21
комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной
(штатной) основе;
зарегистрированные в установленном порядке в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся
частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и
иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с
федеральными законами подлежит государственной регистрации и
(или) лицензированию;
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг,
авторским договорам, а также являющиеся членами производственных
кооперативов (артелей);
избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую
должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а
также службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-
исполнительной системы;
обучающиеся по очной форме обучения в организациях,
осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по
направлению государственной службы занятости населения (далее –
органы службы занятости);
временно отсутствующие на рабочем месте в связи с
нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой,
призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным
с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе),
22
исполнением других государственных обязанностей или иными
уважительными причинами;
являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
учредителей (участников) некоммерческих организаций,
организационно-правовая форма которых не предполагает права
учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих
организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а
также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных
кооперативов и иных специализированных потребительских
кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей
граждан, которые не получают доход от их деятельности [3].
В структуре федеральных органов исполнительной власти действует
Министерство труда и социальной защиты РФ, имеющие разветвленную
систему территориальных органов и реализующее большой комплекс
практических мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
(Минтруд России) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии,
труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, и т.д.
[5]
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
осуществляет следующие полномочия:
1. Вносит в Правительство Российской Федерации проекты
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по
которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по
вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к
23
сфере ведения подведомственной ему федеральной службы, а также проект
плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
2. На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
Министерство самостоятельно принимает следующие нормативные правовые
акты:
положение о территориальных органах федеральной службы;
квалификационные требования к работникам и номенклатура
специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства;
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий
рабочих, Единый квалификационный справочник должностей
руководителей, специалистов и служащих;
профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения
профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным
квалификационным группам в государственных и муниципальных
учреждениях;
должностные оклады и другие условия оплаты труда для отдельных
категорий работников бюджетных организаций применительно к
условиям оплаты труда, утвержденным Правительством Российской
Федерации;
разряды оплаты труда и квалификационные требования по должностям
отдельных категорий работников, занятых выполнением аварийно-
спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций;
методические рекомендации по разработке федеральными
государственными органами условий оплаты труда для работающих в
них и в их территориальных органах работников и т.д. [4]
Выводы. Правовые основы регулирования рынка труда составляют
24
законодательные акты, определяющие основы рынка труда, законодательство,
регулирующее взаимоотношения работника и работодателя, а также
документы, определяющие стратегические направления развития рынка труда
РФ.
В структуре федеральных органов исполнительной власти действует
Министерство труда и социальной защиты РФ, имеющие разветвленную
систему территориальных органов и реализующее большой комплекс
практических мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения.
1.3 Динамика показателей и направления развития рынка труда в
Российской Федерации
Существенное негативное воздействие на рынок труда оказывают
кризисные явления в экономике, вызванные различными факторами. Крайне
показательной в этом отношении является ситуация, возникшая в 2020 году в
связи с пандемией коронавируса COVID-19.
Численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше в октябре 2020 г.
составила 75,0 млн. человек, из них 70,3 млн. человек классифицировались как
занятые экономической деятельностью и 4,7 млн. человек – как безработные,
соответствующие критериям МОТ (т.е. не имели работы или доходного
занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую
неделю)[29, с.375].
По данным Росстата уровень безработицы в России составил в феврале
2020 года – 4,6% (3,4 млн. чел.), в марте -4,7% (3,485 млн. чел.), в апреле –
5,8% (4,3 млн. чел.), в мае – 6,1% (4,5 млн. чел.) В последний раз уровень
безработицы в РФ превышал 6% в марте 2012 года (6,5%), ровно 6,0% он
составлял в марте 2016 года и январе 2013 года.
В июне рост регистрируемой безработицы замедлился более чем на
треть – на учёт в качестве безработных вставали в среднем по 140 тысяч
25
человек в неделю, в середине апреля – мае в центрах занятости
регистрировалось по 220- 250 тысяч еженедельно.
В сентябре 2020 г. уровень безработицы (отношение численности
безработных к численности рабочей силы) составил уже 6,3% [50]
Численность рабочей силы в возрасте 15 лет и старше составила 75,0
млн. человек, из них 70,3 млн. человек классифицировались как занятые
экономической деятельностью, и 4,7 млн. человек – как безработные,
соответствующие критериям МОТ (т.е. не имели работы или доходного
занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую
неделю).
Уровень занятости населения (отношение численности занятого
населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) в
сентябре 2020 г. составил 58,2%.
Количество работающих в России молодых людей в возрасте от 20 до 29
лет за год сократилось на 460 тыс. человек.
Основное сокращение работников произошло в возрастной группе 25-29
лет (рожденные в кризисный период 1992-1996 гг.) - на 452,5 тыс. человек.
