 19
Глава 2. Анализ финансовой деятельности муниципального бюджетного
общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19»
..................................................................................................................................... 24
2.1 Общая характеристика и особенности хозяйственной деятельности МБОУ
«СОШ № 19».............................................................................................................. 24
2.2 Анализ исполнения плана финансово – хозяйственной деятельности МБОУ
«СОШ № 19» (2015 – 2017 гг.) ................................................................................ 27
2.3 Анализ показателей баланса и финансовых результатов деятельности (2015 –
2017 гг.) ...................................................................................................................... 44
Глава 3. Мероприятия по улучшению финансовых показателей результатов
деятельности МБОУ «СОШ №19» .......................................................................... 64
3.1 Меры по совершенствованию финансовых показателей результатов
деятельности учреждения......................................................................................... 64
3.2 Совершенствование бюджетного финансирования и контроля за
расходованием бюджетных средств ........................................................................ 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 71
ПРИЛОЖЕНИЕ ......................................................................................................... 75
6
ВВЕДЕНИЕ
С 2011 году все государственные образовательные учреждения претер-
пели ряд изменений. Одним из главных новшеств было изменение типа учрежде-
ния. Каждое учреждение самостоятельно принимало решение о своем новом ста-
тусе. Одни становились автономными, другие – казенными, а третьи – бюджет-
ными. От новой организационной формы зависело и финансирование деятельно-
сти того или иного типа учреждения.
Сегодня финансирование деятельности государственных образователь-
ных учреждений нового типа производится уже не по бюджетной смете, как это
было ранее, а посредствам субсидий, которые выделяются на выполнение госу-
дарственного (муниципального) задания.
В настоящее время растет доля финансирования по смешанному методу,
то есть кроме субсидий на выполнение государственного (муниципального) за-
дания вышеуказанные учреждения могут использовать внебюджетные средства,
оказывая платные услуги и привлекая добровольные пожертвования со стороны.
С каждым годом долю таких средств необходимо увеличивать, так как государ-
ству все сложнее и сложнее осуществлять финансирование в полной мере за счет
бюджета страны, региона или отдельного муниципалитета.
Актуальность выбранной мной темы обусловлена тем, что в условиях не-
достаточного бюджетного финансирования образовательных организаций, воз-
никает необходимость поиска внутренних резервов для повышения эффективно-
сти финансовой деятельности образовательного учреждения.
Объектом исследования является финансовая деятельность муниципаль-
ного бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразова-
тельная школа № 19» города Ангарска Иркутской области.
Предметом исследования является анализ финансовых результатов дея-
тельности вышеуказанного учреждения.
Цель работы – на основании проведенного анализа финансовых показате-
лей выявить проблемы финансовой деятельности учреждения и предложить ме-
роприятия по повышению эффективности использования бюджетных средств,
7
направленных на выполнение государственного (муниципального) задания, а
также внебюджетных средств.
Задачи:
изучить теоретические основы анализа финансовой деятельности бюджет-
ных учреждений;
дать основную характеристику муниципального бюджетного общеобразо-
вательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 19» города Ан-
гарска Иркутской области
изучить особенности финансовой деятельности исследуемого учреждения;
провести анализ основных финансовых показателей деятельности и дать
оценку финансового состояния исследуемого объекта;
внести предложения по улучшению финансового состояния исследуемого
учреждения.
В выпускной квалификационной работе использованы такие методы
научного исследования как анализ литературы, изучение в хронологическом по-
рядке и обобщение сведений, метод дедукции, классификация, а также стандарт-
ные приемы финансового анализа: горизонтальный, вертикальный и коэффици-
ентный анализ.
Структура данной дипломной работы соответствует поставленным целям
и задачам.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой
литературы и приложений.
В первой главе дипломной работы рассмотрены общие теоретические ос-
новы анализа финансовой деятельности бюджетных учреждений, особенности
финансирования.
Во второй главе представлены общая характеристика, особенности фи-
нансово – хозяйственной деятельности и анализ финансовых показателей дея-
тельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения
8
«Средняя общеобразовательная школа № 19». Также дана оценка финансового
состояния исследуемого объекта.
В третьей главе результаты исследований обобщены, выявлены про-
блемы и предложены мероприятия по совершенствованию бюджетной политики
учреждения.
Информационную основу дипломной работы составили нормативно –
правовые источники, локальные нормативно – правовые акты, финансовая от-
четность учреждения за 2015 – 2017 гг., бухгалтерская отчетность учреждения за
2015 – 2017 гг., результаты собственных исследований. Работа содержит таб-
лицы, рисунки и приложения.
9
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ФИНАНСОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1 Сущность, задачи и принципы анализа финансовой деятельности бюд-
жетного учреждения
Деятельность любого участника бюджетного процесса регламентируется
Бюджетным Кодексом Российской Федерации.
