61
труда с заявлением. После выбора нужной категории Вам остается только
заполнить предложенную форму. Ответ на обращение будет предоставлен в
течение 30 дней.
В разделе представлена информация о результатах проверок и
мероприятий, проведенных региональными инспекциями труда в связи с
обращениями граждан. Раздел содержит сведения, публикуемые с 20.09.2013
года.
Следует уделить сервису «ОНЛАЙНИСПЕКЦИЯ.РФ», порядок работы
с которым был изменен и теперь предусматривает обязательную авторизацию
заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
По данным на 2022год количество зарегистрированных на портале
государственных услуг достигло 90 млн. человек – это 61% от всего населения
нашей страны. Среди самых популярных услуг обращений в инспекцию труда
пока не значится.
Стоит отметить, что те, кто относится к остальным 39%, либо получают
государственные услуги (далее – госуслуги) без помощи «электронного
правительства», либо это те люди, которые физически не имеют возможности
пройти регистрацию. Подать обращение в Инспекцию в электронной форме
они, возможно, могли бы, но данная процедура не настолько проста как
кажется. Регистрация на портале госуслуг дело далеко не 5 минут. Её еще и
подтвердить нужно, а это в некоторых случаях упущенное время, так как
существуют у нас в стране и жители отдаленных районов, и матери с детьми,
и люди-инвалиды.
Предложение для руководства Инспекции - сделать систему обращений
граждан в Инспекцию проще, не обязывая их проходить регистрацию в единой
системе идентификации и аутентификации. Ведь, как правило, в Инспекцию
обращаются работники, соответственно, их можно идентифицировать по
таким документам как СНИЛС, ИНН, по документу, удостоверяющему
личность. Такой способ был бы удобнее для граждан и не создавал бы лишних
62
препятствий для получения квалифицированной помощи, тем более, что
количество обращений именно в электронной форме преимущественно растет.
Рисунок 3.3 Новые формы контрольно-надзорной деятельности
Так как напрямую повлиять на работу сайта
«ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ» мы не можем, то в данном случае предлагается
в качестве помощи людям в работать с сайтом, размещать какую-то
вспомогательную информацию и выпускать периодически статьи,
видеоинструкции и буклеты, где будут объяснения, как правильно и куда
обращаться людям с проблемами в этой сфере и взаимодействовать с
миграционной службой для помощи мигрантам, которые ещё не имеют
гражданства РФ (не все люди могут квалифицированно подать жалобы и
получить помощь онлайн).
Межведомственным комиссиям по охране труда, созданным в каждом
муниципальном районе, следует продолжать регулярно проводить среди
работодателей профилактические мероприятия, направленные на
предотвращение нарушений трудового законодательства. Постоянно
напоминать работодателям о том, что необходимо в организациях в
общедоступных местах размещать памятки для работников с подробной
информацией, куда и как можно обратиться за правовой помощью в сфере
охраны труда. Еще лучше, если работник сможет получить доступную
консультацию непосредственно на работе. Здесь немаловажную роль играет
63
подбор квалифицированного персонала на местах.
Предложенные рекомендации способны увеличить осведомленность в
части выявления нарушений и восстановления трудовых прав граждан.
Заслуживает внимания и структура отделов Инспекции. В силу
определенной специфики территориального расположения и охвата
достаточно большой территории хочется сделать акцент на том, что
количество тех инспекторов труда, которые работают в Инспекции в
настоящее время, не идеально для осуществления всех необходимых функций.
В прошлом Инспекция уже переживала реформирование отделов, результат
которого и исследован в работе, но проведенный анализ показывает, что при
таком проценте выездных проверок (в среднем 34%) и охвате практически
каждым отделом территории такого масштаба загруженность инспекторов
оказывается предельной, а при вынужденном отсутствии кого-то из коллег
положение просто чрезвычайное. К тому же, необходимость проведения
выездных проверок останется всегда, поскольку документарные просто
неспособны быть достаточно информативными, чтобы принять верное
решение в отношении лиц, нарушивших нормы трудового законодательства.
На первый взгляд, такие проверки минимизируют издержки, но они имеют
высокий риск рецидива и скорее являются поводом для коррупционной
составляющей.
Предложение – увеличить количество инспекторов труда за счет
реорганизации отделов: создание большего количества отделов с меньшим
охватом территории, что на начальном этапе, конечно, потребует
определенных финансовых вложений, но в последующем позволит не только
сэкономить временной ресурс, но и даст возможность конкретному отделу
гораздо лучше контролировать ситуацию на «своей» территории. Инспекция
достаточно финансируется из федерального бюджета, поэтому решение
вопроса о создании еще нескольких отделов и их обеспечении было бы, пусть
и постепенным, но не проблематичным.
