57
Рисунок 30. Динамика расходов бюджета АГО за период 2015-
2016 гг., млн. руб.
Как следует из данных табл. 10. и рис. 30., расходы бюджета АГО за пе-
риод 2015-2016 гг. снизились на 215 млн. руб. или на 4,1%. Оптимизация рас-
ходов бюджета – одно из основных стратегических направлений бюджетной
политики России в период кризиса национальной экономики.
Рисунок 31. Динамика бюджетного дефицита АГО за период
2015-2016 гг., млн. руб.
Как следует из данных табл. 10. и рис. 31., бюджетный дефицит увели-
чился, составив в 2016 г. 464 млн. руб., что на 224 млн. руб. или на 93,3%
больше, чем в 2015 г. Существенное увеличение дисбаланса доходов и расхо-
дов бюджета АГО за период 2015-2016 гг. связано со следующими факторами:
нестабильная макроэкономическая обстановка в России, воздей-
ствующая на объемы деловой активности регионов;
темпы снижения доходов бюджета АГО (8,9%) более чем в два раза
превышают темпы снижения расходов бюджета АГО (4,1%), что приводит к
резкому увеличению – на 93,3% – объемов бюджетного дефицита.
Источниками покрытия бюджетного дефицита в 2016 г. стали следующие
источники (рис. 32):
58
получение кредита – 210 млн. руб.;
изменение остатков средств бюджета – 247 млн. руб.;
средства от продажи акций – 7 млн. руб.
Рисунок 32. Источники покрытия бюджетного дефицита в
2016 г., %
Исследуем структуру расходов бюджета АМО, воспользовавшись по-
строением таблицы 15.
Таблица 15.
Анализ структурной динамики расходов бюджета АГО за период
2015-2016 гг., млн. руб.
Показатели
2015 г.
2016 г.
Изменения
сумма,
млн.
руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн.
руб.
уд.
вес, %
по сум-
ме, млн.
руб.
по уд.
весу,
%
Образование
2958
56,9
2995
60,1
37
3,2
Нац. экономика
456
8,8
632
12,7
176
3,9
Общегос. вопросы
410
7,9
314
6,3
-96
-1,6
ЖКХ
383
7,4
210
4,2
-173
-3,2
Социальная политика
377
7,2
302
6
-75
-1,2
Физкультура и спорт
282
5,4
292
5,9
10
0,5
59
Культура
219
4,2
191
3,8
-28
-0,4
Прочие расходы
114
2,2
48
1
-66
-1,2
Расходы бюджета
5199
100
4984
100
-215
-
Как следует из данных табл. 15., за период 2015-2016 гг. объемы расходов
бюджета АГО снизились на 215 млн. руб. Структура расходов бюджета АГО
заметно изменилась за исследуемый интервал времени. Часть расходов в 2016 г.
была увеличена – расходы на образование увеличились на 37 млн. руб., расхо-
ды по вопросам национальной экономики увеличились на 176 млн. руб., расхо-
ды на физкультуру и спорт увеличились на 10 млн. руб.
Все остальные статьи расходов бюджета АГО в период 2015-2016 гг. де-
монстрируют снижение. Максимальное снижение наблюдается по статье ЖКХ
– на 173 млн. руб., далее по рейтингу следуют общегосударственные вопросы –
снижение на 96 млн. руб., расходы на социальную политику – снижение на 75
млн. руб., прочие расходы – снижение на 66 млн. руб., расходы на культуру –
на 28 млн. руб.
Наглядно структуру расходов бюджета АГО за 2015-2016 гг. можно пред-
ставить в виде рис. 33,34.
60
Рисунок 33. Структура расходов бюджета АГО за 2015 г., %
Рисунок 34. Структура расходов бюджета АГО за 2016 г., %
Как следует из данных табл. 15 и рис. 33-34., наибольший удельный вес в
структуре расходов бюджета АГО занимают расходы на образование – 57%.
Цель осуществляемых расходов по данной статье заключается в повышении
доступности качественного образования. Расходы включают в себя: обеспече-
ние деятельности учреждений образования, организация отдыха и оздоровле-
ния детей, организация мероприятий для молодежи, обеспечение детей бес-
платным питанием и др. в 2016 году расходы по данной статье увеличились,
т.к. в 2016 г. в сфере образования действовала муниципальная программа «Раз-
витие образования», включающая в себя помимо проводимых мероприятий в
2015 г. еще два направления – «Лидер в образовании» и «Территория детства».
