64
iпрограмм, iпоказателей iрезультативности iи iэффективности iреализации
iпрограмм. iКроме iтого, iмуниципальные iпрограммы iдолжны iв iбольшей iстепени
iотражать iспецифику iразвития iмалого iпредпринимательства iна iместах. iВ iсвязи iс
iэтим iможно iорганизовывать iспециальные iконкурсы iмуниципальных iпрограмм
iи iпроектов iразвития iмалого iпредпринимательства, iпостроенных
iисключительно iна iспецифике iразвития iмалого iпредпринимательства iв
iконкретном iмуниципальном iобразовании, iс iсоответствующим iфинансовым
iстимулированием iиз iобластного iбюджета.
Необходимо iсовершенствовать iи iвопрос iпередачи iполномочий iна
iуровень iрайона. iШирокомасштабная iпередача iполномочий iс iпоселенческого
iуровня iна iрайонный iявилась iоснованием iдля iактивной iдискуссии iпо iвопросу iо
iзаконодательном iзакреплении iперечня iполномочий iорганов iместного
iсамоуправления iпоселений iпо iвопросам iместного iзначения, iкоторые iв
iзначительной iстепени iопределяют iсамостоятельность iпоселений iкак
iмуниципальных iобразований iи iв iсвязи iс iэтим iне iмогут iбыть iпереданы iорганам
iместного iсамоуправления iрайонов iна iосновании iсоглашений. iСоответствующее
iпоручение iфедеральным iорганам iисполнительной iвласти iдано iПрезидентом
iРФ. i
В iслучае iпринятия iрешения iо iзаконодательном iустановлении iтакого
iперечня iв iнего iдолжны iбыть iвключены iполномочия iпо iвопросам, iрешение
iкоторых iнаходится iв iисключительной iкомпетенции iпредставительного iоргана
iместного iсамоуправления iпоселений iна iосновании iч. i10 iст. i35 iЗакона i№ i131-
ФЗ: iустановление, iизменение iи iотмена iместных iналогов iи iсборов; iопределение
iпорядка iуправления iи iраспоряжения iимуществом, iнаходящимся iв
iмуниципальной iсобственности iпоселения; iутверждение iместного iбюджета iи
iотчета iо iего iисполнении. i
При iрассмотрении iвопроса iформирования, iисполнения iбюджета
iпоселения iи iконтроля iза iисполнением iбюджета iследует iучитывать iнорму iп. i4
iст. i9 iБюджетного iкодекса, iпредусматривающую iвозможность iосуществления
iфинансовым iорганом iмуниципального iрайона iотдельных iбюджетных
65
iполномочий iфинансового iоргана iпоселения iна iоснове iсоглашения iмежду
iместной iадминистрацией iпоселения iи iместной iадминистрацией
iмуниципального iрайона. i
С iучетом iобщегосударственного iзначения iотдельных iвопросов,
iтребующих iкомплексных iи iвзаимосогласованных iдействий iорганов iвсех
iуровней iвласти, iв iуказанный iперечень iцелесообразно iтакже iвключить
iотдельные iвопросы iместного iзначения, iопределенные iфедеральным
iотраслевым iзаконодательством iкак iучастие iв iконкретной iсфере iдеятельности,
iосуществляемой iорганами iгосударственной iвласти: iучастие iв iпрофилактике
iтерроризма iи iэкстремизма, iа iтакже iв iминимизации iи i(или) iликвидации
iпоследствий iпроявлений iтерроризма iи iэкстремизма iв iграницах iпоселения;
iучастие iв iпредупреждении iи iликвидации iпоследствий iчрезвычайных iситуаций
iв iграницах iпоселения. i
Ряд iполномочий iс iучетом iместных iособенностей iболее iэффективно
iможет iбыть iрешен iна iпоселковом iуровне: iобеспечение iпервичных iмер
iпожарной iбезопасности iв iграницах iнаселенных iпунктов iпоселения;
iорганизация iбиблиотечного iобслуживания iнаселения, iкомплектование iи
iобеспечение iсохранности iбиблиотечных iфондов iбиблиотек iпоселений;
iсохранение, iиспользование iи iпопуляризация iобъектов iкультурного iнаследия
