24
Если iесть iнарушения iв iпоследовательности iвыполнения iбюджетного
iпроцесса, iон iявляется iнедопустимым, iв iэтом iслучае iвиновные iнепосредственно
iпонесут iответственность. i
Исходя iиз iизучения iI iглавы, iможно iсделать iзаключение iо iтом, iчто
iмуниципальное iхозяйство iимеет iогромное iзначение iв iнаше iвремя. iОно
iнеобходимо iдля iрешения iлокальных iзадач, iкоторые iсвязаны iс
iблагоустройством iнаселенных iпунктов, iразвитием iсоциальной iинфраструктуры
iи iдругими iвопросами iместного iзначения.
Управление, iкоторое iосуществляется iв iинтересах iместного iнаселения,
iназывается iместным iсамоуправлением. iОно iосуществляется iв iнаселениях iи
iтерриториях, iпо iстатусу i iниже iуровня iсубъекта iРоссийской iФедерации.
Орган iместного iсамоуправления iрасполагает iмуниципальными
iфинансами, iкоторые iнеобходимы iдля iрешения iтех iили iиных iзадач, iа iименно
1
:
1. природно-экологических;
2. финансово-экономических;
3. социально-структурных;
4. строительства;
5. связи iи iтранспорта;
6. коммунально-бытовых.
Местный iбюджет iвыполняет i2 iфункции: iраспорядительную iи
iконтрольную. i
Распорядительная iфункция iместного iбюджета iзаключается iв
iперераспределении iфинансовых iресурсов iмежду iстатьями iместного iбюджета iи
iгруппами iрасходов, iкоторые iфинансируются iиз iфедерального iбюджета iи
iбюджетов iсубъектов iРФ.
Контрольная iфункция iместного iбюджета iпозволяет iузнать, iнасколько
iсвоевременно iи iполно iфинансовые iресурсы iпоступают iв iраспределение
1
Васильев В.И. Местное самоуправление. М.: Инфра-М, 2016. - 257 с.
25
iместных iбюджетов, iа iтакже iконтролирует iиспользование iдотаций iи iцелевых
iрасходований iсубвенций iи iсубсидий.
Бюджетный iпроцесс i– iэто iдеятельность iорганов iвласти iи iуправления,
iкоторые iзанимаются iсоставлением, iрассмотрением, iутверждением iи
iисполнением iбюджета.
Участниками iбюджетного iпроцесса iявляются
1
:
1. финансовые iорганы iместного iсамоуправления;
2. представительные iорганы iместного iсамоуправления;
3. исполнительные iорганы iместного iсамоуправления;
4. налоговые iорганы;
5. главный iраспорядитель iбюджетных iсредств;
6. распорядитель iбюджетных iсредств;
7. получатели iбюджетных iсредств;
8. органы iденежно-кредитного iрегулирования;
9. органы iмуниципального iфинансового iконтроля.
Основные iстадии iбюджетного iпроцесса: iразработка iплана-прогноза;
iрассмотрение iи iутверждение iместного iбюджета; iисполнение iи iвнесение
iизменений; iутверждение iи iопубликование iоб iисполнении iместного iбюджета.
1
Капустян Л.А. Особенности территориальной организации местного
самоуправления на уровне сельских поселений. - М.: Норма, 2016. – 71с.
26
Глава 2. Анализ формирования и исполнения местных бюджетов
на примере Ленинского сельского поселения
2.1 Общая характеристика муниципального бюджета
Ленинское сельское поселение Кудымкарского муниципального района
Пермского края - муниципальное образование, в котором местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления
1
.
В соответствии с Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от
04.07.2005 № 53 «Об утверждении границ и наделении статусом
муниципальных образований Кудымкарского района Пермского края»
Ленинское сельское поселение входит в состав Кудымкарского
муниципального района Пермского края и наделено статусом сельского
поселения.
Официальное наименование муниципального образования «Ленинское
сельское поселение» – «Ленинское сельское поселение» Кудымкарского
муниципального района Пермского края (далее по тексту - Ленинское сельское
поселение)
2
.
Сокращенное официальное наименование - Ленинское поселение
Кудымкарского района Пермского края.
