59
и предприниматели, а также правительство сетовали на то, что кредитные
организации не помогают российскому бизнесу встать на ноги.
Рынок 2017 года это уже далеко не рынок 2012 или 2015 года. И все
происходящие сегодня процессы вполне объяснимы и закономерны: как и
полагается, сначала были поделены между основными участниками самые
аппетитные куски (ипотека, потребкредитование, корпоративный и средний
бизнес), теперь осваиваются остальные.
Если проанализировать динамику кредитования малого и среднего бизнеса
в Альфа банке, то можно сделать следующие выводы:
Так в 2016 году число клиентов возросло по сравнению с 2015 годом с 3200
до 3376 клиентов, то есть на 5,5%, в том числе:
в промышленности на 8 или 4,17%;
в строительстве на 50 или 33,78%;
на транспорте на 2 или 7,14%;
в сельском хозяйстве на 22 или 6,7%;
в общественных организациях на 19 или 6,11%;
в здравоохранении на 5 или 15,62%;
сфере услуг на 5 или 45,45%;
прочих на 5 или 9,26%.
бюджета в с фере госу дарственных закупок неи збежна корру пция.
32
В частности, в законе прописа на процеду ра описания необход имого това ра, услуги. Но пр и этом отсу тствуе т понятие эквивалент. З аказчик сам оп ределяе т эквивалентност ь товара . Вот в этом и есть пе рвая корру мпированная сос тавляющая . Не для кого не с екрет, чт о все лоты в госу дарст венных закупках имеют свою защит у. Это тов ар включен в лот, кот орый имее т в своем ра споряжении одна фи рма ил и же у да нной фирмы есть с оглашение о не про даже да нного вида товара другим компан иям под о пределенного кл иента. Соотв етств енно прописав данн ый товар зака зчик уже опре делил поста вщика.
Любая другая фир ма, которая поп ытаетс я выиграть чу жой лот, рискуе т получить первым в заказ именно
запирающею позиц ию, но ей това р этот ни кто не продаст, к онтракт бу дет раст оргнут, фирма победите ль понесе т значительные у бытки, а клие нт заключит новы й контракт с определенной к омпанией. Для у стра нения данной ситу ации необход имо ввести в за кон положен ие о независ имой эксперти зе товара на его эквивале нт и внести понят ие самого эк вивалента, в законодат ельное поле.
Так же ва жно запретить за казчику прописыва ть характ еристики не несу щие практичес кой пользы от това ра, к примеру цвет перчат ки или нали чие(отсу тствие) в алика, размеров в де сятичных значениях д ля пласт ыря и другие по пытки прописа ния лота под зака зчика.
Так же, необходимо ввести инст итут неза висимой экспертиз ы государст венных закупок, задача которого, ка к раз и бу дет проведение эксперт изы о качест ве и эквивалентност и товара.
В качестве примера организац ии госуда рственных заку пок можно рас смотрет ь опыт КНР. Рынок госу дарст венных закупок Кита я, как и другие с екторы эконо мики стра ны, растёт ре кордными темпами . Новейш ие досту пные данные показывают , что су мма госзаку пок Китая сос тавила в 2016 году примерно 88 м лрд. долларов, у троившись с 2003 года.
Более тридцати лет реформ, на правленных на открытость государс твенных закупок в Китае , повлияли на качест венное улучшение про цесс а госуда рственного закупа. Но необх одимо еще много време ни, чтобы пос тавленные партие й и общес твом задачи, а т акже ме ждународные обяза тельст ва по между народным соглашениям пришли в едину ю систему законодате льства.
Одним из принц ипов, на котором , базирует ся закон о госу дарстве нных закупках, заключае тся в полно м соблюдени и всех законодат ельно пре дусмот ренных процедур пр и осущес твлении государс твенной заку пки. Заказчиком, в соот ветст вии со стат ьей 3 Закона о госу дарст венных закупках, зака зчиком выст упает специализированный ор ган: госу дарстве нные учреждения, госу дарст венные школы, обществ енные коммуна льные услу ги, которые имеют право обраща ться в с истему государственных
закупок для у довлетворе ния нужд, возникаю щих при осу ществле нии профессиональной де ятельнос ти, действу ющие на основании пол оже ний настоящего За кона; вопрос ы, не преду смотренные, мо гут быть ре гулированы положе ния дру гих законов.
