14
6. строительства и др.
Система муниципальных финансов включает в себя следующие звенья: местные
бюджеты, внебюджетные фонды местного значения, финансы предприятий,
находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит
(см. рис. 1)
1
Внебюджетные фонды
Муниципальный кредит Муниципальные финансы Финансы
муниципальных
предприятий
Местные бюджеты
Бюджеты районов Бюджеты городов
Бюджеты районов Бюджеты городские Бюджеты сельские
Рисунок 1. Система муниципальных финансов
Под iбюджетом iмуниципального iобразования iпонимается iдвижение
iрасходов iи iдоходов iоргана iместного iсамоуправления
2
. iЕсли iпоявляются
1
Аникеева Т. Территориальные основы местного самоуправления. - М.: Юрист, 2017.
– 101 с.
2
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (в посл. ред.) //
Российская газета. 1998. 7 авг.
15
iсобственные iпредметы iведения, iто iони iтребуют iфинансовой iдеятельности, iв
iтом iчисле iи iхозяйственной. iТо iесть iбюджет iбудет iвыступать iкак iактивное
iдвижение iдоходов iи iрасходов, iи iкак iважнейший iинструмент iдля iосуществления
iместной iполитики. iПоэтому iбюджет iмуниципального iобразования iэто iи iесть
iтот iдокумент, iкоторый iявляется iотражением iреальных iцелей iи iзадач iмуни-
ципального iобразования
1
.
Бюджеты iвсех iуровней iсуществуют iкак iотносительно iавтономные,
iсамостоятельные iкомпоненты iвсей iбюджетной iсистемы. iВыделение
iмуниципальных iбюджетов iвыражается iналичием iвнутри iгосударства
iотдельных iмуниципальных iобразований, iкоторые iуправляются iорганами
iместного iсамоуправления, iотделенными iот iгосударственной iвласти. i i i i iСредства
iмуниципальных iбюджетов iотносятся iк iмуниципальной iсобственности.
iНеобходимость iмуниципальных iбюджетов iобъясняется iпотребностью iорганов
iместного iсамоуправления iв iфонде iденежных iсредств, iза iсчет iкоторого iесть
iвозможность iфинансировать iрасходы iисходя iиз iкруга iвопросов iместного
iзначения
2
.
Понятие iмуниципального iбюджета iкак iкомпонента iмуниципальных
iфинансов iследует iхарактеризовать iкомплексно iв iтаких iаспектах, iкак
iобъективная iэкономическая iкатегория. iМуниципальные i iбюджеты, iявляясь
iформой iпроявления iперераспределительных iотношений, iносят iобъективный
iхарактер, iа iтакже iвыражают iопределенную iчасть iэкономических iотношений.
iКак iэкономическая iкатегория, iмуниципальный iбюджет iимеет
iсоответствующую iматериальную iбазу iв iвиде iфонда iденежных iсредств iорганов
iместного iсамоуправления, iобразуемого iпосредством iобособления iчасти
iстоимости iобщественного iпродукта iи iиспользуемого iв iосновном iна
1
Лузянин Я.В. Объединение: плюсы и минусы // В круге жизни. Информационный
вестник Совета муниципальных образований Кудымкарского края. 2016. № 3. – 31 с.
2
Мозохин С.И., Мозохин Д.С. Самоуправляемая деревня. М.: Редакционно-
издательский центр «Муниципальная власть», 2015. – 53 с.
16
iудовлетворение iлокальных iкоммунально-бытовых i i iи i i iсоциально-культурных i i
iпотребностей i i iтерритории
1
.
Муниципальные i iбюджеты iпредставляют iсобой iсовокупность iденежных
iотношений, iкоторые iвозникают iв iсвязи iс iобразованием iи iиспользованием
iденежных iфондов iорганов iместного iсамоуправления iв iпроцессе
iперераспределения iнационального iдохода iв iцелях iобеспечения iрасширенного
iвоспроизводства iи iудовлетворения iпотребностей iчленов iместного iсообщества. i
Местные iбюджеты iявляются iоснованием iбюджетной iсистемы
iРоссийской iФедерации. iНизкая iобеспеченность iместных iбюджетов
iсобственными iдоходами, iежегодный iпересмотр iправил, iкоторый iведет iк
iсокращению iдоли iстабильных iдоходных iисточников iв iпользу iфедеральных iи
iрегиональных iбюджетов iзарождают i iпроблемы iфинансовой iстабилизации
iмуниципальных iобразований
2
. i
В iместных iбюджетах iсосредоточена iосновная iчасть iбюджетных
iрасходов iна iсоциальную iсферу: iчерез iмуниципальные iбюджеты iфинансируется
iосновная iдоля iрасходов iна iобразование iи iздравоохранение, iжилищно-
коммунальное iхозяйство iи iсоциальную iполитику
3
.