i(памятников iистории iи iкультуры), iнаходящихся iв iсобственности iпоселения,
iохрана iобъектов iкультурного iнаследия i(памятников iистории iи iкультуры)
iместного i(муниципального) iзначения, iрасположенных iна iтерритории
iпоселения; iсоздание iусловий iдля iразвития iместного iтрадиционного iнародного
iхудожественного iтворчества, iучастие iв iсохранении, iвозрождении iи iразвитии
iнародных iхудожественных iпромыслов iв iпоселении; iсоздание iусловий iдля
iмассового iотдыха iжителей iпоселения iи iорганизация iобустройства iмест
iмассового iотдыха iнаселения; iформирование iархивных iфондов iпоселения;
iорганизация iосвещения iулиц iи iустановки iуказателей iс iназваниями iулиц iи
iномерами iдомов; iсодержание iмест iзахоронения; iсодействие iв iразвитии
iсельскохозяйственного iпроизводства, iсоздание iусловий iдля iразвития iмалого iи
66
iсреднего iпредпринимательства; iорганизация iи iосуществление iмероприятий iпо
iработе iс iдетьми iи iмолодежью iв iпоселении; iсоздание iусловий iдля iдеятельности
iдобровольных iформирований iнаселения iпо iохране iобщественного iпорядка. i
Представляется, iчто iостальные iполномочия iс iучетом iсоблюдения
iбаланса iинтересов iмогут iрешаться iорганами iместного iсамоуправления iкак
iпоселений, iтак iи iмуниципальных iрайонов. i
Оценивая iпередачу iполномочий iпоселения iна iуровень iмуниципальных
iрайонов iв iкачестве iограничения iих iсамостоятельности iкак iмуниципальных
iобразований, iвозможно, iследует iрассмотреть iвопрос iи iо iформировании
iаналогичного iперечня iвопросов iместного iзначения iмуниципального iрайона,
iкоторые iне iмогут iбыть iпереданы iна iисполнение iорганам iместного
iсамоуправления iпоселений. i
Что iкасается iоптимизации iреализации iместного iсамоуправления iв
iЛенинском iсельском iпоселении, iздесь iнеобходимо iуказать iследующее.
В iцелях iмобилизации iденежных iсредств iи iобеспечения iбюджета
iсобственными iдоходами, i iорганами iместного iсамоуправления iпоселения
iсовместно iс iфедеральными iорганами iвласти iпланируется iпродолжить iработу:
iпо iвыявлению iи iпресечению iсхем iухода iот iналогообложения, iв iтом iчисле
i«конвертной iсхемы», iа iтакже iлегализации i«теневой iзаработной iплаты»;
iэкономического iсовета iпри iглаве iадминистрации iпоселения iв iцелях
iсокращения iнедоимки iв iбюджет iпоселения.
В iцелях iповышения iобеспеченности iпоселения iсобственными iдоходами
iадминистрации iнеобходимо iпродолжить iработу iпо iинвентаризации i iземли iи
iимущества, iпродолжить iработу iпо iсозданию iусловий iдля iразвития iмалого
iбизнеса. i
Бюджетная iполитика iна iсреднесрочную iперспективу iдолжна iбыть
iориентирована iна iсодействие iсоциально-экономическому iразвитию iЛенинского
iсельского iпоселения, iа iэто, iпрежде iвсего iпоследовательное iповышение
iкачества iжизни iграждан iпоселения. iВ iоснову iбюджетной iполитики iдолжно
iбыть iположено iбезусловное iисполнение iдействующих iобязательств.
67
iПринципиальные iрешения iоб iих iотмене, iпрекращении iили iизменении iдолжны
iвырабатываться iдо iзавершения iформирования iпроекта iбюджета. iНеобходим
iвзвешенный iподход iк iувеличению iи iпринятию iновых iрасходных iобязательств iс
iучетом iимеющихся iресурсов. i
Требуется iразработка iи iвнедрение iмеханизмов, iстимулирующих
iбюджетные iучреждения iк iповышению iкачества iоказываемых iими iуслуг iи
iповышению iэффективности iбюджетных iрасходов.
