51
В ходе проведенных в 2022 году Государственной инспекцией труда в
Приморском крае проверок и расследований несчастных случаев на
производстве государственными инспекторами труда было проведено 236
проверок (в 2021 году – 220 проверок). Количество направленных материалов
в органы прокуратуры и следствия в целях рассмотрения вопроса о
привлечении к уголовной ответственности лиц, в связи с несчастными
случаями на производстве (в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса
РФ) в 2022 году – 187 материалов (в 2021 году – 172 материала).
Таким образом, вышеизложенные основные сведения о результатах
деятельности Государственной инспекции труда в Приморском крае
свидетельствуют, что общее состояние соблюдения требований трудового
законодательства в хозяйствующих субъектах Приморского края за 2021-2022
г.г. имеет ряд положительных тенденций.
Подводя итог, можно сделать вывод, что основными нормативными
правовыми актами, которые определяют правовой статус Государственной
инспекцией труда в Приморском крае, являются Трудовой кодекс РФ,
Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, Положение о Федеральной службе по
труду и занятости, Типовое положение о территориальном органе
Федеральной службы по труду и занятости. Полномочия рассмотренного в
этой главе органа контроля (надзора) за соблюдением трудового
законодательства установлены Положением о Государственной инспекцией
труда в Приморском крае; Административными регламентами
предоставления отдельных государственных услуг.
В главе рассмотрены основные направления деятельности
Государственной инспекцией труда в Приморском крае, организационная
структура ГИТ, вопросы взаимодействия этого органа контроля (надзора) с
другими государственными органами, правовой статус государственных
52
инспекторов труда, проведен сравнительный анализ результатов деятельности
по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за
соблюдением трудового законодательства. Иными словами,
проанализирована роль Государственной инспекцией труда в Приморском
крае в системе органов контроля (надзора) за соблюдением трудового
законодательства, а также основные показатели деятельности
Государственной инспекцией труда в Приморском крае за отдельные периоды.
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА
ТРУДА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
3.1 Государственные программы и национальные проекты как
механизмы регулирования рынка труда Приморского края
На основании Устава Приморского края, в соответствии с
постановлением Администрации Приморского края от 30 декабря 2014 года N
566-па «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке
государственных программ Приморского края, формирования, реализации и
проведения оценки эффективности реализации государственных программ
Приморского края» Администрация Приморского края постановлением
утвердила государственную программу Приморского края «Содействие
занятости населения Приморского края на 2020 - 2027 годы».
Ответственным исполнителем государственной программы является
министерство труда и социальной политики Приморского края,
соисполнителями государственной программы является министерство
финансов Приморского края; органы местного самоуправления
муниципальных образований Приморского края (по согласованию).
Структура государственной программы включает в себя:
53
подпрограмма «Об оказании содействия добровольному переселению в
Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом»
(далее - подпрограмма переселения);
подпрограмма «Профессиональное обучение и дополнительное
профессиональное образование граждан в возрасте 50-ти лет и старше, а
также граждан предпенсионного возраста»;
подпрограмма «Повышение мобильности трудовых ресурсов» (далее -
подпрограмма мобильности трудовых ресурсов);
подпрограмма «Мероприятия в сфере занятости населения»;
подпрограмма «Улучшение условий и охраны труда в Приморском
крае»;
подпрограмма «Сопровождение инвалидов молодого возраста при
трудоустройстве».
Цели государственной программы это содействие занятости
населения, сокращение безработицы, максимальное использование трудового
потенциала населения Приморского края, снижение напряженности на рынке
труда Приморского края; улучшение демографической ситуации в
Приморском крае за счет роста миграционного притока трудовых ресурсов;
улучшение условий и охраны труда, снижение уровней производственного
травматизма и профессиональной заболеваемости; привлечение
квалифицированных трудовых ресурсов на территорию Приморского края для
реализации экономических и инвестиционных проектов, а также замещения
имеющихся, вновь создаваемых или модернизируемых рабочих мест;
повышение уровня занятости инвалидов трудоспособного возраста в
Приморском крае; содействие занятости граждан в возрасте 50-ти лет и
старше, а также граждан предпенсионного возраста путем организации
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций
54
и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную
мобильность на рынке труда.
Сроки реализации государственной программы 2020 - 2027 годы.
Объем средств краевого бюджета на финансирование государственной
программы и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию ее целей
средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов, иных внебюджетных источников, бюджетов муниципальных
образований Приморского края в случае участия Приморского края в
реализации муниципальных программ, аналогичных мероприятиям
государственной программы Приморского края общий объем средств из
краевого бюджета составляет 4210010,20 тыс. рублей, в том числе по годам
наглядно покажем на рис. 3.1.
