44
предлагает утвердить дополнительно прогнозируемые средства в решение
Совета депутатов от 26.12.2016 № 51 «О бюджете Ленинского сельского
поселения Кудымкарского муниципального района на 2017 год и на плановый
период 2018 - 2019 годов»:
Дополнительно в доходную часть 2017 года планируется внести
следующие изменения:
1. Налоговые доходы в связи с дополнительным поступлением:
1.1. Налог на доходы физических лиц в сумме + 0,00536 тыс. рублей.
1.2. Единый сельскохозяйственный налог в сумме +0,36044 тыс. рублей.
1.3. Государственная пошлина в сумме + 2,5000 тыс. рублей.
Всего дополнительное поступление доходной части в бюджет
Ленинского сельского поселения: 2,86580 тыс. рублей.
На 2018-2019 годы изменения по доходам проектом Решения Совета
депутатов не предусмотрены.
Внесение изменений в решение Совета депутатов от 26.12.2016 № 51 «О
бюджете Ленинского сельского поселения Кудымкарского муниципального
района на 2017 год и на плановый период 2018 - 2019 годов» в связи с
перераспределением средств бюджета. Изменения в расходной части бюджета
отражены в приложении к пояснительной записке.
На 2017-2018 годы изменения по расходам проектом Решения Совета
депутатов не предусмотрены.
Введение в действие данного проекта Решения приводит к увеличению
доходной части бюджета Ленинского сельского поселения на 2,86580 тыс.
рублей за счет поступающих дополнительных налоговых доходов. Расходная
часть бюджета Ленинского сельского поселения остается без изменений.
Администрацией Ленинского сельского поселения предлагается
утвердить бюджет Ленинского сельского поселения на 2017 год в связи с
перераспределением средств по расходам в сумме 26 508,21619 тыс. рублей,
доходную часть бюджета за счет поступления налоговых доходов в размере 25
405,81217 тыс. рублей и остатка средств на счете поселения в размере 1
45
102,40402 тыс. рублей.
Таким образом, завершая работу над данной главой, необходимо
отметить следующее.
В настоящее время Ленинское сельское поселение – это муниципальное
образование, состоящее из нескольких сельских населенных пунктов,
объединенных общей территорией, в которых местное самоуправление
осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные
органы местного самоуправления.
Ленинское сельское поселение образовано 1 января 2006 года после
реорганизации трех сельских советов (Верх-Юсьвинский, Ленинский,
Полвинский). На начало объединения был 51 населённый пункт, с
численностью 3651 человек и числом хозяйств 1203. Общая площадь
территории - 876 кв. км, из них земли сельскохозяйственного назначения -
16259 га, земли поселения - 987 га. В настоящее время по состоянию на
01.01.2017 года насчитывается 49 населённых пунктов.
В своей практической деятельности администрация поселения
руководствуется 131 Федеральным Законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ», Уставом Ленинского сельского
поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края,
нормативно-правовыми актами Пермского края и Кудымкарского
муниципального района, на основании которых принимались постановления и
распоряжения главы администрации поселения.
Администрация поселения осуществляет свою деятельность в
соответствии общепризнанными принципами и нормами международного
права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Пермского
края, законами и иными нормативными правовыми актами Пермского края,
46
Уставом поселения, решениями, принятыми на местном референдуме,
решениями Совета депутатов и иными муниципальными правовыми актами.
В бюджет поселения зачисляются следующие налоговые доходы и
сборы. Налог на доходы физических лиц поступает в бюджет поселения по
нормативу 2 %. Поступление налога выражается в размере 1 126,5 тысяч
рублей, что составило 106,1 % к поступлениям 2015 года. Налог на имущество
физических лиц поступает по нормативу 100% в бюджет поселения. План по
сбору имущественного налога выполнен на 102,2 процента. Денежные средства
от сбора налога поступили в сумме 143,2 тыс. рублей, что составляет 100,5 % к
поступлениям 2015 года.
В 2016 году в бюджет поселения поступило налоговых доходов больше
на 482,4 тыс. рублей по сравнению с 2015 годом.
Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
Совет депутатов Ленинского сельского поселения – представительный орган
муниципального образования; глава Ленинского сельского поселения – высшее
должностное лицо муниципального образования; администрация Ленинского
сельского поселения – исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования.
На территории Ленинского поселения неплохо работают старосты. На
территории Ленинского сельского поселения закреплены различные формы,
порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного
самоуправления.
Согласно ст. 7 Устава, граждане осуществляют местное самоуправление
посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах,
посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и
иные органы местного самоуправления.