В iбюджетной iсистеме iстраны, iкоторая iявляется iглавным iи iважнейшим
iисточником iфинансов, iместные iбюджеты i— iсамые iмногочисленные. iМестные
iбюджеты iпредставляют iсобой i iфундамент iбюджетной iсистемы iстраны, iот
iукрепления iкоторого iзависит iвся iпрочность iи iнадежность iвсей iфинансовой
iсистемы.
1
Павлова В.П. Проблемы перехода муниципальных образований Российской
Федерации к среднесрочному финансовому планированию. // Эффективность управления
общественными финансами. – М.: АБИК МФ РФ, редакционно-издательский центр. – 2015. -
51 с.
2
Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от
06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 7. – С. 9-11.
3
Молчанова М.Ю. Финансовые условия муниципалитетов России и Европейские
тенденции. - Пермь, 2015. – 37 с.
17
Бюджеты iмуниципальных iобразований iподразделяются iна
1
:
1. iбюджеты iмуниципальных iрайонов;
2. iбюджеты iгородских iпоселений;
3. iбюджеты iсельских iпоселений;
4. iбюджеты iгородских iокругов.
Наиболее iверным iрешением iрасходования iместных iбюджетов iв iкачестве
iметода iрегулирования iявляется iвозможность iоказывать iнепосредственное
iвлияние iна iпроцессы iвоспроизводства, iи i iотслеживать i iэкономические
iпроцессы iв iрегионе, iи iв iконце iконцов iследить iза iсвоевременностью iи iобъемами
iпоступления iфинансовых iресурсов iв iраспоряжение iорганов iуправления.
Главная iзадача iместного iбюджета iдля iлюбого iмуниципального
iобразования i— iфинансовая iподдержка iсохранения iпризнаков iмуниципального
iобразования iв iпроцессе iосуществления iместного iсамоуправления. iИ iздесь iне
iнужно iбояться iсравнивать iгосударство iс iмуниципальным iобразованием, iесли
iречь iидет iо iфункциональной iзначимости iсоответствующих iбюджетов.
iМуниципальное iобразование i— iэто iчасть iгосударства. iИ iнасколько
iсуществование iлюбого iгосударства iневозможно iбез iфинансирования iего iзадач,
iотраженного iв iгосударственном iбюджете, iнастолько iже iневозможно iфункцио-
нирование iместного iсамоуправления iбез iсоответствующего iплана iобразования
iи iраспределения iмуниципальных iфинансовых iресурсов iв iвиде iместного
iбюджета
2
. Роль iместных iбюджетов iзаключается iв iследующем
3
:
1. iв iразработке iфинансовой iбазы iдля iреализации iфункций iорганов
iвласти iсубъектов iместного iуправления. iФинансовые iресурсы, iсобранные iв
iместных iбюджетах, iтакже iнеобходимы iдля iсоздания iновых iденежных iфондов
iадминистративно-территориальных iобразований;
1
Бялкина Т.М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал
российского права. 2017. № 10. С. 13-15.
2
Мадьярова А. Принципы и критерии определения государственных полномочий,
которые могут передаваться органам местного самоуправления. - М.: Юнити, 2016. - 55 с.
3
Итоговый документ Всероссийского форума сельских поселений. Орел, 2017. С. 19.
18
2. iналичие iместных iбюджетов iдает iвозможность iрегионам
iсамостоятельно iраспоряжаться iфинансами iна iсоциально-экономические iнужды
iрегиона, iт.е. iвыделять iденежные iсредства iна iразвитие iобразовательных
iучреждений, iмедицинских iучреждений iмуниципального iжилищного iфонда iи
iт.д.;
3. iформирование iместных iбюджетов iдает iвозможность iорганам iместного
iсамоуправления iнаправлять iнеобходимые iфинансовые iресурсы iна iрешение
iособо iважных iзадач, iа iтакже iосуществлять iдосрочное iпланирование iи
iвкладывать iденежные iсредства iв iвиде iинвестиций iв iразвитие iприоритетных
iотраслей iпромышленности, iсельского iхозяйства iи iсоциальной iсферы;
4. iразвитие iи iрасширение iпроизводства iприводят iк iувеличению
iиспользования iматериальных iи iтрудовых iресурсов, iа iэто iявляется iодним iиз
iэффективных iметодов iборьбы iс iбезработицей iна iместном iуровне.
