47
2.2 Анализ формирования средств бюджета Ангарского городского округа
за 2015-2016 гг.
1 января 2015 года вступил в действие закон Иркутской области № 149-оз
«О преобразовании муниципальных образований Ангарского района Иркутской
области» от 10.12.2014. Согласно данному закону, все муниципальные образо-
вания Ангарского района объединены в Ангарский городской округ. Поэтому
выбор периода анализа формирования и использования средств бюджета Ан-
гарского городского округа– 2015-2016 гг., не случаен, а связан с периодом
функционирования данного городского округа.
Начнем анализ формирования средств бюджета Ангарского городского
округа за 2015-2016 гг. с анализа динамики основных параметров бюджета
(табл. 10., рис. 22-27).
Таблица 10.
Анализ динамики основных параметров бюджета АГО за период
2015-2016 гг., млн. руб.
Показатели
2015 г.
2016 г.
Изменения за
период
по сумме,
млн. руб.
%
Доходы бюджета, всего, в т.ч.
4959
4520
-439
-8,9
Налоговые доходы
2130
1705
-425
-20
Неналоговые доходы
392
527
135
34,4
Безвозмездные поступления
2437
2288
-149
-6,1
Расходы бюджета
5199
4984
-215
-4,1
Дефицит (-), профицит (+)
-240
-464
-224
-93,3
Как следует из данных табл. 10., в период 2015-2016 гг. наблюдается
снижение по всем укрупненным параметрам бюджета: снижается объем дохо-
дов, расходов, увеличивается размер бюджетного дефицита.
48
Рисунок 22. Динамика доходов бюджета АГО за период 2015-
2016 гг., млн. руб.
Как следует из данных табл. 10. рис. 22., доходы бюджета АГО за период
2015-2016 гг. снизились на 439 млн. руб. или на 8,9%. Снижение общих дохо-
дов бюджета АГО происходит в условиях нарастания кризисных явлений в рос-
сийской экономике, усилившихся в 2015 г. На фоне спада всех значимых мак-
роэкономических показателей при одновременном скачке инфляции реальные
денежные доходы юридических и физических лиц по всей стране демонстри-
руют отрицательную динамику.
49
Рисунок 23. Динамика налоговых доходов бюджета АГО за пе-
риод 2015-2016 гг., млн. руб.
Как следует из данных табл. 10. и рис. 23., налоговые доходы бюджета
АГО за период 2015-2016 гг. снизились на 425 млн. руб. или на 20%.
Рисунок 24. Динамика неналоговых доходов бюджета АГО за
период 2015-2016 гг., млн. руб.
Как следует из данных табл. 10. и рис. 24., неналоговые доходы бюджета
АГО за период 2015-2016 гг. увеличились на 135 млн. руб. или на 34,4%.
50
Рисунок 25. Динамика безвозмездных поступлений в бюджет
АГО за период 2015-2016 гг., млн. руб.
Как следует из данных табл. 10. и рис. 25., безвозмездные поступления в
бюджет АГО за период 2015-2016 гг. снизились на 149 млн. руб. или на 6,1%.
Данная ситуация может быть прокомментирована тем фактом, что в условиях
федерального и регионального бюджетного дефицита, объемы бюджетных
трансфертов повсеместно снижаются, что произошло и в случае с бюджетом
АГО.
Проанализируем структурную динамику доходов бюджета АМО, вос-
пользовавшись построением табл. 11 и рис. 26.
Таблица 11.
51
Анализ структурной динамики доходов бюджета АГО за период
2015-2016 гг., млн. руб.
Показатели
2015 г.
2016 г.
Изменения за
период
сумма,
млн. руб.
уд.
вес, %
сумма,
млн.
руб.
уд.
вес, %
по
сумме,
млн.
руб.
по уд.
весу, %
Налоговые дохо-
ды
2130
43
1705
37,7
-425
-5,3
Неналоговые до-
ходы
392
7,9
527
11,7
135
3,8
Безвозмездные
поступления
2437
49,1
2288
50,6
-149
1,5
Доходы бюджета,
всего
4959
100
4520
100
-439
-
Рисунок 26. Структура доходов бюджета АГО за 2015- 2016 г.,
%
Как следует из данных табл. 11. и рис. 26., за анализируемый интервал
времени структура доходов бюджета АГО существенно изменилась: если в
2015 г. большую часть доходов приносили суммарно налоговые и неналоговые
доходы, то в 2016 г. безвозмездные поступления увеличили свой удельный вес
в структуре доходов бюджета АГО, занимая более 50%. Налоговые доходы де-
52
монстрируют снижение и по абсолютному значению, и по удельному весу в
структуре доходов бюджета АГО. Неналоговые доходы, напротив, увеличива-
ются – удельный вес данного вида доходов в общей структуре увеличился на
3,8%.
Таким образом, структурные изменения в доходах бюджета АГО за 2015-
2016 гг. свидетельствуют о повышении роли бюджетных трансфертов в составе
источников формирования местного бюджета и снижении доли налоговых и
неналоговых поступлений.
Исследуем структуру налоговых доходов бюджета АМО, воспользовав-
шись построением таблицы 12.
Таблица 12.
Анализ структурной динамики налоговых доходов бюджета АГО за
период 2015-2016 гг., млн. руб.
Показатели
2015 г.
2016 г.
Изменения за
период
сумма,
млн. руб.
уд.
вес, %
сумма,
млн.
руб.
уд.
вес, %
по сум-
ме, млн.
руб.
по уд.