61
Далее по рейтингу следуют расходы на национальную экономику. В рам-
ках данной статьи расходов администрацией АГО реализовано 6 муниципаль-
ных программ, поэтому объем расходов по сравнению с 2015 г. ощутимо вырос.
Успешно реализуются муниципальные программы по направлению
«Физкультура и спорт». В рамках данной статьи расходов преследуется цель –
увеличение количества населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом.
Остальные статьи расходов: общегосударственные вопросы, ЖКХ, соци-
альная политика, культура и прочие расходы сократили свой удельный вес в
общей структуре расходов бюджета АГО. Данная ситуация обусловлена необ-
ходимостью оптимизации расходов бюджета в условиях снижения доходов для
их покрытия.
Таким образом, в период 2015-2016 гг. наблюдается снижение по всем
укрупненным параметрам бюджета: снижается объем доходов, расходов, уве-
личивается размер бюджетного дефицита. В сложившихся условиях необходи-
мы меры по достижению сбалансированности и устойчивости бюджета АГО,
снижению бюджетного дефицита.
62
3 Рекомендации по достижению сбалансированности и
устойчивости бюджета Ангарского городского округа
3.1 Проблемы формирования и использования средств бюджета
Ангарского городского округа, выявленные в результате анализа
Поведя анализ формирования и использования средств бюджета АГО за
период 2015-2016 гг., были выявлены следующие проблемные моменты:
1. В период 2015-2016 гг. наблюдается снижение по всем укрупнен-
ным параметрам бюджета: снижается объем доходов, расходов, увеличивается
размер бюджетного дефицита.
2. Доходы бюджета АГО за период 2015-2016 гг. снизились на 439
млн. руб. или на 8,9%. Снижение общих доходов бюджета АГО происходит в
условиях нарастания кризисных явлений в российской экономике, усилившихся
в 2015 г. На фоне спада всех значимых макроэкономических показателей при
одновременном скачке инфляции реальные денежные доходы юридических и
физических лиц по всей стране демонстрируют отрицательную динамику.
3. Структурные изменения в доходах бюджета АГО за 2015-2016 гг.
свидетельствуют о повышении роли бюджетных трансфертов в составе источ-
ников формирования местного бюджета и снижении доли налоговых и ненало-
говых поступлений.
4. Снижение налоговых доходов в первую очередь обусловлено сни-
жением поступлений от НДФЛ, занимающего основную долю налоговых и не-
налоговых доходов бюджета АГО.
5. Наблюдается рост неналоговых доходов: увеличиваются доходы от
использования имущества, доходы от продажи имущества и прочие доходы.
Данная тенденция в условиях кризиса национальной экономики достаточно по-
ложительно характеризует работу местной администрации АГО, т.к. в условиях
63
снижения поступления из налоговых источников, мобилизуются средства из
неналоговых источников.
6. Безвозмездные поступления в бюджет АГО за период 2015-2016 гг.
снизились на 6,1%. Данная ситуация может быть прокомментирована тем фак-
том, что в условиях федерального и регионального бюджетного дефицита, объ-
емы бюджетных трансфертов повсеместно снижаются, что произошло и в слу-
чае с бюджетом АГО.
7. Расходы бюджета АГО за период 2015-2016 гг. снизились на 215
млн. руб. или на 4,1%. Наибольший удельный вес в структуре расходов бюдже-
та АГО занимают расходы на образование – 57%. Цель осуществляемых расхо-
дов по данной статье заключается в повышении доступности качественного об-
разования. В 2016 году расходы по данной статье увеличились. Далее по рей-
тингу следуют расходы на национальную экономику. В рамках данной статьи
расходов администрацией АГО реализовано 6 муниципальных программ, по-
этому объем расходов по сравнению с 2015 г. ощутимо вырос. Успешно реали-
зуются муниципальные программы по направлению «Физкультура и спорт». В
рамках данной статьи расходов преследуется цель – увеличение количества
населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом.
Остальные статьи расходов:
общегосударственные вопросы,
ЖКХ,
социальная политика,
культура,
прочие расходы, – сократили свой удельный вес в общей структуре
расходов бюджета АГО. Данная ситуация обусловлена необходимостью опти-
мизации расходов бюджета в условиях снижения доходов для их покрытия.
8. Бюджетный дефицит увеличился, составив в 2016 г. 464 млн. руб.,
что на 224 млн. руб. или на 93,3% больше, чем в 2015 г. Существенное увели-
чение дисбаланса доходов и расходов бюджета АГО за период 2015-2016 гг.
