4
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты сущности местных бюджетов ... 8
1.1. Сущность, функции и роль местных бюджетов ............................................... 8
1.2. Характеристика основных доходов и расходов местных бюджетов ............ 19
Глава 2. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов на примере
Ленинского сельского поселения ............................................................................ 26
2.1 Общая характеристика муниципального бюджета .......................................... 26
2.2 Анализ доходов и расходов бюджета поселения ............................................. 32
2.3 Оценка исполнения бюджета поселения .......................................................... 38
Глава 3. Основные направления укрепления местных бюджетов ....................... 47
3.1 Основные проблемы формирования и исполнения местных бюджетов ....... 47
3.2. Разработка рекомендаций по укреплению финансовой базы местных
бюджетов .................................................................................................................... 56
Заключение ................................................................................................................ 70
Список использованной литературы ....................................................................... 74
Приложения…………………………………………………………………………79
5
Введение
В процессе перехода к рыночным отношениям за последние годы
произошла глубочайшая реконструкция в экономике России. Эти изменения
обоснованы тем, что произошла смена стимулов и приоритетов, а также
развития общества и страны в целом. Успешное развитие экономики зависит от
правильного построения всей финансовой системы.
Тема выпускной квалификационной работы «Анализ формирования и
исполнения местного бюджета» является актуальной на сегодняшний день.
Актуальность обусловлена тем, что главное значение муниципальных
бюджетов состоит в использовании и формировании денежных фондов,
предназначенных для финансирования социально-экономического развития
муниципального образования.
Муниципальные бюджеты участвуют в перераспределении ресурсов по
различным направлениям. Они в большей части приближены к потребностям
данной территории.
Одной из важнейших задач муниципальных бюджетов заключается в
осуществлении контроля за своевременным и правильным формированием
денежных фондов муниципального образования, за соответствием объемов и
структуры этих фондов объему и структуре потребностей социально-
экономического развития территории, за целевым и эффективным
использованием муниципальных финансовых ресурсов
1
.
Муниципальные бюджеты имеют выраженную социальную
направленность. Они играют значительную роль в обеспечении компенсации
малообеспеченным слоям населения определенных издержек, связанных с
функционированием рыночной системы хозяйствования (безработица,
образование, медицинские услуги и др.). Муниципальные финансы очень
активно используются для благоустройства территорий муниципальных
образований, решения многих экологических проблем, обслуживания
1
Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула: Юрист,
2014. - 30 с.
6
культурных потребностей всего населения. Международная практика
доказывает о формировании общей тенденции к возрастанию роли
муниципальных финансов в эффективном управлении экономикой.
Специфика местного самоуправления в сельской местности, несмотря на
не вызывающую сомнения актуальность, недостаточно исследована. Отдельные
аспекты проблемы затрагивались в работах таких авторов как Р.Х. Адуков, А.С.
Миндрин, А.Н. Буров, Л.А. Капустян, А. Мадьярова и др. Однако, какое либо
комплексное исследование, посвященное проблемам и специфике реализации
местного самоуправления в сельской местности на сегодняшний день
практически отсутствуют.
Таким образом, практическая значимость указанной проблемы и ее
недостаточная изученность предопределили выбор темы, постановку цели и
задач дипломной работы.
Целью исследования является анализ модели местного самоуправления в
сельском поселении Пермского края.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Изучить теоретико-методологические аспекты сущности местных
бюджетов;
2. Провести анализ формирования и исполнения местных бюджетов на
примере Ленинского сельского поселения Пермского края;
3. Разработаны основные направления укрепления бюджета Ленинского
сельского поселения Пермского края.
Объектом исследования являются общественные отношения,
возникающие в связи с организацией и реализацией местного самоуправления
в сельской местности.
Предметом исследования является местное самоуправление в Ленинском
сельском поселении.
В выпускной квалификационной работе применялся комплекс методов
познания: структурный, системный, функциональный, сравнительно-правовой,
формально-юридический, исторический и другие. Каждый из указанных
7
методов позволил раскрыть определенные характеристики территориальной
организации местного самоуправления. Применение в совокупности
обозначенных методов позволило проанализировать объект исследования
достаточно всесторонне.
Практическая значимость работы заключается в том, что опыт
реализации местного самоуправления в Ленинском сельском поселении,
проанализированный в работе, может быть использован иными сельскими
поселениями Пермского края и Российской Федерации.
Обозначенная цель и задачи обусловили структуру и содержание
дипломного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, обозначены
его цель и задачи.
Первая глава «Теоретико-методологические аспекты сущности местных
бюджетов» носит теоретический характер и содержит основные положения,
касающиеся становления местного самоуправления в сельской местности,
особенностей местного самоуправления в сельской местности на современном
этапе.