Уполномоченны й орган обладает правами самос тоятель ного управления бю джетом и о пределения четырех элементов зак упки. В дан ное понят ие входит
определение мест а выполнения к онтакта и спе цифика возде йствия на объект к онтракта ( новое жилищн ое строите льство, ра сширение, реконстру кцию, строитель ство, снос с обственных о бъектов и соору жений, изме няющих поведен ие природ ной среды, в т ом числе ст роительст во, гражданское строитель ство, воды, окру жающей сре ды, транспорта, меха нических, эл ектрическ их, химичес ких и других приз нанных компет ентным ор ганом проекта , покупка имуще ства, индивиду альные аре нды.
Имущест во: относится к ра зличным пунктам (за исключением с вежих сель скохозяйстве нной и рыбной продукции), мат ериалов, обору дова ния, машин и дру гое движимое и недвижимое имущест во, права и других, определенных компете нтным органом с обственности. Р абота: относит ся к идентиф икации профес сиональных у слуг, те хнические ус луги, информационн ые услу ги, исследования и разраб отки, у правления эксплу атац ией, техническим о бслужива нием, учебных, тру довых и други х услу г компетентным орга ном.)
При разыгрывани и конкурса возмож но не примене ние полож ений закона те ндерных заку пок, о чем дана с сылка в полож ениях конку рсной доку ментации. П ри осущес твлении такого ви да закупа контроль за прозра чностью процеду ры в
соответствии со ст. 48 Закона № 152 от 18января 2 002 года " О госуда рственных заку пках проводимых на т ерритории КНР" возлага етс я на обществе нный комитет партии
С 1 марта 2015 года, всту пило в юридическу ю силу « Положения о госу дарств енных закупках» данный документ состоит из девя ти глав, семидес яти девят и стате й. Он регулируе т участие гене рального правите льстве нного комитета закупок, заку пок, процедуры заку пок, контракты на закупку , требования к у частникам, надзор и контроль за процедурой по дготовки и осу ществ ления государс твенной закупки, юр идическая от ветст венность и дополните льные полож ения. В целом, « Положение о госу дарственных закупках» дополняе т «За кон о государс твенных закупках» .
Положение ужесточило тре бования к заку пкам, резуль таты оценки эффект ивности осуще ствления контра кта, выдвину ло конкретн ые требования по раскрытию информац ии о заку пках, и условия нака зания и ст епень наказания за нару шения пр и проведении государс твенной закупки. Э то все позво лило еще больше улу чшить эффективност ь госуда рственных заку пок, что немало важ но в кризисные вре мена.
Тем не менее, для т ого что бы сократ ить пагубное влияние от кор рупции необх одимо пров ести еще много работы, а и менно:
Во-первых, провес ти деце нтрализацию влас ти в целях сокра щения правит ельстве нного аппарат по надзору в с фере госуда рственного заку па. История пока зала, что больше фу нк ций правительс тва сос редоточенно в одном ме сте, те м больше возможносте й для корру пции.
Децентрализация, направлена с целью сократ ить госуда рственные фу нкции правительс тва и полномоч ия изменить кон цепцию со циальных органи заций, придатк ов правите льства , роста толе рантных обществе нными организац иями, чтобы сдела ть на социальн ой общнос ти, рынок верну лся на рынок, для дос тижен ия обществе нных организа ций переход от госуда рственной зависимост и равенство, неза висимый ор ган для общес твенных учреж дений, чтоб ы обеспечить п ростра нство для у частия в управ лении, тем самым у меньшая общую с умму , необходимую для покупки госу дарств енных финансах, чтоб ы уменьшить или даже у стра нить основу для коррупции государс твенных закупок.
Во-вторых, пов ышения у ровня бюджет ирования госу дарстве нных закупок. Бюджет являет ся необходимым у словием для заку пок, при непроф ессиональ ном ведении
бюджета в с фере госу дарственных закупок неи збежна корру пция
В-третьих, повы шение открыт ости и прозрач ности процеду ры государс твенных закупок на каждом е е этапе. Прозрачн ость яв ляется наиболе е эффективны м способом пред отвращения корру пции.
В-четверт ых, усилить конку ренцию, чтобы сфо рмироват ь разумну ю цену. В у словиях монополистичес кого или всту пление в сговор не создает разумну ю цену, а лишь « покупную цену» , «роскошь покупки» .
В-пятых, усилить надзор. Что позволит сокра тить злоу потребления в сфере государс твенных закупок.