связано со следующими факторами:
64
нестабильная макроэкономическая обстановка в России, воздей-
ствующая на объемы деловой активности регионов;
темпы снижения доходов бюджета АГО (8,9%) более чем в два раза
превышают темпы снижения расходов бюджета АГО (4,1%), что приводит к
резкому увеличению – на 93,3% – объемов бюджетного дефицита.
3.2 Задачи по достижению сбалансированности и устойчивости бюджета
ангарского городского округа
Вопросы формирования доходов бюджета АГО и их расходов в результа-
те настоящего исследования обозначили важную цель эффективного функцио-
нирования местного бюджета – достижение сбалансированности доходной и
расходной частей.
Сбалансированность бюджета АГО является важным условием осу-
ществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопро-
сов местного значения.
Согласно ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ
29
дефицит местного бюджета
не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов
местного бюджета без учета утвержденного общего годового объема доходов
местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступле-
ний и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений. В муниципальных образованиях, в бюджетах которых доля меж-
бюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ (за исключением субвен-
ций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в
течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70% объ-
ема собственных доходов местных бюджетов, дефицит бюджета не должен
превышать 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюд-
29
Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 31.07.1998 № 145-
ФЗ, редакция от 28.03.2017 // СПС «Консультант Плюс».
65
жета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступле-
ний налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Согласно проведенному анализу формирования и использования средств
бюджета АГО за 2015-2016 гг., сумма бюджетного дефицита за 2015 г. состави-
ла 240 млн. руб., что составляет 4,8% от доходов бюджета, при этом безвоз-
мездные перечисления занимают 49,1% от доходов бюджета. в 2016 году ситу-
ация осложняется: сумма бюджетного дефицита составляет уже 464 млн. руб.,
что составляет 10,27% от доходов бюджета, при этом доля безвозмездных пе-
речислений составила 50,6% (рис. 35). В сложившихся условиях сумму 464
млн. руб. уже нельзя назвать умеренным бюджетным дефицитом, который сти-
мулирует экономику городского округа и позволяет округу развиваться уско-
ренными темпами.
Рисунок 35. Динамика доли бюджетного дефицита в доходах бюд-
жета АГО за 2015-2016 гг., %
Поэтому в целях сохранения экономической и социальной стабильности
Ангарского городского округа в условиях ухудшения ситуации в российской
экономике предлагается сформулировать основные задачи по достижению сба-
лансированности и устойчивости бюджета АГО.
66
Достижение сбалансированности и устойчивости бюджета АГО позволит
обеспечить безусловное исполнение принятых обязательств и достигнуть уров-
ня запланированных целевых показателей муниципальных программ Ангарско-
го городского округа наиболее эффективными способами.
Рекомендуемые для исследуемого городского округа задачи представим в
виде табл. 16.
Таблица 16.
Основные задачи по достижению сбалансированности и
устойчивости бюджета АГО
№
Наименование
поставленной
задачи
Содержание действий в рамках
поставленной задачи
1
Оптимизация расходов бюд-
жета АГО по статье оплаты
труда в муниципальных
учреждениях Ангарского го-
родского округа.
Совершенствование оплаты труда в муни-
ципальных учреждениях Ангарского город-
ского округа. Использование принципов
"эффективного контракта" в отношении
работников, исходя из необходимости по-
вышения оплаты труда в зависимости от
качества и количества выполняемой рабо-
ты.
2
Обеспечение роста налого-
вых поступлений в бюджет
АГО
Повышение качества администрирования
доходных источников местного бюджета
3
Снижение объемов внутрен-
него долга бюджета АГО
Недопущение роста кредиторской задол-
женности в бюджете Ангарского городского
округа
4
Увеличение доходов от ис-
пользования и продажи иму-
щества АГО
Сохранение и развитие необходимой соци-
альной и инженерной инфраструктуры.
Внедрение механизмов муниципально-
частного партнерства. Направление бюд-
жетных инвестиций на завершение строи-
тельства объектов высокой степени готов-
ности.
5
Увеличение поступлений
средств из федерального и
областного бюджетов на при-
оритетные направления рас-
ходов бюджета Ангарского
городского округа
Осуществление эффективного взаимодей-
ствия с областными органами государ-
ственной власти. Обеспечение своевремен-
ного и полного использования средств фе-
дерального и областного бюджетов в стро-
гом соответствии с целевым назначением.
6
Разработка и утверждение в
2017 году бюджетного про-
гноза Ангарского городского
округа
Прогноз позволит достичь соответствия
расходных обязательств местного бюджета
и источников их финансового обеспечения
в долгосрочном периоде