При iосуществлении iкапитальных iвложений iиз iбюджета iпоселения
iдолжны iиспользоваться iсовременные iпринципы. iБюджетные iассигнования iна
iосуществление iбюджетных iинвестиций iв iобъекты iкапитального iстроительства
iосуществлять iтолько iна iосновании iдолгосрочных iцелевых iпрограмм. i
iОсновным iдокументом, iрегламентирующим iвзаимоотношения iзаказчика iи
iподрядчика, iдолжен iстать iмуниципальный iконтракт, iзаключаемый iна iвесь
iпериод iинвестиционного iпроекта, iгде iчетко iдолжны iбыть iзафиксированы
iобязательства iподрядчика iпо iсдаче iобъекта iв iэксплуатацию iи iобязательства
iмуниципалитета iпо iфинансированию. iРасходы iна iвесь iпериод iреализации
iинвестиционного iпроекта, iв iотношении iкоторого iзаключен iмуниципальный
iконтракт, iподлежат iвключению iв iрасходные iобязательства iмуниципального
iобразования iи iне iмогут iбыть iпересмотрены.
Важнейшим iнаправлением iрасходов iбюджета iпоселения iпо-прежнему
iбудут iявляться iрасходы iна iблагоустройство, iкультуру i iи iспорт. iПродолжится
iработа iпо iучастию iЛенинского iсельского iпоселения iв iпрограмме i«Сельский
iдом», iпредусматривающей iвыделение iсубсидий iгражданам iна iприобретение iи
iстроительство iжилья. iВ iцелях iдолевого iфинансирования iданной iпрограммы
iпредусмотрена iпередача iсредств iиз iбюджета iпоселения iв iрайонный iбюджет iв
iобъеме i300 iтыс. iруб. iна i2018 iг.
Продолжится iработа iпо iгазификации iв iЛенинском iсельском iпоселении
iна i2018 iг iпредусмотрено iсредств iв iобъёме i3750 iтыс. iруб. i
В iнастоящее iвремя iнеобходимо iпроводить iпубличные iслушания iпо
iутверждению iгенерального iплана iсела. iПосле iтерриториальных iперемен iв
68
i2015–2016 iгодах iмногое iнужно iменять iи iв iгенплане i— iк iпримеру, iесли i iбыл
iзаложен iодин iдетский iсадик, iто iтеперь iего iуже iне iхватает, iнужно
iвосстанавливать iстарый iдетсад, iсоответственно, iвся iдокументация iменяется.
iОбсуждения iпо iгенплану iпроходят iеженедельно.
Одной iиз iглавнейших iпроблем iмуниципалитетов iявляется iкадровая. iДля
iселян iэта iпроблема iнаиболее iактуальна. iДаже iимеющиеся iфинансово-
экономические iтрудности iне iмогут iглавенствовать iнад iней. iТри iгода iназад iв
iрезультате iвыборов iв iмуниципалитеты iпришли iлюди iв iподавляющем
iбольшинстве iне iимевшие iникакого iопыта iмуниципального iуправления, iтем
iболее iсвязанного iс iформированием iбюджета. iБыло iбы iнаивно iполагать, iчто iони
iсразу iповысят iэффективность iработы iв iсвоих iпоселениях iи iсмогут iпостроить
iмаксимально iэффективную iи iустойчивую iмодель iуправления. iДля iэтого iнужны
iзнания iи iвремя. i iВ iсвязи iс iэтим iна iзаседаниях iПалаты iсельских iпоселений
iнеоднократно iвысказывалась iнеобходимость iо iпроведении iподготовки iи
iпереподготовки iработников iсельских iадминистраций iи iих iруководителей.
iПравление iСовета iвышло iс iинициативой iо iвыделении iсредств iиз iкраевого
iбюджета iна iпроведение iтакой iучёбы. i
В iнастоящее iвремя iсуществует iположительный iпример iпрограммы
iобучения iдепутатского iкорпуса, iразработанной iЗаконодательным iСобранием
iКудымкарского iкрая. iМногие iиз iглав iи iдепутатов iсельских iпоселений iуже
iпобывали iна iэтих iсеминарах iи iсмогли iизвлечь iиз iних iпользу. iПоэтому iкаждый
iуправленец iдолжен iболее iактивно iучаствовать iв iэтих iучёбах. iТолько iтак
iвозможно iболее iграмотно iподойти iк iрешению iвопросов iместного iзначения,
iсоздать iв iсвоём iмуниципалитете iдееспособную iкоманду, iспособную iобеспечить
iсвоему iпоселению iне iпросто iсуществование, iа iразвитие iи iрост. i
Таким iобразом, iнеобходимо iсоздать iкраевую iпрограмму iпо iподготовке iи
iпереподготовке iмуниципальных iслужащих. iНо iдля iсоздания iустойчивой
iмодели iмуниципального iуправления iодних iкадров iнедостаточно. iНеобходимо
iтакже iконкретизировать iзону iответственности iкаждого iмуниципального
iслужащего iс iсозданием iдля iнего iмаксимальной iмотивации iдля iдостижения
69
iконкретного iрезультата. iПомочь iрешить iэту iпроблему iмогут iцелевые
iпоказатели iэффективности iработы iмуниципального iобразования.
