23
- стимулирование процесса формирования микро-, малых и средних
территориальных предприятий;
- обеспечение условий реализации механизма государственно-частного
партнерства;
- внедрение новейших форм территориального управления и др. [18, c.9].
Первостепенная цель региональных властей в контексте
инвестиционной политики заключается в формировании условий, которые
будут способствовать развитию действующих предприятий и привлекать
новых инвесторов, тем самым создавая благоприятную атмосферу для
инвестиций. Эффективное управление инвестиционной привлекательностью
региона основывается на анализе ряда ключевых показателей, включая
стоимостные метрики, уровень риска и эффективность крупных
инвестиционных проектов, реализуемых в данном регионе [25, c.168].
Организация деятельности региона, связанная с привлечением
инвестиций, включает в себя несколько основных элементов:
1. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной детальности. Для
регламентации деятельности органов местного самоуправления в данной
сфере необходим нормативно-правовой акт. Основным нормативным актом
является документ, регламентирующий порядок и условия поддержки
инвестиционной деятельности на территории региона. Нормативный акт
регламентирует процедуру региональной поддержки инвестиционных
проектов на данной территории, определяет единый порядок работы с
инвестиционными проектами, устанавливает механизм взаимодействия
региональных органов и хозяйствующих субъектов в процессе реализации
таких проектов.
2. Выделение приоритетов отбора инвестиционных проектов. В виду
ограниченности средств региональных бюджетов, а также в силу того, что не
существует объективной необходимости поддержки любых инвестиционных
инициатив, необходимо определить приоритеты для инвестиционной
24
деятельности, поддерживаемой органами региона. Критериями отбора
инвестиционных проектов могут являться:
1) сохранение существующих и создание новых рабочих мест,
стимулирование занятости молодежи, социально необеспеченных слоев
населения;
2) расширение налогооблагаемой базы регионального бюджета;
3) соответствие инвестиционного проекта концепциями
(стратегическим планам) развития данной территории;
4) связь проектов с развитием системы городского хозяйства;
5) развитие конкурентных преимуществ региона.
3. Определение механизмов поддержки инвестиционной деятельности.
Важным моментом в активизации инвестиционной деятельности является не
рамочное ее декларирование, а наличие конкретных механизмов содействия
инвесторам. В этих целях могут быть использованы следующие средства:
1) налоговые льготы инвесторам в соответствии с федеральным,
региональным и местным нормативно-правовым регулированием (отсрочка,
снижение ставок, реструктуризация задолженности в бюджет, налоговый
кредит и пр.);
2) установление льготного порядка аренды муниципальной земли и
недвижимости;
3) предоставление инвесторам гарантий;
4) участие региональных органов власти в долевом финансировании
объектов инвестирования;
5) вовлечение в процесс инвестирования временно законсервированных
объектов региональной и муниципальной собственности;
6) содействие развитию межрегиональных и международных связей
(путем организации и участия в конкурсах, ярмарках, выставках и пр.);
7) обеспечение информационной поддержки инвестиционной
деятельности [31, c.211].
25
4. Разработка инвестиционного паспорта региона. Инвестиционный
паспорт является простым инструментом информирования потенциальных
инвесторов об экономическом и социальном развитии территории.
Основными составляющими инвестиционного паспорта являются:
1) потенциал (ресурсы) региона (промышленный, трудовой,
финансовый);
2) основные показатели социально-экономического развития;
3) инфраструктура территории (финансовая, коммунальная,
транспортная, социальная);
4) нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности
(федеральное, региональное и местное законодательство);
5) организационные процедуры реализации инвестиционной
деятельности;
6) инвестиционные предложение бизнеса и органов власти;
7) реализованные инвестиционные проекты;
8) контактная информация.
При этом важно, чтобы инвестиционный паспорт был документом
достаточно кратким и емким, а также нацеленным на привлечение
инвестиций, а не на подачу общей информации о данном регионе.
5. Создание отдельной службы содействия инвестициям. Одним из
условий успешной реализации инвестиционной политики региона является
формирование организационной основы данной деятельности, поскольку
существование конкретного подразделения в управлении позволяет более
эффективно работать с инвесторами и отслеживать результаты проводимой
работы. Кроме того, для инвесторов принципиально важным является наличие
единого центра управления.
Основными задачами такого органа могут быть:
1) обеспечение соблюдения интересов инвесторов;
2) соблюдение выполнения законодательства в инвестиционной сфере;
26
3) осуществление информационной поддержки инвестиционной
деятельности;
4) проведение мониторинга результатов деятельности региональных
органов власти по активизации инвестиционной активности;
5) формирование инвестиционной стратегии региона; составление,
участие и методическое обеспечение составления бизнес-проектов [6, c.204].