Несомненно, iроль iместных iбюджетов iвозрастает iс iкаждым iгодом.
iОднако iнесовершенство iфинансовой iсистемы, iа iтакже iряд iдругих iфакторов,
iтаких iкак iинфляция, iнестабильность iэкономики, iмешают iместным iбюджетам iв
iполной iмере iвыполнять iсвое iпредназначение. i
Местный iбюджет iвыполняет iдве iфункции: iраспределительную iи
iконтрольную
1
. Распределительная iфункция iвыражается iв iконцентрации
iденежных iсредств iв iорганах iместного iуправления. iДоходы iот iиспользования,
iнаходящиеся iв iмуниципальной iсобственности, iместные iналоги iи iсборы, iа iтакже
iотчисления iот iфедеральных iи iрегиональных iналогов iи iсборов iпоступают iв
iместный iбюджет. iОбъединение iфинансовых iресурсов iбюджета iсоздает
iвозможность iобеспечивать iравномерный iрост iэкономического iи iсоциального
iразвития iмуниципальных iобразований. iМожно iсказать, iчто iраспределительная
iфункция iзаключается iв iперераспределении iфинансовых iресурсов iмежду
iстатьями iместного iбюджета iи iгруппами iрасходов, iфинансируемых iиз
1
Менькова Н.М. Теоретические и методологические подходы к оценке финансового
потенциала муниципальных образований в условиях реформирования территориальной
организации местного самоуправления // Государство и право. 2015. № 11. С. 35-38.
19
iфедерального iбюджета, iа iтакже i iбюджетных iсубъектов iРоссийской iФедерации.
Необходимость iраспределительной iфункции iобусловлена iналичием iденежных
iсредств iв iодной iсфере iи iнехваткой iфинансирования iтаких iсфер, iкак
iздравоохранение, iобразование, iсоциально-культурная, iа iтакже iжилищно-
коммунальное iхозяйство. Второй iфункцией, iкоторая iхарактеризует iместный
iбюджет iкак iэкономическую iкатегорию, iявляется iконтрольная iфункция
iбюджета
1
.
Контрольная iфункция iпозволяет iузнать, iнасколько iвовремя iфинансы
iпоступают iв iместных iбюджетов, iкак iфактически iвсе iфинансовые iресурсы,
iпоступающие iв iместный iбюджет, iраспределяются iпо iзатратным iстатьям, iкак
iони iиспользуются. i i iПредставители iорганов iместного iсамоуправления iоп-
ределяют iорганизационные iформы iконтроля iза iисполнением iбюджета.
Одной iиз iнаиболее iважных iзадач iконтрольной iфункции iместных iбюдже-
тов iявляется iконтроль iза iиспользованием iпредоставляемых iдотаций, iа iтакже iза
iцелевым iрасходованием iсубвенций iи iсубсидий. iЭта iфункция iдает iвозможность
iпроследить iза iисполнением iвсех iсоставляющих iметода iпрямой iфинансовой
iподдержки iиз iвышестоящего iбюджета.
1.2. iХарактеристика iосновных iдоходов iи iрасходов iместных
iбюджетов
Бюджетный iпроцесс i— iэта iопределенный iвид iдеятельности iорганов
iвласти iи iуправления iпо iсоставлению, iрассмотрению, iутверждению iи
iисполнению iбюджета
2
.
Цель iбюджета iмуниципального iобразования i iзаключается iв iсодействии
iразвития iмуниципального iобразования iпутем iпроведения iобоснованной
1
Постовой Н.В. Теоретико-правовые проблемы основ местного самоуправления в
России. – М.: Норма, 2016. – 43 с.
2
Мокрый В.С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в
условиях реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное
самоуправление. 2017. № 4. С. 14-18.