Целесообразно iадаптировать iимеющиеся iцелевые iпоказатели
iэффективности iработы iмуниципальных iобразований iдля iсельских iи iгородских
iпоселений iи iорганизовать iпроведение iконкурсов iна iзвание iлучшего
iмуниципального iобразования iи iлучшего iглавы iмуниципального iобразования
iсреди iвсех iтипов iмуниципалитетов iс iподведением iитогов. iРегиональные
iвласти, iв iсвою iочередь, iсмогут iполучить iдостаточную iинформацию iдля iоценки
iэффективности iмуниципалитетов.
Завершая iработу iнад iданной iглавой, iнеобходимо iотметить iследующее.
iМногие iпроблемы, iвозникающие iпри iосуществлении iместного
iсамоуправления, iв iЛенинском iсельском iпоселении iразрешаются iпутем
iукрупнения iсельских iпоселений iи iсотрудничества iс iПермским iмуниципальным
iрайоном. i
Объединение iпозволило iрешить iмногие iвопросы. iС iмомента
iобъединения iудалось iповысить iразмер iсобственных iдоходов iсельского
iпоселения, iоптимизировать iструктуру iуправления iпоселением iи iсократить
iрасходы iна iсодержание iадминистративного iаппарата. iВажное iусловие iдля
iразвития iтерритории iЛенинского iсельского iпоселения i- iвозможность iоставлять
iза iсобой iрешение iтех iили iиных iвопросов iили iпередавать iих iна iуровень iрайона.
iВ iнастоящее iвремя iв iЛенинском iпоселении i24 iпроцента iполномочий iпередано
iна iуровень iрайона, iа iпоселение iполучило iключевое iдля iсебя iполномочие i—
iуправление iземельными iресурсами.
Несмотря iна iдостигнутые iрезультаты, iсовершенствование iреализации
iместного iсамоуправления iв iсельских iпоселениях, iв iтом iчисле iи iв iЛенинском
iсельском iпоселении, iнеобходимо iпродолжать. iОсобое iвнимание iследует
iуделить iразвитию iи iстимулированию iмалого iпредпринимательства iв iсельской
iместности, iа iтакже iпроблеме iкадрового iобеспечения.
70
Заключение
При реформировании территориальной организации местного
самоуправления часть субъектов РФ осуществило его с минимальным
изменением границ, сложившихся административных и хозяйственных связей.
С одной стороны, это было оправдано, так как любой переход населенного
пункта из одной муниципальной территории в другую вызывает массу проблем.
Но с другой стороны, сложившееся в советский период административно-
территориальное устройство субъектов РФ во многих случаях является
экономически нецелесообразным, неудобным для населения и
препятствующим осуществлению его права на местное самоуправление. В
связи с этим одной из проблем, с которой столкнулись субъекты Российской
Федерации при реализации Федерального закона № 131-ФЗ 2003 г., явилось
значительное увеличение количества муниципальных образований — сельских
поселений на своих территориях.
В современных условиях сельские поселения объединяют типичные
проблемы: недостаточность экономической основы муниципальных
образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического
развития; низкий уровень собственных доходов местных бюджетов; нехватка
квалифицированных кадров для осуществления муниципального
управления; отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в
социально-экономическом развитии соответствующих
территорий; демографические проблемы: сокращение рождаемости,
естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая
привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.
Основная часть проблем сельских поселений лежит в экономической
плоскости. Для их преодоления представляется целесообразным прежде всего
передавать часть полномочий на уровень муниципальных районов, а также
производить укрупнение сельских поселений.