Занятых в возрасте 20-24 лет стало меньше на 8 тыс. При этом численность
работников самой младшей возрастной категории, 15-19 лет, увеличилась на
26,8 тыс. человек - на рынок стало выходить поколение нулевых.
Эксперты сравнили ситуацию на кадровом рынке по состоянию на
сентябрь 2021 года относительно аналогичного месяца 2020-го. За это время
число трудящихся моложе 30 лет снизилось на 433 тыс. человек. При этом
общее число работников за этот же период выросло на 1,84 млн и составило
72,3 млн.
Безработица в группе 20-24 года к сентябрю 2021 года составила 15,4%,
а в группе 25-29 лет — 5%, что в все равно выше среднего по рынку показателя
4,3% [47].
Причем, в первую очередь это коснулось работников, занятость
26
которых осуществлялась на основе гражданско-правовых договоров.
Это связано с тем, что привлечение таких сотрудников чаще всего
связано с временным, сезонным или вызванным иными факторами
увеличением объема работ в организации, и в условиях резкого сокращения
масштабов деятельности именно эта категория сотрудников в первую очередь
осталась без работы
В дальнейшем, когда основная часть ограничения и была снята,
показатель занятости населения несколько улучшились. Но, несмотря на
некоторое улучшение ситуации по сравнению с весенними месяцами, эти
показатели всё ещё хуже показателей начала года, когда ограничения ещё не
были введены.
Учитывая текущую ситуацию, в перспективе следует ожидать
дальнейшего роста безработицы, в связи с вновь вводимыми ограничениями
на деятельность организаций общественного питания, культуры, организации
досуга и некоторых других.
Очевидно, что преодолеть негативные последствия этих событий будет
невозможно без реализации активных действий со стороны государства,
включающих в себя, в том числе, серьезные меры финансовой поддержки
предприятий наиболее пострадавших в данной ситуации отраслей экономики
[38, с.355].
На 2021 уровень безработицы в России составлял 3630.5 тыс.
чел или 4.82% от трудоспособного населения.
Уменьшение по сравнению с предыдущим периодом составило -690.8
тыс. чел.
Количество трудящихся россиян в возрасте до 35 лет с декабря 2021 по
декабрь 2022 года сократилось на 1,33 млн человек и достигло минимума в
21,5 млн. Это около 29,8% от всех занятых на российском рынке труда. Число
занятых до 30 лет сократилось на 802 тыс., или на 6,9%, до 10,8 млн человек,
что составляет 14,9% от всех занятых.
27
Особенно существенно за 2022 год уменьшилась численность
работников в возрасте от 25 до 29 лет - на 724 тыс., до 7,2 млн (рис. 1.2). Это
важная для экономики категория молодых специалистов, которые уже успели
приобрести профессиональный опыт и при этом обладают высокой трудовой
мобильностью. В эту возрастную категорию попали родившиеся в кризисный
период 1993-1997 годов.
Рисунок 1.1 Численность трудящихся по возрастной категории, 2022
год, тыс. чел [47].
Количество работников 30-34 лет (родившиеся в 1988-1992 годы), то
есть достаточно опытных специалистов с высокой работоспособностью,
уменьшилось на 524 тыс., до 10,7 млн. В 2021 году численность трудящихся
данной возрастной когорты выросла. Однако с 2022 года эту группу все
больше стали формировать родившиеся в начале демографического кризиса
90-х годов. Как итог, работников этого возраста стало меньше. Основная
причина старения рабочей силы - демографическая проблема. Однако помимо
этого нехватка работников до 35 лет связана и с более высокими показателями
безработицы в молодых группах. Так, если к концу 2022 года безработица в
среднем по стране составляла 3,7%, то в группе 20-24 лет - 12,5%, в группе 25-
29-лет - 4,8%, среди 30-34-летних - 4,4%, для более старших возрастов она
была уже 2,9% и ниже. Дополнительно на снижении числа молодых
28
работников сказывается отток населения: среди мигрирующих из страны
преобладают молодые специалисты.
Доля неофициально работающих россиян достигла минимума за 11 лет
- в 2022 году она составила 18,6% от всей рабочей силы, а в 2011-м показатель
равнялся 18,5% (13 млн человек). Об этом свидетельствуют данные Росстата,
обнародованные в конце марта 2023 года. В 2022 году число россиян, занятых
в неформальном секторе экономики, составило 13,4 млн человек, что на 1,2
млн меньше, чем годом ранее. В 2020-м их было 14,1 млн человек (20% от
суммарной рабочей силы в РФ), в 2021-м - 14,6 млн (20,3%)[50].