47
Глава 3. Основные направления укрепления местных
бюджетов
3.1 Основные проблемы формирования и исполнения местных
бюджетов
В iнастоящее iвремя iдля iразрешения iданных iпроблем iсельские iпоселения,
iкак iправило, iиспользуют iдва iспособа: iпередача iчасти iполномочий iна iуровень
iмуниципальных iрайонов; iобъединение i i(укрупнение) iсельских iпоселений.
iДанные iинструменты iиспользовала iдля iразрешения iстоящих iперед iним
iпроблем iи iЛенинское iсельское iпоселение. iПрежде iвсего, iв iнастоящее iвремя
iследует iсделать iвыводы iоб iэффективности iреорганизации iтрех iсельских
iсоветов i(Верх-Юсьвинский, iЛенинский, iПолвинский). iНа iначало iобъединения
iбыл i51 iнаселённый iпункт, iс iчисленностью i3651 iчеловек iи iчислом iхозяйств
i1203. iОбщая iплощадь iтерритории i- i876 iкв. iкм, iиз iних iземли
iсельскохозяйственного iназначения i- i16259 iга, iземли iпоселения i- i987 iга. iВ
iнастоящее iвремя iпо iсостоянию iна i01.01.2017 iгода iнасчитывается i49
iнаселённых iпунктов.
Путь iпередачи iналогов iвзамен iобщепринятых iдотаций iявляется iболее
iэффективным iспособом iформирования iдоходной iчасти iбюджета iпоселения. i
Благодаря iрациональной i iи iэффективной iсистеме iпередачи iполномочий
iпоселению iудаётся iоптимизировать iструктуру iуправления iпоселением iи
iсократить iрасходы iна iсодержание iадминистративного iаппарата iдо i10% iот
iсобственных iдоходов.
С iмомента iобъединения iв iЛенинском iсельском iпоселении iне iпоявилось
iновых iкрупных iналогоплательщиков, iоднако iначал iвозрождаться iсамый
iкрупный iградообразующий i– iВерх-Юсьвинское iсельское iпотребительское
iобщество. iПоявилось iмного iмелких iпредприятий, iв iтом iчисле iпо iпроизводству
iпитьевой iводы, iшвейное iпроизводство iи iдр. iТаким iобразом, iЛенинское
iсельское iпоселение iне iполагается iисключительно iна iпродажу iземель.
48
Пока iникаких iособых iпроизводств iне iпоявилось iна iтерритории
iЛенинского iсельского iпоселения, iно iготовятся iна iпродажу iземельные iучастки iс
iцелью iзастройки, iведутся iпереговоры iпо iдругим iвопросам. iНадо iтолько
iразвивать iи iусиливать iинфраструктуру. iЭта iтерритория iможет iстать iсо
iвременем iзоной iкомфортного iпроживания. iСостоялись iу iглавы iи
iпредварительные iпереговоры iс iнефтяниками iпо iстроительству iнового iДома
iкультуры, iкоторый iнужен iвсем iжителям iблизлежащих iтерриторий. iКстати
iсказать, iвсе iрабочие iместа iв iбюджетной iсфере iздесь iсохранены. iАктивно
iработает iДК, iесть, iкак iи iпрежде, iбиблиотека, iне iговоря iуже iоб iучреждениях
iобразования iи iздравоохранения. iПланируют iпостроить iлыжный iстадион, i
iкоторый iбудет iодним iиз iлучших iв iкрае. iА iлучшая iлыжная iтрасса iуже iесть iи
iсегодня.
Не iизменились iи iусловия iприема iграждан. iСам iглава iпоселения
iеженедельно iпо iвторникам iведет iприем iпо iличным iвопросам. iВ iпрошлом iгоду
iон iпринимал iдаже iдважды iв iнеделю, iно iоказалось, iчто iхватает iодного. iЗдесь
iможно iполучить iвсе iнеобходимые iсправки, iкак iи iраньше, iзарегистрироваться
iпо iместу iжительства, iсняться iс iучета, iвстать iна iвоенный iучет iи iтак iдалее.
iЛюдям iхуже iне iстало. iЗдесь iже iведет iприем iсоцработник iв iданный iмомент iпо
iвопросам iмонетизации iльгот, iпо iсубсидиям.