64
Обобщим предложенные мероприятия по совершенствованию
контрольно- надзорной деятельности Государственной инспекции труда
Приморского края и эффект от их применения в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Мероприятия по совершенствованию контрольно- надзорной
деятельности Государственной инспекции труда Приморского края
Проблема
Пути решения
Эффект
1. Имеется дисбаланс в
организации работы отделов
контроля и надзора,
в частности их
территориальное размещение
и кадровое обеспечение
(недостаточное количество
инспекторов труда на
имеющийся объем работы).
Пересмотреть территориальное
размещение отделов и
необходимую
численность инспекторов труда.
Предлагается,
увеличить количество инспекторов
труда за счет реорганизации уже
имеющихся отделов: т.е. создание
большего количества отделов с
меньшим охватом территории
даст возможность конкретному
отделу гораздо лучше
контролировать ситуацию на
«своей» территории.
Предложенные
мероприятия
будут
способствовать
профилактике
нарушений норм
трудового
законодательства,
что в свою
очередь
положительно
скажется на
деятельности
Инспекции в
целом
2.Есть заметная тенденция к
снижению общего
количества проводимых
выездных проверок
3. Трудности с регистрацией
для подачи заявлений через
«ОНЛАЙНИСПЕКЦИЯ.РФ».
(требуется обязательная
авторизация заявителя в
единой системе
идентификации и
аутентификации)
Так как напрямую повлиять на
работу сайта
«ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ» мы
не можем, то в данном случае
предлагается в качестве помощи
людям в работать с сайтом,
размещать какую-то
вспомогательную информацию и
выпускать периодически статьи,
видеоинструкции и буклеты, где
будут объяснения, как правильно и
куда обращаться людям с
проблемами в этой сфере и
взаимодействовать с миграционной
службой для помощи мигрантам,
которые ещё не имеют гражданства
РФ (не все люди могут
квалифицированно подать жалобы и
получить помощь онлайн).
Предложенные
рекомендации
способны
увеличить
осведомленность
в части выявления
нарушений и
восстановления
трудовых прав
граждан.
Предложенные мероприятия будут способствовать профилактике
нарушений норм трудового законодательства, что в свою очередь
65
положительно скажется на деятельности Инспекции в целом.
Выводы. Изменения и в сфере занятости, и институциональные
изменения, происходящие в законодательной и организационной сферах
отечественного рынка труда, направлены на смягчения его жесткости. В целом
российский рынок труда сохранил ряд присущих ему традиционных черт, и
приобрел ряд новых.
Итак, в настоящее время происходят серьезные изменения в социально-
трудовой сфере жизни общества. Уже наметились тенденции смягчения
российский рынка труда, о чем говорят принимаемые в последнее время
законы и меняющиеся организационные условия его функционирования.
Возможно, эти тенденции и дальше будут развиваться.
Для совершенствования контрольно-надзорной деятельности
Инспекции предложены следующие меры:
1. Пересмотреть структуру расположения отделов и необходимую
численность инспекторов труда. Возможно, увеличить численность
специального кадрового состава путем реорганизации отделов за счет
уменьшения территории имеющихся и добавления новых с меньшим
территориальным охватом
2.Упростить для граждан работу с сервисом
«ОНЛАЙНИНСПЕКЦИЯ.РФ» на этапе подачи обращения в Инспекцию,
чтобы для получения консультативной или иной помощи не требовалась
регистрация в единой системе идентификации и аутентификации (далее –
ЕСИА). Анализ показал, что обращение граждан в Инспекцию не входит в
список самых популярных услуг, предоставляемых порталом, следовательно,
не является решающим фактором для регистрации гражданина в ЕСИА.
Для обращения в Инспекцию необходимы такие данные как Ф.И.О.,
почтовый адрес, телефон, наименование работодателя, юридический и
фактический адрес, телефон работодателя, Ф.И.О. руководителя. По этим
данным можно было бы осуществлять прием электронных документов и
66
минуя регистрацию в ЕСИА.
Регистрация в ЕСИА является препятствием для получения оперативной
помощи в сфере трудового законодательства или нарушения их прав. Следует
обратить внимание на эту проблему еще и потому, что во-первых, должно
пройти время, прежде чем абсолютно все граждане смогут свободно
пользоваться ЕСИА, во-вторых, не все, кто пребывает в нашу страну,
мгновенно становятся гражданами России, но они также работают и имеют
право на защиту своих трудовых прав.
Социально экономический эффект и ожидаемые результаты реализации
государственной программы в результате реализации государственной
программы к концу 2027 года по данным приложения 2 приведем в таблице
3.2 и наглядно покажем на рисунке 3.4-3.5.
Таблица 3.2
Перечень показателей государственной программы Приморского края
«Содействие занятости населения Приморского края на 2020 - 2027 годы»
N
п/п
Наименование
показателя
Значения показателей
2019
год
2020
год
2021
год
2022
год
2023
год
2024
год
2025
год
2026
год
2027
год
1. Государственная программа Приморского края «Содействие занятости населения Приморского края на 2020 -
2027 годы»
1.1.