Самый высокий процент неформальной занятости в 2022 году
зафиксирован в Ингушетии (54%), Дагестане (51%) и Кабардино-Балкарии
(48%). Чаще всего такие работники заняты в торговле и ремонте
автотранспорта (по 29%), в сельском и лесном хозяйстве (16%), в транспорте и
хранении (11%). Для большинства из них эта работа — единственный
источник заработка[50].
Количество зарегистрированных безработных в России на конец 2022
года составило 564 тыс. человек, что почти на 30% ниже аналогичного
показателя годом ранее.
По итогам 2022 года безработица в стране составила 3,7% — это
исторический минимум.
Уровень безработицы вырос в 13 регионах. Наибольший прирост, по
данным правительства, в Республике Алтай, Ленинградской области, Хакасии,
Санкт-Петербурге и Кемеровской области. В 68 регионах безработица
снизилась, в четырех не изменилась относительно предыдущего года. Немного
увеличилась средняя продолжительность безработицы: с 4,3 до 4,6 месяца.
Наиболее востребованы специалисты в сфере строительства, добычи
полезных ископаемых, в социальной сфере [50]
В 2022 году за различными услугами в службу занятости обратилось 3,2
млн граждан. В конце 2022 года численность зарегистрированных
29
безработных составила 564 тыс. человек, в то время как на конец 2021 года она
была почти 777 тыс. человек — уменьшение составило почти 30%.
Средняя продолжительность поиска работы в стране на конец 2022 года
выросла по сравнению с прошлым годом с 4,3 до 4,6 месяца за исключением
случаев трудоустройства через модернизированные центры занятости
населения. Среднее время поиска работы с помощью карьерных
консультантов составило порядка 3,5 месяца.
Ситуация в части безработицы в России остается стабильной. По
сравнению с началом года число зарегистрированных безработных
уменьшилось на 5 тысяч и составляет 559 тысяч человек. Уровень
регистрируемой безработицы фиксируется на прежнем уровне — 0,7%
Неполная занятость в России в третьем квартале 2022 года (июль —
сентябрь) достигла рекордных 4,66 млн людей — это больше, чем было на
пике пандемии коронавируса.
Анализ структуры безработицы показал, что среди зарегистрированных
безработных:
51% – граждане в возрасте от 25 до 40 лет;
32% – лица в возрасте от 40 до 55 лет;
чуть больше 12% – молодые люди до 25 лет;
менее 5%– граждане старше 55 лет.
По профессиональной принадлежности больше всего среди безработных
специалистов торговли и бытового обслуживания – свыше 300 тысяч человек.
Далее – специалисты по административной и обеспечивающей работе – более
220 тысяч. Третье место занимают специалисты транспортной отрасли –
свыше 160 тысяч человек, и ещё 155 тысяч безработных не имеют
квалификации. На эти профессиональные группы приходится треть всех
официально зарегистрированных безработных.
Меньше всего безработных ранее были заняты в таких сферах, как
логистика, консалтинг, химическая и топливная промышленность, а также
30
металлургия. На всю численность этих граждан приходится менее 5% от числа
безработных.
При этом, на российском рынке труда наблюдается тенденция смещения
спроса на конкретные профессии и сферы деятельности. Например,
работодатели активно ищут курьеров, водителей, медицинский персонал,
специалистов в области онлайн-образования.
По данным рекрутеров, в течение 11 месяцев с начала специальной
военной операции (СВО) на российском рынке труда наблюдаются
уникальные тенденции. На фоне общего снижения количества резюме из-за
мобилизации, отъезда из страны квалифицированных специалистов и
демографической ямы работодатели стали чаще принимать на работу женщин
и возрастных соискателей. Наиболее востребованными на рынке труда сейчас
являются представители рабочих специальностей, одновременно с этим резко
увеличилось число вакансий для подростков 14–17 лет. По мнению экспертов,
в ближайшее время самыми перспективными в плане развития в стране станут
оборонная, пищевая и агропромышленность.
Мужчины призывного возраста реже готовы менять работу по разным
причинам (в первую очередь это наличие отсрочки от мобилизации и
стабильная работа предприятия). Исключение составляют лишь
программисты – средний возраст разработчиков за девять месяцев снизился с
38 до 37 лет: в профессиональной группе выросла доля соискателей в возрасте
до 24 лет – студентов и выпускников вузов и колледжей, а также окончивших
курсы.
На фоне проведения частичной мобилизации — компаниям срочно было
необходимо усилить формирование кадровых резервов, пиковые показатели
спроса на вчерашних студентов и молодежь без опыта пришлись на осенние
месяцы. В сентябре для них было открыто почти 170 000 вакансий сферы
«Инсталляция и сервис» (71%), «Строительство, недвижимость» (46%),
«Спортивные клубы, фитнес, салоны красоты» (41%), «Продажи» (41%), в