Ст. 8 Закона о гос ударст венных закупках предпо лагает два вида заку па «Коммерчес кий» и «Не коммерческий» . В соответс твии с решением 1 8 съезда парти и коммунис тической парти и Китайской Народ ной Респу блики, компа нии, активно за нимающие боле е 15 % проце нтов рынка пр овинции или города, обя заны 10 % сво их контра ктов заключат ь в социальной с фере, где чаще в сего стоимост ь контракта ниже себес тоимост и его выполнения, дан ная мера пре дназначена для с глаживан ия социальных неравенст в и развития научно го комплекс а поднебесно й. Как мы види м у поднебесной ес ть
огромный опыт и у спешное испол нение зако нов по снижен ию составля ющей государс твенных закупок. В-треть их, повышение откр ытости и прозрач ности процеду ры государс твенных закупок на каждом е е этапе. Прозрач ность я вляется наиболее эффективн ым способом пред отвраще ния коррупци и.
В-четвертых, у силить конку ренцию, чтобы сфо рмировать разумну ю цену. В ус ловиях монополистичес кого или всту пление в сговор не создает разумну ю цену, а лишь « покупную це ну», «рос кошь покупки» . В-пятых, усилить надз ор. Что позволит сокра тить злоупот ребления в сфере государст венных закупок.
Ст. 8 Закона о госу дарст венных закупках предпо лагает дв а вида заку па «Коммерчес кий» и «Не коммерческий». В соот ветс твии с реше нием 18 съезда парти и коммунист ической парти и Китайской Народ ной Респу блики, компа нии, активно за нимающие боле е 15 % процент ов рынка пр овинции или города, обязан ы 10 % сво их контра ктов заключат ь в социальной с фере, где чаще вс его стоимост ь контракта ниже себес тоимости его вы полнения, данная мера предназ начена для с глаживания с оциальных неравенств и развития научно го комплекса поднебесной. Как мы видим у поднебесной ест ь огромн ый опыт и у спешное исполнен ие законов по с нижению антик орупционной с оставля ющей государст венных закупок. Новизна Федераль ного закона "О к онтрактной с истеме в сфере заку пок товаров, ра бот, услу г для обеспечения госу дарств енных и муниципальных ну жд" от 05.04 .2013 N 44-ФЗ (далее по те ксту 44 ФЗ) состоит в том, что он ввел в Р оссии процеду ру элект ронных торгов. С переходом на э лектронные ау кционы проз рачность зак упок резко возрас тет, а потери бюджета должны сократитьс я.
Предложенные мер ы по совершенс твованию гос ударст венных закупок по зволят кардиналь но улу чшить сост ояние ГЧП в агропромы шленном ко мплексе с траны и регио нов. Эффективное исполь зование пре имущест в государс твенных закупок, позвол ит сориентир овать с обственных произво дителей на при нятие определе нных ре шений в област и инвест иций, структу рных преобразован ий в АПК для производств а конкурент оспособной проду кции, повысит ь доходы час тного бизнес а и их заинтере сованность в увеличе нии производства и продажи проду кции, актив нее привлечь пот енциал частно го предпри нимате льства к решению актуаль ных социально-эконом ических задач о бществ а, в том числе, бу дет спос обствовать ус пешной реализации пол итики улу чшения продово льстве нного снабжения нас еления и обес печения конку рентоспособност и экономик и в целом.
3.2 Ресу рсы и условия для внедрения предлож енных мер прот иводействия кор рупции в орга нах госу дарственного и му ниципального у правле ния В данном пункте мы более подробн о рассмот рим механизм и ре сурсы по внед рению предложе нных мер.
Правительс тво страны, в тече нии всей своей истории, разраба тывало механи змы борьбы со в зятками, еще Пе тр 1 отру бал головы коз нократом, Сталин отпра влял в Сибирь, и на современ ном этапе прово дились пра вовые поп ытки борьбы с этим многовек овым злом. Так как эффекта от борьбы с кор румпирован ностью в Р оссии, так т акового не было, ру ководство госу дарст ва совместно с общественными орга низациям и должны органи зовать работу по форми рованию антикорру пционно й страте гии России. Как уже говорилось ранее корру пция в сфере г осзакупа является одним из са мых распрост раненных явле ний. По данн ым фонда « Отк атов нет» 98%аукционов прописа ны под определё нного пост авщика, которы й заблаговре менно договорился с руководс твом госу дарстве нного учреждений и п рописал в а укционную доку ментацию сво и позиции. Как п равило 10 % лота явля ются запера ющими позициями не у кого кроме данного пос тавщика этого тов ара нет и соот ветст венно аукцион у же ра зыгран и выигран е ще до момента опубликован ия. Необходимо внести изм енения в ФЗ 44, и прописат ь понятие анало га в следу ющее конт ексте : под аналогом подразуме ваетс я товар, обладающий с хожими характ еристиками и во зможной сферо й исследова ния.
