11
досрочного выхода на пенсию для незанятых граждан предпенсионного
возраста различные меры компенсационного характера.
Пассивная политика занятости населения эффективна только в том
случае, если ее последствиями не становится повышение инфляции. В ином
случае это приводит к утрате заработная платой функции главного стимула к
трудовой деятельности [13, с.73].
«Активная» политика занятости – совокупность организационных,
правовых и экономических мер, направленных на снижение уровня
безработицы путем стимулирования организации новых рабочих мест и
трудоустройства безработных, переподготовки незанятого населения. Такая
политика занятости предполагает:
достижение соответствия между спросом и предложением на рынке
труда;
повышение качества подготовки наемных работников и снижение
безработицы;
содействие переструктуризации рабочих мест, эффективной занятости и
самозанятости населения;
предотвращение резкого роста безработицы в периоды
реструктуризации крупных хозяйствующих субъектов.
Средствами активной политики занятости являются:
распространение информации о рынке труда; – помощь гражданам в
трудоустройстве;
предоставление возможности профессионального обучения;
консультирование безработных;
организация общественных работ и создание рабочих мест для
временной занятости молодежи;
стимулирование предпринимательской активности не имеющих работы
лиц.
12
Политика занятости на федеральном уровне в первую очередь должна
быть направлена на решение первоочередной задачи – обеспечение полной, но
эффективной занятости.
Политика занятости на региональном уровне также должна
преследовать стратегические и тактические цели, более полно использовать
имеющиеся возможности решения проблем занятости [36, с.13].
Информация о рынке труда – широко доступные сведения о
возможностях трудоустройства, информация о занятиях и карьере, динамике
рынка труда, тенденциях в спросе и предложении рабочей силы. Такая
информация распространяется в центрах занятости, через средства массовой
информации, общественные организации, предприятия. Но при этом следует
учитывать ее ограничители – недостаточная развитость статистической базы,
мониторинговой и социологической информации (требует серьезных
финансовых затрат), слабая доступность к качественной информации [33, с.7].
Занятость является одной из существенных характеристик развитой
экономики, определяющей степень вовлеченности экономически активного
населения в общественное производство. Уровень занятости представляет
собой важнейший макроэкономический показатель.
Классификацию занятых можно представить следующим образом [12,
с.41]:
По характеру деятельности:
1. Граждане, занятые оплачиваемой деятельностью.
2. Служащие Вооруженных сил РФ. Лица, проходящие срочную службу,
как правило, осуществляют деятельность, которая не оплачивается
непосредственно и выполняется ими в силу наличия воинской обязанности.
При этом военнослужащие, проходящие службу по контракту по характеру
своей деятельности ближе к занятым в экономике.
3. Граждане, проходящие обучение с отрывом от производства.
По способу вовлечения в трудовую деятельность:
13
1. Наемные работники. Это граждане, выполняющие работу на основе
трудового или иного договора.
2. Работодатели. Это граждане, занимающиеся предпринимательской
деятельностью, которым требуется для ее реализации привлечение наемных
работников на возмездной, оплачиваемой основе.
3. Самозанятые лица. Это граждане, которые не являются наемными
работниками, но и сам не используют наемный труд – к примеру, члены
производственных кооперативов.
По уровню образования:
1. Имеющие высшее профессиональное образование.
2. Специалисты с неполным высшим профессиональным образованием.
3. Имеющие среднее профессиональное образование.
4. Работники, имеющие начальное профессиональное образование.
5. Работники со средним образованием.
6. Работники, не имеющие основного общего образования.
По принадлежности к определенной категории персонала:
1. Руководители. 2. Специалисты. 3. Другие служащие. 4. Рабочие.
По профессионально-квалификационному составу:
1. Специалисты высшего уровня квалификации.
2. Специалисты среднего уровня квалификации.
3. Квалифицированные рабочие.
4. Неквалифицированные рабочие.
По характеру занятости:
1. Первичная занятость (по основному месту работы).
2. Вторичная занятость (работа по совместительству).
Основным показателем, характеризующим состояние рынка труда,
является уровень безработицы [14, с.82].
Безработица носит вынужденный характер и возникает вследствие
постоянного нарушения равновесия между предложением рабочей силы и
14
спросом на нее как на интегрированном рынке труда, так и в его различных
сегментах.
По методологии МОТ, безработными считаются лица от 16 лет и старше,
не имеющие работы (занятия, приносящего доход в сфере оплачиваемой
занятости), способные работать, активно ищущие работу в течение последних
четырех недель (через службы занятости или самостоятельно) и которые
готовы приступить к работе.
Согласно российскому законодательству, безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка,
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Естественный уровень безработицы – это устойчивый на протяжении
длительного периода уровень фрикционной и структурной безработицы при
отсутствии циклической, т.е. равновесное состояние рынка труда, когда
количество ищущих работу совпадает с количеством вакансий. Другими
словами, имеет место ситуация полной занятости [13, с.49 ].
С развитием экономики естественный уровень безработицы имеет
тенденцию к повышению. Это вызывается влиянием следующих факторов:
ускорение научно-технического прогресса, внедрение
трудосберегающих и «безлюдных» технологий;
развитие страхования по безработице, увеличение размеров и сроков
выплаты пособий, что подрывает стимулы к поиску работы;
различия в темпах экономического роста по отраслям экономики,
повышающие структурную безработицу;
миграционные и демографические процессы, обусловливающие рост
среди экономически активного населения доли лиц с пониженной
конкурентоспособностью на рынке труда, у которых период поиска
работы более длителен: трудовых иммигрантов, молодежи, женщин и
лиц старше 40 лет [31, с.385].