Во второй главе «Анализ формирования и исполнения местных бюджетов
на примере Ленинского сельского поселения» предпринята попытка анализа
организационных основ местного самоуправления в сельских поселениях на
примере Ленинского сельского поселения.
Третья глава «Основные направления укрепления местных бюджетов»
содержит предложения по совершенствованию организации местного
самоуправления в сельских поселениях.
В заключении сформулированы выводы и предложения по теме
исследования.
8
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты сущности
местных бюджетов
1.1. Сущность, функции и роль местных бюджетов
Муниципальное хозяйство выделилось из общей системы
государственного хозяйства в связи с тем, что необходимо решить конкретные
задачи, связанные с благоустройством населенных пунктов, развитием
социальной инфраструктуры и другими не менее важными вопросами местного
значения
1
.
К категории общественных благ можно отнести следующие виды
деятельности: строительство образовательных и медицинских учреждений,
организация водоснабжения в сельских населенных пунктах, охрана
общественного порядка, озеленение территории. Они необходимы для хорошей
жизни населения, но, поскольку производство их является неприбыльным,
частный сектор не может обеспечить его в том объеме, в котором он нуждается.
Производство общественных благ – без всяких сомнений - функция государства. И
все-таки перечисленные выше задачи не могут решаться ни правительством, ни
даже органами региональной власти, а все потому, что они далеки от населения.
Центральным властям не по силам учесть всех потребностей населения, даже в
небольших государствах
2
.
В силу этих причин происходило непосредственное формирование
организованных местных ячеек, которые могли удовлетворить потребности
коллектива населения, живущего на данной территории, в общественных благах с
использованием имеющихся источников доходов. Такому управлению на
муниципальном уровне присвоено название местного самоуправления.
1
Кустова Т. Путь от школы до дома будет светлым и удобным // Еженедельная газета
Кудымкарского района «Нива». 2017. 10 марта.
2
Аналитический доклад Института современного развития. Российское местное
самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2015 гг. - М.: Норма, 2016. – 37 с.
9
Местное самоуправление в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не
входит в систему органов государственной власти и является, таким образом,
самостоятельным уровнем управления
1
.
Статья 132 Конституции РФ и Федеральный закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяют
органы местного самоуправления правом самостоятельно формировать и
исполнять местные бюджеты.
Местное самоуправление существует в поселениях по статусу, который
ниже уровня субъекта РФ, т.е. в районах, поселках, городах, и других поселениях,
которые именуются муниципальными образованиями, в соответствии с
законодательством субъекта РФ
2
.
Муниципальное образование — это городское, сельское поселение,
несколько поселений, которых объединяет общая территория, в пределах которой
присутствует местное самоуправление, муниципальная собственность, а также
местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Под муниципальными финансами подразумеваются денежные средства,
которыми распоряжается для решения задач, возложенных на него государством и
местным населением, орган местного самоуправления. Структура
муниципальных финансов позволяет определить самостоятельность того или
иного муниципального образования. Исходя из этого, органы местного
самоуправления должны стремиться к увеличению источников финансирования.
В современных условиях наряду с понятием «муниципальные финансы»
используется понятие «местные финансы». Данные понятия применяются как
равнозначные при характеристике отношений самоуправления. Слово
«муниципальный» происходит от латинского municipium, что буквально
переводится как «самоуправляющаяся община». Изначально такое понятие, как
1
Конституция РФ от 12 декабря 1993г. (в посл. ред.) // Российская газета. 1993. 25 дек.
2
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-
правовые основы взаимодействия. - М.: Юрист, 2015. – 79 с.
10
«муниципий» обозначало в древнеримском государстве город с правом
управления
1
.
Муниципальные финансы — это система денежных отношений, которые
связаны с аккумулированием части стоимости совокупного общественного
продукта посредством ее использования денежных средств и перераспределения,
возложенными на местные органы власти и управления
2
.
В России в состав муниципальных финансов включаются финансы
городов, районов, поселков и других населенных пунктов. В странах с
федеративным устройством в состав муниципальных финансов могут включаться
не только финансы местных органов самоуправления, но и финансы
республиканских и краевых органов управления
3
.
Муниципальные финансы имеют социально-экономическую сущность,
схожую с общегосударственными финансами, и существуют не как параллельные,
а как часть и целое, так муниципальные финансовые отношения имеют лишь более
узкую сферу перераспределительных отношений. В связи с этим все основные
сущностные характеристики более общей категории «финансы» характерны и для
муниципальных финансов, которые являются частью финансовой системы
государства. Это также касается и выполняемых муниципальными финансами
функций
4
.
Муниципальные финансы выполняют следующие функции:
распределительную, регулирующую и контрольную.