Официальное и сокращенное наименования Ленинского сельского
поселения являются равнозначными.
Административным центром Ленинского сельского поселения является
село Ленинск.
Границы Ленинского сельского поселения установлены Законом Коми-
Пермяцкого автономного округа от 04.07.2005 № 53 «Об утверждении границ и
наделении статусом муниципальных образований Кудымкарского района
1
Официальный сайт Ленинского сельского поселения // http://leninskoe-sp.ru/
2
Закон Кудымкарского района от 7 июля 2008 г. N 270-ПК "Об образовании нового
муниципального образования Ленинское сельское поселение" // Звезда. 2008. 11 июля.
27
Пермского края» в соответствии с требованиями Федерального закона от
06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
1
.
В состав Ленинского сельского поселения входят территории
следующих населенных пунктов:
Село Ленинск; деревни: Багрова, Брюшинина, Балкачи, Буслаева,
Васькина Гарь, Гаврилова, Евдокимова, Ершова, Живые, Иванкова, Кекур,
Мазунина, Ошова, Подгора, Пронина, Пятина, Ракшина, Сенюкова, Сидорова,
Сылвож, Тихонята, Филаева, Чаверина, Якина.
Село В-Юсьва; деревни: Бормотова, Бурлова, Гайшор, Галина, Казарина,
Канамова, Конина, Косогор, Митрокова, Мучаки, Панья, Позагорт, Родина,
Селькова, Сидоршор, Шайдырова, Спасова.
Село Полва; деревни: Болка, Калинина, Карпина, Ключи, Парфенова.
Границы Ленинского сельского поселения могут быть изменены
Законом Пермского края в соответствии с требованиями Федерального закона
от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
2
.
Демографическая ситуация нашего поселения выглядит следующим
образом, данные представлены в таблице 1.
Ленинское сельское поселение образовано 1 января 2006 года после
реорганизации трех сельских советов (Верх-Юсьвинский, Ленинский,
Полвинский). На начало объединения был 51 населённый пункт, с
численностью 3651 человек и числом хозяйств 1203. Общая площадь
территории - 876 кв. км, из них земли сельскохозяйственного назначения -
16259 га, земли поселения - 987 га. В настоящее время по состоянию на
01.01.2017 года насчитывается 49 населённых пунктов.
1
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в посл. ред.) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 1995. N 35. Ст. 1506.
2
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного
самоуправления" / Под ред. В.И. Шкатуллы. - М.: Юстицинформ, 2016. – 125 с.
28
Таблица 1
Численность населения и хозяйств в поселении по сравнению с
прошлыми годами составляет
Террито
рия
2013
2014
2015
2016
Населе
ние
Число
хозяйс
тв
Населе
ние
Число
хозяйс
тв
Населе
ние
Число
хозяйс
тв
Населе
ние
Число
хозяйс
тв
Ленинск
1393
490
1432
515
1444
515
1487
523
Полва
504
169
512
152
529
167
526
151
Верх-
Юсьва
1331
395
1317
392
1373
392
1281
403
По
Поселен
ию
3228
1054
3261
1059
3346
1074
3294
1077
С 2013 года численность населения увеличилась на 66 человек. Число
хозяйств с 2013 года увеличилось на 23 хозяйства.
Одним из главных направлений деятельности аппарата администрации
является работа с населением:
В штате администрации поселения работает 9 муниципальных
служащих. В отчетном году специалистами поселения:
- Ленинское структурное подразделение выдано справок всего: 1471, в том
числе о семейном положении, на субсидии, о месте жительства - 565; на
сельскохозяйственную продукцию - 206 и др. Входящей документации
поступило - 1134, исходящей отправлено - 615. Ежемесячно составлялись
планы работы администрации и направлялись главе Кудымкарского
муниципального района. Составлен план работы администрации Ленинского
сельского поселения на 2017 г.
Поступило и удовлетворено Протестов Кудымкарского городского
прокурора - 14: на постановления - 7, на Решения Совета депутатов - 7.
- Полвинское структурное подразделение выдано справок всего: - 331, из
них о семейном положении - 209, на субсидии - 76, о месте жительства - 42; на
продукцию - 4 и др.