Региональные инвестиционные проекты в Российской Федерации
являются как частной инициативой бизнеса, так и инициативой федеральных
и региональных органов власти, преследующих цель экономического роста
регионов. Сущность региональных инвестиционных проектов (РИП) в
Российской Федерации заключается в их соответствии целям стратегического
развития экономики регионов, в связи с чем органы власти заинтересованы в
оказании поддержки таким проектам.
Статус субъекта, инициировавшего РИП, не всегда оказывает
существенную роль на реализацию такого инвестиционного проекта в
регионе. Возникновение РИП как частной инициативы бизнеса в регионе
определяется в большей степени наличием рыночных возможностей и
уровнем инвестиционного климата в регионе. Региональные инвестиционные
проекты, инициированные органами государственной власти, носят
директивный характер, во многих случаях не зависят от инвестиционного
климата в регионе и, как правило, создают базу для мультипликативного роста
экономики региона. При этом основой формирования РИП вне зависимости от
статуса их субъекта является система государственных документов
(стратегий, программ, концепций и планов), регламентирующих вектор
социально-экономического развития регионов [29, c.20].
В открытых источниках информации (Интернет, СМИ и т. д.) постоянно
приводятся статистические данные о состоянии национальных и
региональных инвестиционных комплексов. На этой базе формируются, а
затем публикуются рейтинги инвестиционной привлекательности
национальных экономик и регионов.
27
Эксперт РА ежегодно приводит данные относительно инвестиционной
привлекательности регионов России. В оценке 2022 года приняло участие 85
субъектов Российской Федерации. По данным Эксперт РА, инвестиционная
привлекательность регионов из-за событий 2022 года ослабела. Риски от
вложения капитала усилились, особенно в западных приграничных регионах
страны. Фокус внимания под натиском санкций изменился: вопросы охраны
окружающей среды в ряде случаев были отложены, что привело к просадке
данного блока. Общая турбулентность привела к резкой смене позиций
регионов: четверть из них потеряла свои позиции, еще столько же, напротив,
нарастила их. И только половина регионов продемонстрировала высокую
стрессоустойчивость и смогла сохранить свои позиции. Пятерка лидеров
незначительно изменилась, в топ-5 по итогам оценки вошли: Москва,
Краснодарский, Приморский края, Республика Татарстан, Ямало-Ненецкий
автономный округ – это регионы с наивысшим уровнем инвестиционной
привлекательности (А-1) (Приложение 1).
В текущем контексте беспрецедентных международных санкций
властные структуры на всех уровнях сталкиваются с необходимостью
формирования новых стратегических подходов. Важно для органов
управления регионов обеспечить сохранение и повышение инвестиционной
привлекательности своих территорий на фоне социально-экономических
трансформаций [36].
Сложившаяся после введения западных санкций экономическая
обстановка требует глубоких и всесторонних изменений в общественной
жизни. Экономическое переосмысление включает в себя такие аспекты, как
уменьшение зависимости от международных валют (особенно от доллара и
евро), поддержка малого и среднего бизнеса, развитие импортозамещения,
усиление роли IT-технологий в различных сферах жизнедеятельности.
Реализация этих задач потребует от регионов привлечения дополнительных
финансовых ресурсов, в том числе инвестиционных [28, c.106]. Поэтому
28
переориентация инвестиций на внутренний рынок становится ключевым
элементом в укреплении инвестиционной привлекательности территорий.
Таким образом, инвестиции играют центральную роль в основных
процессах социально-экономического развития на региональном уровне. От
масштабов и эффективности инвестиционной деятельности напрямую зависят
темпы экономического прогресса регионов, а также возможности улучшения
качества и уровня жизни населения.
Территориальная ориентация инвестиций и их связь с конкретными
регионами и странами делают региональные особенности законодательства и
инвестиционного климата решающими факторами, определяющими
направление, динамику и характер инвестиционных вложений. Инвесторы
предпочитают вкладывать средства в те регионы, которые характеризуются
низким уровнем риска и высоким потенциалом доходности. Регионы с менее
благоприятным инвестиционным климатом должны создавать условия,
которые способствовали бы привлечению необходимого объема инвестиций.
29
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА В РЕГИОНЕ НА
ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
2.1 Состояние и тенденции развития инвестиционной деятельности в
Краснодарском крае
Краснодарский край по праву называют опорой экономики страны:
регион лидирует в строительстве, промышленности, транспортной сфере.
Здесь расположены крупнейшие международные аэропорты и
железнодорожные узлы, самые дальние уголки территории пронизывает
развитая сеть автомобильных дорог. Южные морские ворота Новороссийска,
Туапсе, Темрюка, Ейска – это прямой выход к международным морским
путям. Благодаря этому Краснодарский край реализует интересы России в
Черноморской и Средиземноморской зонах экономического сотрудничества.