1
Карчевская С. Передача полномочий на муниципальном уровне // Бюджет. 2014. №
3. С. 19-22.
2
Замотаев А.А. О некоторых проблемах реализации переходных положений
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2016. № 1.
С. 20-22.
3
Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной
организации местного самоуправления. - М.: Юрист, 2016. – 59 с.
4
Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в
Российской Федерации (системный анализ концепции и методологии правового
регулирования). – М.: Норма, 2016. – 38 с.
11
Распределительная функция заключается в том, что вновь данная
стоимость валового общественного продукта подлежит перераспределению в
целях выполнения финансовых обязательств предприятия перед бюджетом.
Конечным результатом этой функции будет формирование и использование
денежных средств.
Контрольная функция муниципальных финансов заключается в
способности отслеживать денежный оборот, участниками которого является не
только государство, но и население и предприятия
1
.
Роль и значение муниципальных финансов определяются характером
возложенных на местные органы власти и управления функций, а также
административно-территориальным устройством государства и его политико-
экономической направленностью
2
.
В зависимости от обеспеченности финансовыми ресурсами муници-
пального образования зависит выполнение финансовых программ по развитию
здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также
инвестиций в производственную и социальную сферы.
За органами местного самоуправления должны стоять, в первую очередь
налоги, которые связаны с регулированием общественной деятельности для
населения муниципального образования, которая так значима для них.
К основным вопросам местного значения относятся
3
:
1. местные финансы, а также формирование местного бюджета,
2. сбор местных налогов и сборов;
3. рациональное использование муниципальной собственности;
4. содержание и организация, развитие муниципальных учреждений
(детских садов, школ и высших учебных заведений);
1
Королев С.В. Теория муниципального управления. - М.: Бек, 2014. - 167 с.
2
Клендар А. Проблемы нового Закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" // Местное право. 2014. № 5-6. С. 5 – 6.
3
Витковская Т.Б. Типы муниципальных образований Кудымкарского края. - Пермь,
2016. – 21 с.
12
5. содержание и организация, развитие муниципальных учреждений
(больниц, клиник);
6. содержание и развитие муниципального снабжения;
7. муниципальное дорожное строительство, озеленение территории и
благоустройство;
8. утилизация бытовых отходов;
9. ритуальные услуги и др.
Для осуществления приведенных полномочий необходимы соответст-
вующие финансовые ресурсы. В данный момент в России юридически оформлено
свыше 12 тыс. муниципальных образований. Из них более чем в 10 тыс.
образований имеется свой местный бюджет
1
.
В консолидированном бюджете все расходы, которые финансируются из
местных бюджетов, составляют 23%, следует констатировать, что также из
местных бюджетов в настоящее время финансируется порядка 80% расходов на
общее образование, свыше 40% — на здравоохранение, свыше 80% — на
содержание детских садов, свыше 68% — на жилищно-коммунальное хозяйство.
Именно через органы местного самоуправления в значительной степени
осуществляются социальные гарантии, закрепленные в Конституции Российской
Федерации
2
.
Муниципальные финансы имеют важное значение в социально-
культурной сфере. Это связано с тем, что муниципальные органы обязаны
наиболее эффективно решать задачи для более высокого уровня и качества жизни
жителей, обеспечить им социально-культурные и другие жизненно важные
потребности населения
3
.
1
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.:
Юрист, 2016. – 237 с.
2
Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в
Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7. С.
24-26.
3
Муниципальное право / Под ред. Н.А. Игнатюк. - М.: Норма, 2016. – 199 с.
13
Органы муниципального управления в системе образования осуществляют
свою деятельность по урегулированию отношений собственности, созданию и
ликвидации образовательных учреждений, а также по назначению руководителей
муниципальных образовательных учреждений.
Финансовое развитие муниципального образования должно основываться
на следующих принципах
1
:
1. на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, которые
имеются в распоряжении муниципального образования, на саморазвитие
территории,
2. на помощь формированию рыночной инфраструктуры, которая
обеспечивает развитие рыночных отношений;
3. приоритетного решения более жизненоважных проблем населения
муниципального образования;
4. ориентации на дальнейшее развитие местного самоуправления с
созданием материально-финансовой базы; развития финансово-экономических,
социально-культурных и других.
Финансовые планы развития муниципального образования должны быть
сформированы на принципе группировки основных действующих проблем,
которые наиболее характерны для жизнедеятельности населения. К таким
проблемно-содержательным направлениям могут быть отнесены
2
:
1. финансово-экономическое;
2. социально-культурное;
3. коммунально-бытового и иного обслуживания населения;
4. связи и транспорта;
5. природно-экологическое;
1
Астафичева П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект
правового регулирования. - М.: Статут, 2015. – 57 с.
2
Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. - М.: Статут, 2016. -
344 с.