Данные оба направления достаточно успешно реализуются в Ленинском
71
сельском поселении.
В настоящее время Ленинское сельское поселение – это муниципальное
образование, состоящее из нескольких сельских населенных пунктов,
объединенных общей территорией, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
Ленинское сельское поселение образовано 1 января 2006 года после
реорганизации трех сельских советов (Верх-Юсьвинский, Ленинский,
Полвинский). На начало объединения был 51 населённый пункт, с
численностью 3651 человек и числом хозяйств 1203. Общая площадь
территории - 876 кв. км, из них земли сельскохозяйственного назначения -
16259 га, земли поселения - 987 га. В настоящее время по состоянию на
01.01.2017 года насчитывается 49 населённых пунктов.
В своей практической деятельности администрация поселения
руководствуется 131 Федеральным Законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», Уставом Ленинского сельского
поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края,
нормативно-правовыми актами Пермского края и Кудымкарского
муниципального района, на основании которых принимались постановления и
распоряжения главы администрации поселения.
Администрация поселения осуществляет свою деятельность в
соответствии общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского
края, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края,
Уставом поселения, решениями, принятыми на местном референдуме,
решениями Совета депутатов и иными муниципальными правовыми актами.
Администрацией сельского поселения за 2016 год издано – 272
72
постановления, 125 распоряжений по основной деятельности и 61
распоряжение по личному составу администрации.
В бюджет поселения зачисляются следующие налоговые доходы и
сборы. Налог на доходы физических лиц поступает в бюджет поселения по
нормативу 2 %. Поступление налога выражается в размере 1 126,5 тысяч
рублей, что составило 106,1 % к поступлениям 2015 года. Налог на имущество
физических лиц поступает по нормативу 100% в бюджет поселения. План по
сбору имущественного налога выполнен на 102,2 процента. Денежные средства
от сбора налога поступили в сумме 143,2 тыс. рублей, что составляет 100,5 % к
поступлениям 2015 года.
В 2016 году в бюджет поселения поступило налоговых доходов больше
на 482,4 тыс. рублей по сравнению с 2015 годом.
Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
Совет депутатов Ленинского сельского поселения – представительный орган
муниципального образования; глава Ленинского сельского поселения – высшее
должностное лицо муниципального образования; администрация Ленинского
сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования.
На территории Ленинского поселения неплохо работают старосты. На
территории Ленинского сельского поселения закреплены различные формы,
порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного
самоуправления.
Согласно ст. 7 Устава, граждане осуществляют местное самоуправление
посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
иные органы местного самоуправления.
Несмотря на достигнутые результаты, совершенствование реализации
местного самоуправления в сельских поселениях, в том числе и в Ленинском
сельском поселении, необходимо продолжать.
Особое внимание следует уделить развитию и стимулированию малого
73
предпринимательства в сельской местности, а также проблеме кадрового
обеспечения.
В целях мобилизации денежных средств и обеспечения бюджета
собственными доходами, органами местного самоуправления поселения
совместно с федеральными органами власти планируется продолжить работу:
по выявлению и пресечению схем ухода от налогообложения, в том числе
«конвертной схемы», а также легализации «теневой заработной платы»;
экономического совета при главе администрации поселения в целях
сокращения недоимки в бюджет поселения.
В целях повышения обеспеченности поселения собственными доходами
администрации необходимо продолжить работу по инвентаризации земли и
имущества, продолжить работу по созданию условий для развития малого
бизнеса.
Бюджетная политика на среднесрочную перспективу должна быть
ориентирована на содействие социально-экономическому развитию Ленинского
сельского поселения, а это, прежде всего последовательное повышение
качества жизни граждан поселения.
Важнейшим направлением расходов бюджета поселения по-прежнему
будут являться расходы на благоустройство, культуру и спорт.
Целесообразно передать поселению ещё хотя бы 5% налога на
имущество юридических лиц и транспортного налога. Таким образом,
проблема финансовой обеспеченности поселения будет исчерпана.
Таким образом, необходимо создать краевую программу по подготовке
и переподготовке муниципальных служащих, конкретизировать зону
ответственности каждого муниципального служащего с созданием для него
максимальной мотивации для достижения конкретного результата. Помочь
решить эту проблему могут целевые показатели эффективности работы
муниципального образования.