Ленинская iтерритория iдинамично iразвивается. iЗдесь iпланирует
iразместить iлогистико-складское iхозяйство iптицефабрика, iпредприниматели
iпланируют iорганизовать iпроизводство iмясных iполуфабрикатов, iскоро iдолжна
iоткрыться iпекарня. iУже iобъявлен iприем iна iработу. iС iоткрытием iпекарни
iмашина iбудет iездить iпо iдеревням iи iторговать iгорячим iхлебом. iПланируют
iздесь iоткрыть iи iбольшой iсельскохозяйственный iрынок iс iпавильоном. iПо
iсловам iглавы, iуже iнайден iнеплохой iинвестор. i
Безусловным iплюсом iявляется iтот iфакт, iчто iв iнастоящее iвремя iВерх-
Юсьва, iвходящие iв iсостав iЛенинского iсельского iпоселения, iмогут iучаствовать
iв iцелевых iпрограммах. iЦелевая iпрограмма i i iпредставляет iсобой iувязанный iпо
iзадачам, iресурсам, iисполнителям, iсрокам i iосуществления iи iрезультатам
49
iкомплекс iнаучно-исследовательских, iпроизводственных, iсоциально-
экономических, iорганизационно-хозяйственных iи iдругих iмероприятий,
iобеспечивающих iэффективное iрешение iвопросов iместного iзначения, iвключая
iзадачи iв iобласти iсоциально-экономического iи iтерриториального iразвития
iПоселения. iЦелевые iпрограммы iсосредоточены iна iреализации iприоритетных
iкрупномасштабных, iорганизационных, iинвестиционных, iнаучно-технических iи
i(или) iструктурных iмероприятий, iнаправленных iна iразвитие iПоселения. i
Исполнители iцелевой iпрограммы i- iадминистрация iПоселения, iорганы
iместного iсамоуправления, iбюджетные iучреждения iи iорганизации, iявляющиеся
iполучателями iсредств iбюджета iПоселения. iУчастники iцелевой iпрограммы
i(далее i- iучастники) i- iхозяйствующие iсубъекты iразличных iформ iсобственности,
iпривлекаемые iна iконкурсной iоснове iпо iдоговору iк iреализации iпрограммных
iмероприятий. iПеречень iполномочий iи iпорядок iвзаимодействия iзаказчика,
iруководителя, iисполнителя iутверждается iпостановлением iглавы iпоселения.
Финансирование iутвержденных iцелевых iпрограмм iосуществляется iза
iсчет iсредств iбюджета iПоселения iв iсоответствии iс iПоложением iо iбюджетном
iпроцессе iПоселения iи iрешением iСовета iо iбюджете iПоселения iна
iсоответствующий iфинансовый iгод, iа iтакже iпривлекаемых iдля iвыполнения iэтих
iпрограмм iв iустановленном iзаконодательством iпорядке iвнебюджетных
iисточников, iсредств iрайонного, iкраевого iбюджета iи/или iфедерального
iбюджета. iК iвнебюджетным iисточникам, iпривлекаемым iдля iфинансирования
iцелевых iпрограмм, iотносятся: i- iвзносы iучастников iреализации iпрограмм,
iвключая iорганизации iнезависимо iот iформы iсобственности, iзаинтересованных iв
iосуществлении iцелевых iпрограмм i(или iее iотдельных iмероприятий); iдругие
iпоступления, iне iпротиворечащие iзаконодательству iРоссийской iФедерации.
Слабые iфинансовые iи iэкономические iвозможности iне iпозволяют
iорганам iместного iсамоуправления iв iполном iобъеме iи iэффективно iисполнять
iсвои iполномочия: iсодержать iи iремонтировать iобъекты iсоциальной iи
iинженерной iинфраструктуры, iобеспечивать iкачество iпредоставления
iгосударственных iи iместных iуслуг iнаселению iи iт. iд.
50
Практика iпоказывает, iчто iименно iв iэтих iмуниципалитетах iнаиболее
iактуальны iпроблемы iреальной iспособности iорганов iместного iсамоуправления
iрешать iвопросы iместного iзначения iввиду iотсутствия iили iнезначительности
iналогооблагаемой iи iресурсной iбазы, iв iтом iчисле iквалифицированных iкадров
iуправления.
Недостаточные iквалификация iкадров iи iнизкая iфинансовая
iобеспеченность iорганов iместного iсамоуправления iпоселений iприводит iк iтому,
iчто iмногие iвынуждены iпередавать iчасть iсвоих iполномочий iна iуровень
iмуниципального iрайона, iпревращаясь iв iпередаточное iзвено iмежду iнаселением
iи iрайонной iадминистрацией. iТак iпо iданным, iпредоставленным
iмуниципальными iрайонами iкрая, iв i2016 iгоду iзаключено i1199 iсоглашений iо
iпередаче iосуществления iчасти iполномочий iпо iрешению iвопросов iместного
iзначения iот iпоселений iрайонам
1
.