Рисунок 3.1. Объем средств краевого бюджета на финансирование
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2020 - 2027 годы»
Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2020 - 2027 годы» из средств федерального
бюджета составит 8580596,70 тыс. рублей, в том числе по годам наглядно
покажем на рис. 3.2.
609948,7
508447,5
508447,5
508447,5
508447,5
508447,5
508447,5
508447,5
440000 460000 480000 500000 520000 540000 560000 580000 600000 620000
2020г.
2021г.
2022г.
2023г.
2024г.
2025г.
2026г.
2027г.
Тыс. руб.
55
Рисунок 3.1. Прогнозная оценка привлекаемых на реализацию целей
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2020 - 2027 годы»
Основные приоритеты развития системы содействия занятости
населения Приморского края определены с учетом задач, поставленных в
посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая
2018 года N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития
Российской Федерации на период до 2024 года», Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации, а также
основных направлений социально-экономического развития Приморского
края, определенных в Стратегии социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона и Стратегии социально-
экономического развития Приморского края до 2030 года.
Основными приоритетами развития рынка труда Приморского края
являются: стабилизация численности и эффективное использование трудовых
ресурсов, рост занятости населения и достижение сбалансированности спроса
и предложения на рынке труда.
Основными приоритетами в сфере обеспечения условий и охраны труда
являются: сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой
деятельности, создание безопасных условий труда на рабочих местах.
В число приоритетов миграционной политики входят: увеличение
миграционного притока населения в Приморский край, обеспечение
1010000 1020000 1030000 1040000 1050000 1060000 1070000 1080000 1090000
2020г.
2022г.
2024г.
2026г.
Тыс. руб.
Годы
56
потребности экономики края в трудовых ресурсах, а также создание условий
для адаптации и интеграции участников Госпрограммы по переселению
соотечественников и членов их семей на территориях вселения Приморского
края.
Механизм реализации государственной программы основан на
обеспечении достижения запланированных результатов и величин,
установленных показателями государственной программы, в рамках
выделяемых средств из краевого бюджета.
Далее рассмотрим новые направления надзорной деятельности
Государственной инспекции труда Приморского края по осуществлению
государственной программы Приморского края «Содействие занятости
населения Приморского края на 2020 - 2027 годы»
3.2 Новые направления надзорной деятельности Государственной
инспекции труда Приморского края
Управление государственной программой осуществляется
ответственным исполнителем - министерством труда и социальной политики
Приморского края совместно с соисполнителями.
Министерство труда и социальной политики Приморского края:
обеспечивает разработку, согласование и утверждение государственной
программы в установленном порядке и осуществляет контроль за ходом
ее реализации;
организует и обеспечивает совместно с соисполнителями реализацию
государственной программы, обеспечивает внесение изменений в
государственную программу и несет ответственность за достижение
показателей государственной программы, а также конечных результатов
ее реализации;
57
принимает решение о включении предлагаемых соисполнителями
контрольных событий подпрограмм в перечень мероприятий;
ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным
кварталом, а также по запросу представляет в министерство
государственного финансового контроля Приморского края отчеты о
ходе реализации государственной программы;
ежегодно проводит оценку эффективности реализации государственной
программы;
подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке
эффективности реализации государственной программы и представляет
его в министерство государственного финансового контроля
Приморского края.
Федеральной службой по труду и занятости на сайте государственной
инспекциипо труду Приморского края «Онлайнинспекция.рф»
(http://онлайнинспекция.рф/inspector/intro) запускается обновленный
интернет-сервис «Электронный инспектор».
Сервис предназначен для предоставления работодателям инструментов
проведения самостоятельной проверки соблюдения требований трудового
законодательства.
Сервисом также могут воспользоваться и работники, которые захотят со
своей стороны оценить ситуацию в своей организации.
Работодатель или работник, может обратиться к сервису, который
заменит для них настоящего инспектора труда и проведет проверку верности
планируемых или совершенных процедур в интерактивном режиме.
Сервис обеспечивает определенность и прозрачность проверяемых норм
трудового законодательства не только за счет их доступности и актуальности,
но и за счет разъяснения требований, которые предъявляются инспекторами в
ходе проверок и понимания пользователями технологии инспекторской
работы.