20
iналоговой iполитики. iДля i iразвития iмуниципального iобразования iместного
iбюджета iмогут iпредприниматься iследующие iмеры
1
:
1. iповышение iобъема iрасходов; i
2. iрост i iрасходов i iна i iадресные i iпрограммы, iза iсчет iкоторых
iспонсируются iважнейшие iмероприятия iмуниципального iразвития;
3. iспад iналогов iна iпроизводителей.
i i i i iУчастники iбюджетного iпроцесса iзанимаются iсвоими iобязанностями iв
iсоответствии iсо iвсеми iтребованиями iзаконодательства iРФ.
Состав iучастников iбюджетного iпроцесса iв iмуниципальном iобразовании
iи iих iфункции
2
:
1. iПредставительные iорганы iместного i iсамоуправления iрассматривают iи
iутверждают iместные iбюджеты. iОни iобязаны iформировать iи iопределять
iправовой iстатус iмуниципальных iорганов, iкоторые iконтролируют iработу
iисполнения iместного iбюджета, iа iтакже iзанимаются iдругими iполномочиями iв
iсоответствии iс iбюджетным iзаконодательством iи iправовыми iактами iорганов
iместного i iсамоуправления.
2. iИсполнительные iорганы iместного iсамоуправления iпредъявляют
iпроект i iбюджета iсо iвсей iнеобходимой iдокументацией iдля i iутверждения
iпредставительного iоргана iместного i iсамоуправления. iИсполнительные iорганы
iсамостоятельно iутверждают iпоквартальное iраспределение iдоходов iи iрасходов,
iи iв iтом iчисле iисточников iфинансирования iдефицита iбюджета. iОни iобязаны
iосуществлять iконтроль iза iисполнением iместного iбюджета iи i iисполнять
iместный iбюджет. iИсполнительные iорганы iместного iсамоуправления iэто iи iесть
iместные iадминистрации.
3. iФинансовые iорганы iместного iсамоуправления iсоставляют iпроект
iместного iбюджета, iзатем iутверждают iего iсводную iбюджетную iроспись, iа iуже
1
Буров А.Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и
современная практика. Ростов-на-Дону: издательство Ростовского университета, 2016. – 99 с.
2
Наумов Ю.С. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». -
М.: Инфра-М, 2014. – 81 с.
21
iпосле iзанимаются iисполнением iместного iбюджета. iОбязанность iэтих iорганов i
iуправлять iмуниципальным iдолгом iи iосуществляют iдругие iполномочия iв
iместном iсамоуправлении. i
Финансовые iорганы iместного i iсамоуправления i- iорганы,
iуполномоченные iдля iсоставления iи iисполнения iбюджета.
4. iНалоговые iорганы iпроизводят iсбор iдоходов iместного iбюджета iи i i i i
iосуществляют iиные iполномочия iв iсоответствии iс iбюджетным
iзаконодательством iи iправовыми iактами iорганов iместного i iсамоуправления.
Налоговые iорганы i- iтерриториальные iорганы iФедеральной iналоговой
iслужбы iРФ iлибо iмуниципальная iналоговая iслужба.
5. iГлавный iраспорядитель iбюджетных iсредств iсначала iопределяет
iзадания iпо iпредоставлению iмуниципальных iуслуг iи iполучателей iсредств iс
iучетом iфинансовых iзатрат. iЗатем iон iобязан iутвердить iсметы iдоходов iи
iрасходов iмуниципальных iбюджетных iучреждений iи iсоставление iбюджетной
iросписи. iОн iисполняет iсоответствующую iчасть iместного iбюджета,
iконтролирует iполучателей iбюджетных iсредств, iосуществляет iконтроль iза
iиспользованием iбюджетных iсредств iи iраспределяет iлимиты i iвсех iбюджетных
iобязательств.
Главный i iраспорядитель i iсредств i iместного i iбюджета i i— i iэто iбюджетное
iучреждение, iимеющее iправо iраспределять iбюджетные iсредства iпо
iподведомственным iраспорядителям iи iполучателям iсредств iместного iбюджета,
iопределенным iведомственной iклассификацией iрасходов iместного iбюджета.
6. iРаспорядитель i iбюджетных iсредств i. iЕго iфункция iсостоит iв iтом,
iчтобы iсоставлять i iбюджетные iросписи, iутверждать iсметы iдоходов iи iрасходов
iподведомственных iучреждений iи iосуществлять iконтроль iза iиспользованием
iбюджетных iсредств iподведомственными iполучателями iбюджетных iсредств, iа
iтакже iраспределять iлимиты iбюджетных iобязательств iпо iподведомственным
iполучателям iбюджетных iсредств iи iнаправить iих iв iорган, iисполняющий
iбюджет, iпри iэтом iопределить iзадания iпо iпредоставлению iмуниципальных
22
iуслуг iдля iполучателей iбюджетных iсредств iс iучетом iвсех iнормативов
iфинансовых iзатрат.