Еще iодна iпроблема i- iнесовершенство iдвухуровневой iсистемы iзаложена
iво iвзаимодействии i«город i– iрайон», iпри iкоторой iдва iхозяина iна iодной
iтерритории iмогут iбесконечно iперекладывать iответственность iи iне iотвечать iза
iконкретные iучастки iработы. iТакая iситуация iв iкаждом iчетвертом
iмуниципальном iрайоне iс iпоселениями, iявляющимися iих iадминистративными
iцентрами.
Одним iиз iвариантов iрешения iпроблем iпо iоптимизации iсистемы
iмуниципального iуправления iи iснятию iконфликтов iмежду iрайонной iи
iпоселенческой iвластью, iпо iфинансовой iобеспеченности iместных iбюджетов,
iповышению iобеспеченности iместных iадминистраций iквалифицированными
iкадрами, iсчитаем iоптимизацию iтерриториальной iорганизации iместного
iсамоуправления iПермского iкрая iпутем iукрупнения iмуниципальных
iобразований. iПричем iподходить iк iэтому iнеобходимо iвзвешенно, iс iучетом
iдемографических, iсоциальных, iэкономических, iинфраструктурных iи iиных
1
Стародубровская И. Анализ доходных источников и расходных обязательств
муниципальных образований. М.: ИЭПП, 2016. – 71 с.
51
iфакторов iи, iбезусловно, iучитывать iмнение iпроживающего iна iданной
iтерритории iнаселения.
Постоянно iменяющаяся iи iусложняющаяся iнормативно-правовая iбаза,
iособенно iв iчасти iбюджетного iпроцесса iи iзакупочной iдеятельности, iповышает iи
iтребования iк iквалификации iработников iорганов iместного iсамоуправления. iВ iто
iже iсамое iвремя, iсуществуют iобъективные iпроблемы iс iкадрами, iособенно, iв
iнебольших iмуниципальных iобразованиях, iа iместные iбюджеты iзачастую iне
iимеют iвозможности iсамостоятельно iфинансировать iмероприятия iпо
iповышению iквалификации.
Ленинское iсельское iпоселение iактивно iиспользует iполномочие iпо
iпередаче iчасти iполномочий iна iуровень iрайона. iВ iкачестве iосновных
iпредпосылок iдля iпередачи iполномочий iявлялись: iнедостаточность iсобственной
iдоходной iбазы, iострый iнедостаток iкадров iи iпередача iполномочий iс
iфинансовым iобеспечением. iПредполагаемый iэффект iот iпередачи iполномочий
i— iоптимизация iструктуры iуправления iи iсокращение iрасходов iна iсодержание
iадминистративного iаппарата, iнаправление iвысвобождаемых iфинансовых
iресурсов iна iрешение iнасущных iи iзлободневных iвопросов iместного iзначения,
iповышение iсобираемости iналогов, iувеличение iдоходной iчасти iбюджета iи
iкачественное iи iпрофессиональное iисполнение iполномочий iпо iконтролю iза
iисполнением iбюджета.
Так, iнапример, iв i2016 iг. iзаключено iсоглашение iо iпередаче iчасти
iполномочий iпо iрешению iвопросов iместного iзначения. iСоглашением
iустанавливается iпорядок iи iусловия iпередачи iРайону iполномочий iна iосновании
iРешения iСовета iдепутатов iЛенинского iсельского iпоселения iот i04.02.2016 iг. i№
i127 i«О iпередаче iчасти iполномочий iпо iрешению iвопросов iместного iзначения»,
iпо iрешению iвопроса iместного iзначения iв iчасти iстроительства iобъекта: i
i«Газоснабжение iжилых iдомов, i2 iэтап».
Поселение iпередает iРайону iчасть iполномочий iпо iвопросам iместного
iзначения. iОрганизация iв iграницах iпоселения iгазоснабжения iнаселения iв iчасти
iкорректировки iрабочего iпроекта iс iпроведением iэкспертизы iданного iпроекта iи
52
iфинансовые iсредства iпо iисполнению iпередаваемых iполномочий. iРазмер
iфинансирования iобъекта iза iсчет iсредств iПоселения iсоставляет i1 i000 iтыс. iруб.
iПоселение iпередает iРайону iсредства iв iформе iиных iмежбюджетных
iтрансфертов iна iстроительство iобъекта. iРайон iопределяет iисполнителя iпо
iстроительству iобъекта iи iосуществляет iфинансирование iработ. iРайон
iосуществляет iбюджетные iинвестиции iв iобъект iмуниципального iзначения
iПоселения iв iсоответствии iсо iсводной iбюджетной iросписью iи iкассовым iпланом.