Уровень
безработицы (по
методологии
Международной
организации труда)
в среднем за год
5,2
5,2
5,2
5,2
5,2
5,2
5,2
5,1
5,1
1.2.
Уровень
регистрируемой
безработицы в
среднем за год
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1
1
1
1
1.3.
Замещение
миграционной
убыли населения
прибывшими в
Приморский край
участниками
Государственной
программы по
оказанию
содействия
добровольному
20
21
21,5
21,7
21,8
22
22,2
22,5
22,7
67
переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников
Продолжение таблицы 3.2
N
п/п
Наименование
показателя
Значения показателей
2019
год
2020
год
2021
год
2022
год
2023
год
2024
год
2025
год
2026
год
2027
год
1.4.
Удельный вес
численности
высококвалифициро
ванных работников
в общей
численности
квалифицированны
х работников в
регионе
32,8
33,3
33,3
33,3
33,3
33,3
33,3
33,3
33,3
1.5.
Общая численность
работников
611951
613202
614460
615080
615569
615823
616077
616330
616584
1.5.1.
Удельный вес
работников, занятых
во вредных и (или)
опасных условиях
труда, в общей
численности
работников
20,5
20,45
20,4
20,38
20,36
20,35
20,34
20,33
20,32
609000
610000
611000
612000
613000
614000
615000
616000
617000
2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год
Человек
68
Рисунок 3.5 Перечень прогнозных показателей численности работников
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2020 - 2027 годы
Рисунок 3.5 Перечень прогнозных показателей государственной
программы Приморского края «Содействие занятости населения
Приморского края на 2020 - 2027 годы»
В результате программы ожидается: снижение среднегодового уровня
безработицы (по методологии Международной организации труда) до 5,1
процента от численности рабочей силы в возрасте 15 лет и старше в
Приморском крае; снижение среднегодового уровня регистрируемой
безработицы (отношение численности безработных граждан к численности
рабочей силы в возрасте 15 лет и старше) до 1,0 процента; увеличение доли
5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2
5,1 5,1
1,1 1,1 1,1 1,1 1,1
1 1 1 1
20
21
21,5
21,7
21,8
22
22,2
22,5
22,7
32,8
33,3 33,3 33,3 33,3 33,3 33,3 33,3 33,3
0
5
10
15
20
25
30
35
2019 год 2020 год 2021 год 2022 год 2023 год 2024 год 2025 год 2026 год 2027 год
Пункты
Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в
среднем за год
Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год
Замещение миграционной убыли населения прибывшими в Приморский край
участниками Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников
Удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей
численности квалифицированных работников в регионе
69
замещения миграционной убыли населения прибывшими в Приморский край
участниками Госпрограммы по переселению соотечественников и членами их
семей до 22,7 процента; увеличение удельного веса численности
высококвалифицированных работников в общей численности
квалифицированных работников в регионе до 33,3 процента; увеличение
общей численности работников до 616584 человек;
снижение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда, в общей численности работников до 20,32 процента.
Внедрение информационных технологий в контрольно-надзорную
деятельность труда обеспечивает создание условий для снижения случаев
нарушения трудового законодательства, повышение эффективности
федерального надзора в сфере труда, улучшение условий труда работников и
формирование заинтересованности работодателей в соблюдении трудового
законодательства.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя общий итог выпускной квалификационной работе необходимо
отметить следующее.
Рынок труда – сложный комплекс экономических отношений,
включающий отношения занятости; социально-трудовые отношения,
связанные с организацией и эффективностью труда; отношения, возникающие
в связи с вознаграждением за труд.
В зависимости от складывающихся отношений трудовая сфера может
носить разный характер: господства-подчинения; функционального
(рационального) партнерства и органического (социального) партнерства. На
практике в чистом виде не существует ни один из типов трудовых отношений.
Все большее распространение получает тип социального партнерства. Спектр
отношений трудовой сферы крайне разнообразен, тем не менее, важнейшими
являются отношения, складывающейся на рынке труда и в процессе
воспроизводства рабочей силы.
Рынок труда представляет собой сферу трудоустройства, в которой
взаимодействуют покупатели и продавцы специфического товара – рабочей
силы; это механизм, обеспечивающий согласование цены и условий труда
между работодателем и наемными работниками. Занятость и безработица
являются основными аспекта государственного регулирования.
Трудовые отношения регулируются такими институтами, как 1) затраты
на рабочую силу, 2) формы занятости и режим рабочего времени, 3)
мобильность рабочей силы.
Они определяют характер этих отношений и делают рынок труда либо
жестким, либо гибким. Гибкий рынок труда, используя обширный комплекс