15
Ситуация на рынке труда оценивается посредством ряда показателей.
Численность экономически активного населения определяется как сумма
занятых в национальной экономике и безработных. Занятость – это
деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных
потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая, как
правило, им заработок, трудовой доход [19, с.397].
Общая численность занятых в экономике представляет собой
численность лиц обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица
младших возрастов, которые в рассматриваемый период (в соответствии со
стандартами МОТ):
а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую
доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных
работников;
б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за
больными; ежегодного отпуска или выходных дней; обучения вне своего
рабочего места; отпуска без сохранения или с сохранением содержания по
инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев);
забастовки; других подобных причин;
в) выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии.
Занятыми считаются также лица, занятые выполнением работ по производству
в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации
(полностью или частично) [6, с.388].
Оценки общей численности занятых в экономике (по месту основной
или единственной работы) в текущем периоде производятся на основе
результатов обследований населения по проблемам занятости и уточняются
после получения итогов очередного обследования
Для характеристики безработицы используются абсолютные и
относительные показатели.
16
Оценки общей численности безработных (применительно к стандартам
МОТ) в текущем периоде производятся на основе результатов обследований
населения по проблемам занятости и уточняются после получения итогов
очередного обследования [28, с.3].
Численность официально зарегистрированных безработных – это
трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового
дохода), проживающие на соответствующей территории, зарегистрированные
в центре занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы,
ищущие работу и готовые приступить к ней.
Уровень общей безработицы – отношение общей численности
безработных к численности экономически активного населения. Уровень
регистрируемой безработицы – отношение числа зарегистрированных
безработных к численности экономически активного населения [18, с.67].
Продолжительность безработицы – это период времени, в течение
которого претендент на работу ее ищет. Уровень более 10% свидетельствует о
социально опасном уровне безработицы, которая приобретает обвальный
характер и сопровождается стремительным и неуправляемым обесцениванием
рабочей силы. В современном мире безработица отмечается во всех странах.
Различия состоят в масштабах, формах и продолжительности.
Выводы. Рынок труда занимает важное место в системе рыночных
отношений, выполняя значимые экономические и социальные функции. Его
состояние и динамику характеризует ряд показателей, касающихся уровня
занятости, масштабов и продолжительности безработицы, соотношения
спроса и предложения на трудовые ресурсы.
1.2 Законодательные основы регулирования рынка труда в РФ
Российское законодательство, регулирующее развитие рынка труда,
достаточно разнообразно. Оно включает в себя законодательные акты,
17
определяющие основы рынка труда, законодательство, регулирующее
взаимоотношения работника и работодателя, а также документы,
определяющие стратегические направления развития рынка труда РФ.
Базовые принципы в области труда определены Конституцией Российской
Федерации [1].
Важнейшим документом, регулирующим рынок труда в РФ, является
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991
№1032-1.[3] Данный закон раскрывает ряд важнейших базовых понятий в
области трудовых отношений. Вопросы организации взаимоотношений
работодателя и работника и защиты прав граждан в системе трудовых
отношений определяет Трудовой кодекс Российской Федерации [2].
Основные права человека в сфере труда, определенные Конституцией
Российской Федерации, включают в себя следующие:
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими
способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые
споры с использованием установленных федеральным законом способов их
разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору
гарантируются установленные федеральным законом продолжительность
рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный
отпуск[1].
Вторым важнейшим документом, регулирующим сферу трудовых
отношений, является Трудовой кодекс РФ [2].
18
Так, им определены цели и задачи трудового законодательства. Целями
трудового законодательства являются установление государственных
гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий
труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными
задачами трудового законодательства являются создание необходимых
правовых условий для достижения оптимального согласования интересов
сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое
регулирование трудовых отношений [2].
Трудовой кодекс также устанавливает основные принципы правового
регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с
ними отношений, к которым относятся:
свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно
выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать профессию и род
деятельности;
запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;
защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;
обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда,
в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и
гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени,
предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих
праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;
равенство прав и возможностей работников;
обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном
размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей
достойное человека существование для него самого и его семьи, и не
ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда;
19
обеспечение равенства возможностей работников без всякой
дискриминации на продвижение по работе с учетом
производительности труда, квалификации и стажа работы по
специальности, а также на подготовку и дополнительное
профессиональное образование;
обеспечение права работников и работодателей на объединение для
защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать
профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей
создавать объединения работодателей и вступать в них;
обеспечение права работников на участие в управлении организацией в
предусмотренных законом формах;
сочетание государственного и договорного регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
социальное партнерство, включающее право на участие работников,
работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей;
установление государственных гарантий по обеспечению прав
работников и работодателей, осуществление государственного контроля
(надзора) за их соблюдением;
обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав
и свобод, включая судебную защиту;
обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном
Трудовым Кодексом и иными федеральными законами;
обязанность сторон трудового договора соблюдать условия
заключенного договора, включая право работодателя требовать от
работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
20
отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от
работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к
работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права;
обеспечение права представителей профессиональных союзов
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период
трудовой деятельности;
обеспечение права на обязательное социальное страхование работников
[2].
Важнейшим документом, регулирующим рынок труда в РФ, являются
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991
№1032-1 [3].
В соответствии с данным законом, занятость – это деятельность
граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей,
не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая,
как правило, им заработок, трудовой доход.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими
способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к
труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено
законом. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения
их к административной и иной ответственности.
Занятыми считаются граждане:
работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу
за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу),
включая сезонные, временные работы, за исключением общественных
работ и осуществления полномочий членов избирательных комиссий,