29
- Верх-Юсьвинское структурное подразделение выдано справок всего: -
770, из них о составе семьи - 339, на выписку древесины - 245, архивные - 2,
прочие 184.
В Ленинском структурном подразделении всего: 102 на сумму 20 700
руб, . в том числе: доверенности - 89, дубликаты документов - 11, отказ от
наследования - 1, принятие наследства -1.
В Полвинском структурном подразделении всего: - 59 на сумму 9 700
руб., в том числе: доверенности - 56, заверительные надписи - 3.
В Верх-Юсьвинском структурном подразделении всего 241 на сумму 43
400 руб., в том числе: завещаний - 2, доверенности - 217, заявления об отказе от
наследства - 8, удостоверительные надписи - 14.
Средства, полученные за совершение нотариальных действий поступили
в бюджет поселения.
В архиве поселения хранятся документы 1936 - 2012 г.г., на начало 2016
года: дел постоянного срока хранения - 1502, по личному составу - 267. В
течение года описаны документы за 2013 г.: дел постоянного срока хранения
19, по личному составу 7.
Условия хранения документов: кабинет специалистов, светлый,
отопление центральное водяное, шкафы металлические, пожарная и охранная
сигнализация, читальный зал отсутствует, температурный режим соблюдается.
На основании архивных документов выдано справок: о заработке, о
стаже работы - 6. Составлен Паспорт архива организации на 01.12.2016,
утверждена номенклатура дел на 2017 г.
Контроль исполнения правовых актов РФ, Пермского края, сельского
поселения
Данный вопрос на постоянном контроле Прокуратуры. Из всех
нормативно-правовых актов издаваемых Советом депутатов и администрацией
было опротестовано - 14. Ведется работа по приведению нормативно -
правовых актов в соответствие с законодательством. Ведется строгий контроль
30
за исполнением бюджета Контрольно-счетной палатой Кудымкарского
муниципального района.
Нормативно-правовые документы органов местного самоуправления
регулируют работу администрации, жизнедеятельность территории поселения,
учреждений, предприятий, повседневную жизнь населения, управление и
распоряжением имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения.
В реестре муниципального имущества поселения значатся 210 объектов
недвижимого имущества, в том числе жилого фонда 14 объектов общей
площадью 723,3,3 кв.м.
Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества составили
7254,00 рубля (2014 год -15504,03 рублей, 2015 год - 7254,00). Аренда
имущества осуществлялась по одному договору: помещение АТС в с.Полва.
В 2016 году в Кудымкарском отделе Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю:
- зарегистрировано право собственности на следующие объекты (2
объекта):
1. Земельный участок с.Ленинск, ул.Ленина, 14/1 (детская площадка);
2. Земельный участок с.Ленинск, ул.Братчикова, 8 (сквер);
- переведены из нежилого в жилое следующие объекты муниципальной
собственности:
1. Помещение с.Верх-Юсьва, ул.Садовая, д.27, кв.2;
2. Амбулатория с.Верх-Юсьва, ул.Парковая, д.9/3.
В 2016 году граждане нашего поселения обращались в администрацию
поселения по вопросам государственной регистрации прав на земельные
участки и домовладения. Для государственной регистрации прав на
недвижимое имущество в Кудымкарском отделе Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю
подготовлено и выдано документов:
Дубликатов свидетельств на право собственности на землю - 25;
31
Выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права
на земельный участок - 42;
Подготовлено схем на земельные участки - 50;
Принято заявлений от граждан на предоставление земельных
участков-40, -Подготовлено постановлений о присвоении адреса - 88, для
каждого из которых был подготовлен XML-документ в программе
LandExchangeXML для внесения изменений в порядке информационного
взаимодействия в сведения государственного кадастра недвижимости ;
Подготовлено и отправлено запросов в Росреестр через Систему
исполнения регламентов (каналы электронного взаимодействия) -191;
Подготовлено и отправлено межведомственных запросов -17;
Заключено договоров аренды земельных участков -18;
Заключено договоров купли - продажи земельных участков -19.