весу,
%
НДФЛ
1600
75,1
1078
63,2
-522
-11,9
Налоги на имуще-
ство
404
19
499
29,3
95
10,3
Налоги на сово-
купный доход
126
5,9
128
7,5
2
1,6
Налоговые дохо-
ды, всего
2130
100
1705
100
-425
-
Как следует из данных табл. 12., снижение налоговых доходов в первую
очередь обусловлено снижением поступлений от НДФЛ, занимающего основ-
ную долю налоговых и неналоговых доходов бюджета АГО. Снижение поступ-
лений от НДФЛ в 2016 г. по сравнению с 2015 г. произошло на 522 млн. руб.,
что обусловило снижение удельного веса данной статьи доходов на 11,9%.
Аналогичная ситуация по сборам НДФЛ наблюдается в целом по стране и по
Иркутской области, в частности. Данное обстоятельство связано со снижением
реальных доходов населения РФ в период кризиса национальной экономики.
53
Торможение прироста сборов налога происходит в условиях нарастания кри-
зисных явлений в российской экономике, усилившихся в 2015 г. На фоне спада
всех значимых макроэкономических показателей при одновременном скачке
инфляции источники налоговой базы по НДФЛ – реальные денежные доходы
населения и реальная заработная плата – демонстрируют отрицательную дина-
мику. Ухудшение материального положения населения повлекло резкое увели-
чение количества регионов, имевших понижающий тренд поступлений НДФЛ в
2016 г. Безусловно, негативные тенденции, наблюдаемые в динамике мобили-
зации профилирующего доходного источника местных бюджетов, свидетель-
ствуют о нарастании проблем в экономике регионов и наличии серьезных угроз
для стабильного поступления собственных доходов.
Все остальные статьи налоговых доходов бюджета АГО в период 2015-
2016 гг. демонстрируют рост. Максимальный рост наблюдается по статье Нало-
ги на имущество – 95 млн. руб., далее по рейтингу следуют Налоги на совокуп-
ный доход – 2 млн. руб.
Наглядно изменения в структуре налоговых доходов представим с помо-
щью рис. 27.
Рисунок 27. Структура налоговых доходов за 2015- 2016 г., %
54
Исследуем структуру налоговых доходов бюджета АМО, воспользовав-
шись построением табл. 13. и рис. 28.
Таблица 13.
Анализ структурной динамики неналоговых доходов бюджета АГО
за период 2015-2016 гг., млн. руб.
Показатели
2015 г.
2016 г.
Изменения за
период
сумма,
млн. руб.
уд.
вес, %
сумма,
млн.
руб.
уд.
вес, %
по сум-
ме, млн.
руб.
по уд.
весу,
%
Доходы от ис-
пользования иму-
щества
214
54,6
297
56,4
83
1,8
Доходы от прода-
жи имущества
64
16,3
115
21,8
51
5,5
Прочие доходы
114
29,1
115
21,8
1
-7,3
Неналоговые до-
ходы, всего
392
100
527
100
135
-
Рисунок 28. Структура неналоговых доходов за 2015- 2016 г., %
Как следует из данных табл. 11. и рис. 29., наблюдается рост неналоговых
доходов: увеличиваются доходы от использования имущества, доходы от про-
дажи имущества и прочие доходы. Данная тенденция в условиях кризиса наци-
ональной экономики достаточно положительно характеризует работу местной
55
администрации АГО, т.к. в условиях снижения поступления из налоговых ис-
точников, мобилизуются средства из неналоговых источников. Максимальный
рост наблюдается по статье Доходы от использования имущества – 83 млн.
руб., далее по рейтингу следуют Доходы от продажи имущества – 51 млн. руб.,
незначительные изменения в суммах собранных прочих доходов – 1 млн. руб.
Исследуем структуру безвозмездных поступлений в бюджет АГО, вос-
пользовавшись построением табл. 14 и рис. 29.
Таблица 14.
Анализ структурной динамики безвозмездных поступлений в
бюджет АГО за период 2015-2016 гг., млн. руб.
Показатели
2015 г.
2016 г.
Изменения
сумма,
млн.
руб.
уд. вес,
%
сумма,
млн.
руб.
уд.
вес, %
по сум-
ме, млн.
руб.
по уд.
весу,
%
Субвенции
2001
82,1
2041
89,21
40
7,11
Субсидии
231
9,5
239
10,44
8
0,94
Иные межбюджетные
трансферты
74
3
1
0,04
-73
-2,96
Дотации
65
2,7
0
0
-65
-2,7
Прочие безвозмезд-
ные поступления
66
2,7
7
0,31
-59
-2,39
Итого безвозмездных
поступлений
2437
100
2288
100
-149
-
Рисунок 29. Структура безвозмездных поступлений, %
56
Как следует из данных табл. 14. и рис. 29., за период 2015-2016 гг. объе-
мы безвозмездных поступлений в бюджет АГО снизились на 149 млн. руб.
Структура безвозмездных поступлений АГО заметно изменилась за исследуе-
мый интервал времени. Увеличился объем субвенций из областного бюджета
на 40 млн. руб., субсидий – на 8 млн. руб. Все остальные статьи безвозмездных
поступлений АГО в период 2015-2016 гг. демонстрируют снижение. Макси-
мальное снижение наблюдается по статье иные межбюджетные трансферты –
на 73 млн. руб., далее по рейтингу следуют дотации – снижение на 65 млн. руб.,
прочие безвозмездные поступления – снижение на 59 млн. руб.
2.3 Анализ использования средств бюджета Ангарского городского округа
за 2015-2016 гг.
Начнем анализ использования средств бюджета Ангарского городского
округа за 2015-2016 гг. с анализа динамики основных параметров расходов
бюджета, наглядно представленного на рис. 30-31. Для анализа используем
данные табл. 10.