Распорядитель iбюджетных iсредств i— iэто iорган iместного
iсамоуправления, iкоторый iимеет iправо iраспределять iбюджетные iсредства iпо
iподведомственным iполучателям iбюджетных iсредств
1
.
7. i iПолучатели iбюджетных iсредств iподают iбюджетные iзаявки, iкоторые
iподтверждают iправо iна iполучение iбюджетных iсредств, iа iтакже iиспользуют
iбюджетные iсредства iв iсоответствии iс iих iцелевым iназначением, iсвоевременно iи
iв iполном iобъеме iвозвращают iбюджетные iсредства, iпредоставленные iна
iвозвратной iоснове. iПолучатели iбюджетных iсредств iпредставляют iотчет iоб
iиспользовании iбюджетных iсредств iраспорядителю, iкроме iэтого, iосуществляют
iдругие iфункции iв iсоответствии iс iПоложением iо iбюджетном iпроцессе. i
К iполучателям iбюджетных iсредств iотносятся iбюджетные iучреждения,
iгосударственные iи iмуниципальные iпредприятия, iимеющие iправо iна iполучение
iбюджетных iсредств iв iсоответствии iс iбюджетной iросписью.
8. iОрганы iденежно-кредитного iрегулирования. iВ iсоответствии iс
iзаконодательством iо iбанках iорганизации, iвыдающие iкредит, iмогут
iпривлекаться iдля iосуществления iдействий iпо iпредоставлению iсредств iиз
iбюджета iна iвозвратной iоснове.
9. iОрганы iмуниципального iфинансового iконтроля, iаудиторы iпроводят
iэкспертизы iпроектов iместных iбюджетов, iмуниципальных iцелевых iпрограмм,
iосуществляют iконтроль iза iисполнением iместных iбюджетов, iправовых iактов
iорганов iместного i iсамоуправления, iа iтакже iони iосуществляют iпредвари-
тельный, iтекущий iи iпоследующий iконтроль iза iисполнением iместных
iбюджетов. iОрганы iмуниципального iфинансового iконтроля iсоздаются iорганами
iместного iсамоуправления, i iполномочия iэтих iорганов iопределяются
iнормативными iправовыми iактами iпредставительных iорганов iместного i
iсамоуправления.
1
Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт
публичной власти в гражданском обществе. - Самара, 2017. – 245 с.
23
10. iИные iорганы. i
На iэти iорганы iмогут iбыть iвозложены iвсе iполномочия, iвключая iбюд-
жетные iи iналоговые, iпо iосуществлению iбюджетного iпроцесса iв
iмуниципальном iобразовании iв iсоответствии iс iзаконодательством iРФ iи
iсубъектов iРФ.
Можно iвыделить iследующие iосновные iстадии iбюджетного iпроцесса iв
iмуниципальном iобразовании
1
:
1) iразработка iплана, iпрогнозируемого iэкономическое iразвитие
iмуниципального iобразования;
2) составление iнаиболее iэффективного iфинансового iплана;
3) iсоставление iместного iбюджета;
4) iвынесение iпроекта iпостановления iмуниципальному iсовету iна
рассмотрение; i
5) iрассмотрение iмуниципальным iсоветом iпроекта iпостановления iо
iместном iбюджете; i
6) iутверждение iместного iбюджета iпостановлением iмуниципального
iсовета; i
7) iопубликование iпостановления iо iтом, iчто i iместный iбюджет iутвержден;
i
8) iисполнение iместного iбюджета; i
9) iвнесение iпоправок iи iиных iдополнений iв iместный iбюджет iв iпроцессе
iего iисполнения; i
10) iсоставление iотчета iоб iисполнении iместного iбюджета; i
11) iрассмотрение iпроекта iпостановления iоб iисполнении iместного
iбюджета;
12) iутверждение iотчета iоб iисполнении iместного iбюджета;
13) iопубликование iотчета iоб iисполнении iместного iбюджета;
14) iбюджетный iконтроль i(практически iосуществляется iна iвсех iэтапах).
1
Васильев В.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М.: Формула
права, 2014. С. 31.