Производится инвентаризация сведений об адресах в программе ФИАС
(Федеральная информационная адресная система), в которой по каждому
объекту вносятся сведения с указанием адреса: населенный пункт, улица, номер
дома, а также осуществляется привязка к земельному участку на котором
расположен данный объект адресации.
На официальном сайте торгов torgi.gof.ru объявлены и проведены
четыре аукциона по продаже: земельных участков и погрузчика.
На 01.01.2017 года в поселении зарегистрировано 68 застройщиков. В
2016 году в эксплуатацию введено 9 индивидуальных жилых домов общей
площадью 727,3 кв.м.
Согласно 131 Федерального закона одним из основных вопросов,
относящихся к полномочиям поселения, является формирование и исполнение
бюджета поселения.
В распоряжении местного бюджета находятся денежные средства,
формирующиеся из налоговых доходов от местных налогов, неналоговых
доходов и безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней.
32
2.2 Анализ доходов и расходов бюджета поселения
В бюджет поселения зачисляются следующие налоговые доходы и
сборы. Налог на доходы физических лиц поступает в бюджет поселения по
нормативу 2 %. Поступление налога выражается в размере 1 126,5 тысяч
рублей, что составило 106,1 % к поступлениям 2015 года.
Налог на имущество физических лиц поступает по нормативу 100% в
бюджет поселения. План по сбору имущественного налога выполнен на 102,2
процента.
Денежные средства от сбора налога поступили в сумме 143,2 тыс.
рублей, что составляет 100,5 % к поступлениям 2015 года.
Земельный налог с организаций и физических лиц поступает в бюджет
поселения по нормативу 100 %. Сумма поступления составила 718,9 тыс.
рублей, что составило 96,8 процентов исполнения к плановым назначениям и
93,1 процента к исполнению 2015 года.
Транспортный налог с организаций поступил в сумме 54,5 тыс. рублей, что
составляет 102,2 % к плану и 97,4 % к исполнению 2015 года.
Транспортный налог с физических лиц процент поступления составляет
89,6 в сумме 854,6 тыс. рублей и 90,9 % к поступлению 2015 года.
В 2016 году в бюджет поселения поступило налоговых доходов больше на
482,4 тыс. рублей по сравнению с 2015 годом.
В Приложении 2 представлена ведомственная структура расходов бюджета
Ленинского сельского поселения на 2017 год, тыс.руб., согласно решению
Совета депутатов Ленинского сельского поселения от 17.11.2017г. № 49.
Структура источников финансирования дефицита бюджета Ленинского
сельского поселения Кудымкарского муниципального района за 2013 - 2016
годы представлена в таблице 2.
33
Таблица 2
Структура источников финансирования дефицита бюджета
Ленинского сельского поселения Кудымкарского муниципального
района за 2013 - 2016 годы, в %
Наименование
источника
По состоянию на:
01.01.20
14 года
01.01.201
5 года
01.01.201
6 года
01.01.201
7 года
ИСТОЧНИКИ
ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕФИЦИТА
БЮДЖЕТА - ВСЕГО
-506,5
1126,9
-302,1
-59,6
в том числе:
Остатки средств
-506,5
1126,9
-302,1
-59,6
Увеличение остатков
средств
20432,7
26033,4
22870,5
23900,5
Уменьшение остатков
средств
20939,2
24906,5
23172,6
23960,1
Основные характеристики динамики поступления доходов в бюджет
Ленинского сельского поселения Кудымкарского муниципального района за
2013 - 2016 выглядит следующим образом, представленным в таблице 3 и на
рисунке 2.
Таблица 3
Динамика поступления доходов в бюджет Ленинского сельского
поселения Кудымкарского муниципального района за 2013 - 2016
годы, в тыс. руб.
Наименование доходов
Фактические поступления
за:
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
ВСЕГО ДОХОДОВ
20432,7
26033,4
22870,5
23900,5
в том числе:
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ
ДОХОДЫ
2641,6
5474,1
4898,5
5747,5
из них:
налог на доходы физических лиц
924,3
1132,4
1061,4
1126,5
Акцизы по подакцизным товарам
0
1594,1
1491,6
2009,3
Единый сельскохозяйственный
налог
0
7,7
19,6
38