58
В настоящее время пилотный сервис содержит 10 проверочных листов,
соответствующих разделам трудового законодательства, нарушения
требований которых работодатель допускает наиболее часто:
прием работника на работу;
трудовой договор;
испытание при приеме на работу;
прекращение трудового договора по инициативе работодателя;
прекращение трудовых отношений по инициативе работника;
прекращение трудовых отношений по инициативе работодателя при
сокращении численности или штата;
привлечение к дисциплинарной ответственности (за исключением
увольнения);
привлечение к дисциплинарной ответственности в виде увольнения;
материальная ответственность работника перед работодателем;
предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска.
В текущем году Роструд намерен разместить в открытом доступе 50
«проверочных листов», которые позволят охватить практически все
институты трудового права и проверить соблюдение требований
законодательства о труде применительно ко всем формам трудовых
отношений.
Результатом заполнения «проверочного листа» является заключение
системы об отсутствии или наличии нарушений, в случае выявления
нарушений работодателю будут предложены конкретные инструменты для их
устранения.
В дальнейшем «Электронный инспектор» в значительной степени будет
способствовать переходу от «модели санкций» к модели «соответствия»,
предусмотренному Концепцией повышения эффективности обеспечения
соблюдения трудового законодательства. Новый сервис будет в полной мере
59
отвечать стоящей перед Рострудом задаче - не столько выявить нарушения и
наказать виновных, сколько обеспечить их отсутствие. «Электронный
инспектор» будет полезен и для работодателей, которые смогут эффективно
устранять собственные издержки, в том числе связанные с проводимыми в их
отношении контрольно-надзорными мероприятиями, и для работников, чьи
трудовые права в результате будут соблюдаться.
В общем порядке за нарушения трудового законодательства и
государственных нормативных требований охраны труда, которые содержатся
в федеральных законах и других нормативно-правовых актах Российской
Федерации, и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы
трудового права, Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях для должностных лиц административная ответственность
предусмотрена в виде штрафа в размере от 1 000 до 5 000 рублей, для
юридических лиц – от 30 000 до 80 000 рублей.
За повторное правонарушение (в зависимости от применяемой статьи)
размеры штрафов могут варьироваться для должностных лиц от 20 000 до 40
000 рублей, для юридических лиц – от 50 000 до 200 000 рублей. При этом
такая ответственность как дисквалификация должностного лица, либо
приостановление деятельности юридического лица применяется только в
случае повторного правонарушения.
Стабильно совершаются нарушения, которые могут иметь не только
законодательные последствия, но и представлять опасность как для самого
работника, так и для окружающих. Размеры штрафов, предусмотренных в
настоящее время КоАП, не оказывают должного «предотвращающего»
эффекта и, скорее всего, давно нуждаются в корректировке. Здесь стоит
сказать не только о сумме самого штрафа, которая явно недостаточна. Ведь
даже по мнению самих специалистов Инспекции штраф в 10-20 тысяч рублей
не производит никакого впечатления 53 на человека, из-за которого другой
60
человек мог месяцами ждать своей зарплаты, ходить по инстанциям и думать,
чем кормить семью. Аналогичная ситуация и с крупными предприятиями.
Если штраф выписывается не на должностное лицо, а на юридическое, то для
предприятия с миллионными, миллиардными объемами выручки средства в 50
и даже 100 тысяч рублей не принесут больших потерь, в то время как потери
от незнания или неисполнения предписанных норм могут быть гораздо
серьезнее. Таким образом, необходимо четко установить, что конкретное
ответственное должностное лицо, обладающее соответствующими
компетенциями, должно нести персональную ответственность за
совершаемые действия. Предложением рекомендательного характера является
инициирование инспекцией корректировки мер ответственности в сторону
увеличения размеров штрафов. В случае совершения правонарушений,
которые могут повлечь за собой серьезные последствия, такую меру
реагирования как «предупреждение», исключить.
Одним из проектов является электронный сервис Онлайнинспекция.рф,
который входит в состав масштабного долгосрочного проекта «Открытая
Инспекция Труда». Ресурс позволяет гражданину обратиться в инспекцию
труда, когда его права нарушены, а также получить информацию о других
способах выхода из проблемных ситуаций в сфере трудовых отношений.
Сервис предоставляет уникальную возможность работодателю или работнику
самостоятельно пройти предварительную проверку (самопроверку)
соблюдения организацией требований трудового законодательства с помощью
Электронного инспектора труда.
Сервис содержит пошаговые схемы разрешения проблемных ситуаций в
области трудовых отношений. Инструкции предлагают как рекомендации по
самостоятельному решению проблему, так и варианты решения проблемы с
помощью государственных органов. Каждая инструкция сопровождается
набором образцов необходимых документов.
Сервис, позволяющий Вам обратиться в государственную инспекцию