На iосновании iрешения iсовета iдепутатов iЛенинского iсельского
iпоселения iот i25.03.2016г. iбыли iпереданы iполномочия iпо iрешению iвопроса
iместного iзначения iпо iосуществлению iфинансирования iи iсофинансирования
iкапитального iремонта iмногоквартирных iдомов.
Совет iдепутатов iрешил iутвердить iсоглашение iо iпередаче iполномочий iпо
iрешению iвопроса iместного iзначения iпо iосуществлению iфинансирования iи
iсофинансирования iкапитального iремонта iмногоквартирных iдомов iсогласно
iприложению; iпередать iна iуровень iКудымкарского iмуниципального iрайона i
iполномочия iпо iрешению iвопроса iместного iзначения iпо iосуществлению
iфинансирования iи iсофинансирования iкапитального iремонта iмногоквартирных
iдомов, iнаходившихся iв iмуниципальной iсобственности iдо i01.03.2016 iг.
iПредоставить iглаве iпоселения iправо iподписать iот iимени iЛенинского iсельского
iпоселения iсоглашение iо iпередаче iчасти iполномочий iпо iрешению iвопросов
iместного iзначения.
Переданы iполномочия iпо iобслуживанию iбюджета iи iконтролю iза iего
iисполнением iрайонной iконтрольно-счётной iпалате. iЭти iполномочия iбыли
iпереданы iс iежегодным iфинансовым iсопровождением iв iразмере iпорядка i205
iтыс. iрублей.
На iуровень iрайона iпередана iчасть iполномочий, iсвязанных iс iразвитием
iЖКХ iи iградостроительством, iкоторые iявляются iсамыми iзначимыми iв iбюджете
iлюбого iпоселения. i
В iсоответствии iс iСоглашением iо iпередаче iполномочий iпо iрешению
iотдельных iвопросов iместного iзначения iв iобласти iградостроительной
53
iдеятельности, iутвержденным iрешением iСовета iдепутатов iот i30.12.2015 i№ i47, i
iАдминистрация iЛенинского iсельского iпоселения, iпередаёт, iа iадминистрация
iКудымкарского iмуниципального iрайона iпринимает iна iсебя iосуществление
iполномочий iпо iрешению iотдельных iвопросов iместного iзначения iв iобласти
iградостроительной iдеятельности, iа iименно: i iподготовку iи iсогласование
iпроектов iгенеральных iпланов iпоселений iили iих iчастей, iвнесение iизменений
i(корректировку) iв iтакие iдокументы iи iих iсогласование, iв iпорядке,
iпредусмотренном iзаконодательством iо iградостроительной iдеятельности; i
iподготовку iпроекта iправил iземлепользования iи iзастройки; i iподготовку iи
iсогласование, iподготовленной iна iоснове iгенеральных iпланов iпоселения,
iдокументации iпо iпланировке iтерритории i(проектов iпланировки iи iпроектов
iмежевания), iза iисключением iслучаев, iпредусмотренных iзаконодательством iо
iградостроительной iдеятельности; i iподготовку iи iсогласование
iградостроительных iпланов iземельных iучастков, iподготавливаемых iв iвиде
iотдельного iдокумента; iвыдачу iразрешений iна iстроительство, iразрешений iна
iввод iобъектов iв iэксплуатацию iпри iосуществлении iстроительства,
iреконструкции, iкапитального iремонта iобъектов iкапитального iстроительства,
iрасположенных iна iтерритории iпоселения; iподготовку iи iсогласование iместных
iнормативов iградостроительного iпроектирования iпоселений; iсогласование
iрешений iо iразвитии iзастроенных iтерриторий
1
.
Муниципальный iрайон iв iпериод iс i01.01.2016 iпо i31.12.2016 iосуществляет
iполномочия iПоселения iпо iрешению iвопросов iместного iзначения.
iОсуществление iпередаваемых iполномочий iобеспечивается iза iсчет iфинансовых
iресурсов i(субвенций), iпредоставляемых iиз iбюджета iЛенинского iсельского
iпоселения, iв iбюджет iМуниципального iрайона i i i iв i iпорядке, i iустановленном i
iбюджетным iзаконодательством iРФ. i
Кудымкарскому iрайону iбыли iпереданы iполномочия iпо iрешению
1
Тимченко В.С. О некоторых проблемах правового регулирования и
правоприменительной практике реализации имущественных отношений в соответствии с
полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 2017. № 9. С. 11-17.