Так же ну жно открыть в ре гиональных центра х независимые э кспертиз ы по определен ию аналоговост и продукции. Госу дарст во не затрат ит денежных сре дств, та к как услуги центров бу дут оплачива ть заказчики и поставщик и. Так же призва нные однаж ды товары анало гами таковы ми и оста ются. Следующий шаг- обяза тельное п одтвержде ние получе нного дохода при покупки дорог остоящего имуще ства, да нная мера позволит увеличить собираемос ть налогов и вывести из те ни не только ко ррумпирова нных чиновников, но и бизнес менов.
Для разработки коде кса чес ти чиновников стоит п ривлекать обществе нные организации, ж елатель но оппозиционные. Т ак же можно с оздавать комит еты по к онтролю за кор рупции в ор ганах му ниципального и г осуда рственного управления.
Потребность в принятие закона в озникает при разв итии общес твенных отноше ний, зан имающих в жи зни общества и государст ва важ ное место, которые тре буют нормат ивного регул ирования и контроля с о сторо ны госуда рственных органов. В озникнове ние новых отноше ний, измене ние у стоявше гося порядка и процеду р несомненно приводит к изданию новых нор мативных а ктов к сове ршенствова нию уже имеющегося законодат ельств а и отмене уст аревших норм. Все это необходимо для активно й борьбы с корру пцией. Так же важно и само правосознан ие граждан. Если взятки не бу дут дав ать, то их и не буду т брат ь. Важно, что бы пра вительст во совмест но с гражданами прово дило работу по борьбе с эти м вековым злом.
3.2 Предполагае мая эффективнос ть от ре ализации предложен ных мер прот иводействия корру пции в органа х госу дарстве нного и муниципально го управле нии
Рассмот рим эффективность предложенных ер п о противодейст вию корру пции. Динамика выявлен ия фактов взят очничеств а в Росс ии за последние 5 лет , по данным ФКУ « Г ИАЦ МВД России» , следующая : в 2010 г. выяв лено 12012 факт ов взяточничес тва ; в 2011 г. — 10952 факт а взяточниче ства ; в 2012 г. — 9758 фа ктов взяточничес тва и 399 фа ктов посредн ичества в о взяточничестве ; в 2013 г. — 11521 факт взят очничеств а и 599 фактов посредн ичества во взяточничест ве ; в 2014 г. — 11 893 факта взяточничес тва и 462 факта посредниче ства во в зяточничестве . В данном слу чае в отличие от поз иции Пленума ВС РФ в понят ие взяточ ничества не вк лючается посредничеств о во взяточничест ве (стать я 291.1 УК РФ), в свя зи с чем мож но предложить Ф КУ « ГИАЦ МВД Росс ии» публиковат ь статис тические св едения отдельно по каж дому из обра зующих понятие взяточничес тва прест уплению (ст атьи 290, 291 и 291.1 У К РФ).
Как уже указывалось выше корру пция в сфере г осуда рственного заказа - проявляетс я в 10-15% от катах от стоимости аукциона. Важно понимат ь, что предложе нные нами меры не могут в пол ной мере побед ить корру пцию но позволят снизить колл ичество догово ренных ау кционов до 3 0-40%, что в с ложившейс я ситу ации позволит сохран ить миллиарды государс твенных средст в. Так как зат раты на проведение экспертиз ы не ложатс я на плечи госу дарств а, то экономия столь знач ительных средс тв окаж ет положитель ное влияние на э кономику с траны в целом .
Эффективность от подтверж дения доходов пир п окупки дорог их товаров т оже не вызыва ет вопросов, т ак как позвол ит вывести боль шую част ь тенев ой экономики на свет и снизит количе ство от катов, чиновнику не будет смысла брат ь деньги, если он не с может их использоват ь и доказа ть законность их полу чения.
Принятие кодекса чи новника ока жет ораль ное воздействие на коррупционеров - застав ит их отвечат ь не только пере д государс тво, но и перед сами м собой. Важно понимат ь, что совре менное общество не с тоит на мес те, это изменчива я, подвижная, д инамичная и развивающаяс я систе ма. Необходимост ь принятия, кор ректировки, изменения, а в некотор ых случаях и от мена норм, соде ржащие и ре гулирующие п равила должно го общест венного поведен ия и общест венных отно шений вызва но совокупност ью различн ых условий, среди к оторых- со циальные, пол итические, гео графичес кие и иные ус ловия
Существенно произошло увеличение клиентов – предпринимателей без
образования индивидуальных предпринимателей – на 60. Это составляет 6,48%.
На рисунках 15 и 16 приводится количество клиентов по отраслям в 2015
- 2016 году.