И год от года держит планку самого инвестиционно привлекательного
субъекта Российской Федерации.
Краснодарский край – субъект Российской Федерации, находится на юге
России, в юго-западной части Северного Кавказа и входит в состав Южного
федерального округа. Внутри региона находится Республика Адыгея.
Территория – 75,5 тыс. кв. км.
В состав Краснодарского края входят 38 районов, 26 городов. Наиболее
крупными муниципальными образованиями являются города Краснодар,
Сочи, Новороссийск, Армавир и Анапа.
По состоянию на 2022 г. численность постоянного населения
Краснодарского края составляет 5,674 млн человек (3-е место среди регионов
Российской Федерации). Преобладает городское население (55,6 %), при этом
основная его часть проживает в городах численностью более 100 тыс.
чел. Национальный состав населения региона представляют 124 этнические
группы [39].
В регионе сформирована система управления инвестиционной
деятельностью, в том числе через инструменты и методы бюджетного
30
регулирования, целевые программы, совершенствование нормативно-
правовой базы, что определяет инвестиционную привлекательность региона и
решение его важных социально-экономических задач.
Рис. 2.1 Система управления инвестиционной деятельностью и поддержки
инвесторов Краснодарского края
Государственное регулирование инвестиционно-инновационной
деятельности в Краснодарском крае осуществляет высший исполнительный
орган государственной власти края – администрация Краснодарского края.
31
Администрация разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению
комплексного социально-экономического развития края, участвует в
проведении единой государственной политики в области финансов, науки,
образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта,
социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.
Непосредственное управление инвестиционно-инновационной
деятельностью в крае осуществляет Департамент развития бизнеса и
внешнеэкономической деятельности Краснодарского края, являющийся
органом исполнительной власти Краснодарского края. Положение о
Департаменте утверждено постановлением Губернатора Краснодарского края
от 2 октября 2023 г. № 774. Департамент в своей деятельности подконтролен
Губернатору Краснодарского края и заместителю Губернатора
Краснодарского края, курирующему вопросы развития [5].
Инфраструктура поддержки инвесторов в Краснодарском крае
достаточно развита (Приложение 2). Актуальным механизмом для
эффективной работы с инвесторами стала Корпорация развития
Краснодарского края. НАО «Корпорация развития Краснодарского края» -
государственная компания, учредителем которой является Департамент
развития бизнеса и внешнеэкономической деятельности. Задача корпорации -
помогать российским и зарубежным компаниям адаптироваться на рынке
региона, размещать на нем свои инвестиции, находить партнеров и решать
возникающие трудности.
НАО «Корпорация развития Краснодарского края» - региональная
компания со 100% государственным участием. Корпорация была создана в
2016 году с целью развития инвестиционной среды Краснодарского края за
счет привлечения инвесторов и участия в реализации производственных и
инфраструктурных проектов на территории региона.
Корпорация развития наделена статусом специализированной
организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в
Краснодарском крае, согласно приказу департамента инвестиций и развития
32
малого и среднего предпринимательства Краснодарского края от 22 июля 2016
года № 72 «О специализированной организации по привлечению инвестиций
и работе с инвесторами в Краснодарском крае» [38].
Департамент также является учредителем Фонда развития бизнеса
Краснодарского края. Основным видом деятельности Фонда является
предоставление поручительств субъектам малого и среднего
предпринимательства Краснодарского края по банковским кредитам и
банковским гарантиям при недостаточности собственного залогового
обеспечения. Денежные средства, предоставленные из краевого и
федерального бюджетов, являются обеспечением по выдаваемым Фондом
поручительствам.
Также по поручению губернатора Краснодарского края создано АНО
«Агентство по привлечению инвестиций». Цель организации - предоставить
высококачественное сопровождение и поддержку инвесторам, желающим
вложить свои средства в проекты Краснодарского края. Агентство
предоставляет пошаговое сопровождение, подбор мер государственной
поддержки и подходящего участка для успешной реализации проекта.
В рамках Национального проекта «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы» действует проект «Мой бизнес» Краснодарский край, который
предлагает необходимые меры по поддержке предпринимательства на всех
этапах развития бизнеса – от появления идеи до выхода на экспорт:
финансовые, имущественные, образовательные и другие.
Финансовая поддержка проекта осуществляется «Фондом
микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства
Краснодарского края», »Фондом развития промышленности Краснодарского
края», АО «МСП Банк» [41].
Важнейшим руководящим документом в Краснодарском крае,
определяющим приоритеты реализации инвестиционной политики региона,
является Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края