Бюджетное учреждение – это организация, созданная органами государ-
ственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами
местного самоуправления для осуществления функций и задач некоммерческого
характера в сфере культуры, здравоохранения, образования и других, социально
значимых сферах, которая финансируется из соответствующего бюджета или
внебюджетных фондов.[
1
]
В настоящее время существует три вида бюджетных учреждений:
казенное учреждение – является участником бюджетного процесса и отве-
чает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными
средствами. Финансовое обеспечение деятельности такого учреждения осу-
ществляется строго за счет средств соответствующего бюджета на основании
бюджетной сметы, утвержденной учредителем. Такие учреждения имеют мини-
мальный объем прав, имущество принадлежит учредителю, который ведет пол-
ный контроль деятельности, все доходы от предпринимательской деятельности
идут в бюджет[
2
];
бюджетное учреждение – не является участником бюджетного процесса и
отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оператив-
ного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого иму-
щества и недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно
поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких
средств оно приобретено. Финансирование бюджетного учреждения осуществ-
1
Пункт 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации http://bk-rf.ru/18/161.html (Дата обращения
26.03.2018г.)
2
Электронный ресурс http://fb.ru/article/365255/chem-kazennoe-uchrejdenie-otlichaetsya-ot-byudjetnogo-
sravnitelnaya-harakteristika (Дата обращения 19.06.2018г.)
10
ляется на основании плана финансово – хозяйственной деятельности за счет суб-
сидий из соответствующего бюджета. Привлекать заемные средства бюджетное
учреждение не имеет права. У такого типа учреждений больший объем прав,
учредитель в данном случае не несет ответственности за результаты финансовой
деятельности, доходами от предпринимательской деятельности остаются в учре-
ждении и расходуются самостоятельно;
автономное учреждение – такие учреждения обладают наибольшим объе-
мом прав, финансируется и отвечает по своим обязательствам точно также как и
бюджетное учреждение, но при этом такое учреждение вправе привлекать в
своей деятельности заемные средства и открывать счета в коммерческих бан-
ках.[
3
]
Более подробно рассмотрим бюджетное учреждение, которое осуществ-
ляет свою деятельность, основываясь на государственное (муниципальное) зада-
ние.
Согласно статьи 6 Бюджетного Кодекса РФ, государственное (муници-
пальное) задание – документ, устанавливающий требования к составу, качеству
и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания госу-
дарственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).[
4
]
Основные принципы организации финансов бюджетного учреждения:
целевое использование выделенных или самостоятельно заработанных
средств;
жесткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно за-
работанных средств – поступление и расходование финансов определяется сме-
той по каждому виду деятельности (бюджетный вид деятельности в рамках гос-
ударственного (муниципального) задания определен кодом вида финансового
обеспечения (КВФО) 4, субсидирование вне государственного (муниципаль-
ного) задания определено КВФО 5, предпринимательская деятельность – КВФО
3
Статья 223.22 Части I Гражданского кодекса Российской Федерации
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения 27.03.2018)
4
Статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/
(Дата обращения 26.03.2018г.)
11
2). Отчетность также формируется с учетом разграниченного финансирования,
отдельно по каждому КВФО;
бюджетный иммунитет – правовой режим, при котором обращение взыс-
кания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного
акта;
контроль со стороны государственных органов и органов местного само-
управления за целевым, рациональным и эффективным использованием бюджет-
ных средств.[
5
]
Основными задачами финансового анализа бюджетного учреждения яв-
ляются:
анализ финансирования учреждения;
оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использо-
вания их по целевому назначению;
анализ показателей статей бухгалтерского баланса учреждения;
характеристика состояния нефинансовых активов, расчетов, обязательств
и запасов товарно – материальных ценностей;
выявление отрицательных факторов, влияющий на деятельность учрежде-
ния;
установление причин финансовых нарушений и затруднения финансиро-
вания;
выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и раз-
работка мероприятий по их реализации.[
6
]
Основными информационными источниками для анализа финансового
состояния бюджетного учреждения являются:
5
Финансы бюджетных организаций: учеб. Поляк Г. Б., Андросова Л. Д., Карчевский В. В., Базилевич О. И., Ер-
молаев В. Н.—М.:Юнити-Дана 2015. — с.8
6
Велижанская С.С. Финансы в бюджетных организациях: основы и примеры расчетов/ Справочник экономиста.
– 2015. - №5// Корпоративный менеджмент. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cfin.ru/management/finance/
capital/government-financed.shtml (Дата обращения 26.03.2018г.)
12
бухгалтерский баланс государственного учреждения с пояснительной за-
пиской;
план финансово – хозяйственной деятельности учреждения и отчеты по его
исполнению;
Анализ, как часть системы управления, взаимосвязан с такими функци-
ями как планирование, учет и контроль, анализ хозяйственной деятельности и
принятие управленческих решений. С помощью планирования определяются ос-
новные направления деятельности учреждения.
Главной задачей планирования является обеспечение развития учрежде-
ния и определение путей достижения наилучших результатов деятельности. При
принятии управленческих решений важным критерием в системе управления
бюджетным учреждением являются показатели финансового состояния, которые
определяются по средствам финансового анализа деятельности. Анализ финан-
совой деятельности учреждения является связующим звеном между учетом и
принятием управленческих решений (Рисунок 1). Благодаря результатам анализа
происходит более глубокое понимание информации. На его основе разрабатыва-
ются и принимаются управленческие решения, которые повышают эффектив-
ность деятельности учреждения и позволяют более рационально использовать
бюджетные средства.
Анализ хозяйственной деятельности
Финансовый анализ
Управленческий анализ
Внешний фи-
нансовый анализ по
данным публичной
бухгалтерской отчет-
ности
Внутренний
финансовый анализ по
данным бухгалтер-
ского учета и отчетно-
сти
Внутрихозяй-
ственный анализ по
данным управленче-
ского учета
Рисунок 1 Взаимосвязь финансового и управленческого
13
анализа
Объектом финансового анализа является финансово – хозяйственная дея-
тельность бюджетного учреждения, которая отражена в публичной финансовой
отчетности.
По итогам данного раздела можно сделать вывод, что особенности право-
вого статуса бюджетного учреждения регламентированы в Бюджетном Кодексе
Российской Федерации. Государственной властью или органами местного само-
управления на бюджетное учреждение возлагаются обязанности по исполнению
государственного (муниципального) задания, для исполнения которого просто
необходим постоянный контроль. Внутренний контроль осуществляется по
средствам принятия управленческих решений. Для принятия решений требуют
проанализированные данные, которые получают в ходе анализа деятельности
учреждения.
1.2 Особенности финансирования бюджетного учреждения, составления,
утверждения и исполнения плана финансово – хозяйственной деятель-
ности
За последнее время система финансирования бюджетных учреждений
претерпела ряд глобальных изменений. Одно из главных новшеств в системе фи-
нансирования бюджетных учреждений является стремление к максимальному
нормированию затрат. Рациональное использование бюджетных средств явля-
ется необходимым условием эффективного функционирования экономики
страны.
Ввиду реформы, с 1 января 2012 года финансирование бюджетных учре-
ждений производится за счет субсидий. Расходование бюджетных средств осу-
ществляется строго в соответствии с утвержденным планом финансово – хозяй-
ственной деятельности (ПФХД) на основе предоставленного учреждению госу-
дарственного (муниципального) задания по следующим статьям:
оплата труда работников учреждения;
страховые взносы в государственные внебюджетные фонды;
прочие выплаты населению, которые законодательно утверждены;
затраты на поставку товаров, работ и услуг;
14
прочие выплаты, к которым можно отнести земельный налог, налог на при-
быль, пени, штрафы и т.д.
Финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания
производится с помощью субсидирования на возмещение нормативных затрат.
Нормативные затраты на оказание государственной (муниципальной) услуги
подразделяются на:
нормативные затраты непосредственно связанные с оказанием государ-
ственных услуг – оплата труда и начисления на нее по подразделениям основ-
ного персонала, затраты на приобретение товарно – материальных ценностей,
которые используются в ходе оказания услуги, и другие связанные непосред-
ственно с услугой затраты;
нормативные затраты общехозяйственного назначения, кроме расходов на
содержание имущества – сюда включаются затраты на оплату труда прочего пер-
сонала, не участвующего в процессе оказания государственной услуги, затраты
на коммунальные услуги, услуги связи, транспортные услуги, затраты на содер-
жание недвижимого и особо ценного имущества;
нормативные затраты, связанные с содержанием имущества – тепловая и
электрическая энергии, земельный налог.
Порядок определения нормативных затрат производит орган, осуществ-
ляющий функции учредителя. Неиспользованные субсидии по окончанию года
возвращаются в бюджет, либо с согласия главного распорядителя остаются на
лицевом счете для достижения целей, для которых эти субсидии были выделены.
Контроль над соблюдением порядка предоставления субсидий возлага-
ется на главного распорядителя бюджетных средств. Несоблюдение бюджетным
учреждением условий предоставления субсидий влечет приостановление предо-
ставления субсидий до момента устранения причин.
Орган, осуществляющий полномочия учредителя, самостоятельно фор-
мирует государственное (муниципальное) задание, которое содержит качествен-