41
для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления
протоколов об административных правонарушениях в пределах
своих полномочий, подготовки других материалов (документов) о
привлечении виновных к ответственности в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
федеральный государственный контроль (надзор) в сфере социального
обслуживания;
надзор и контроль за осуществлением: органами государственной
власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия
Российской Федерации по осуществлению социальных выплат
гражданам, признанными в установленном порядке
безработными; социальных выплат гражданам, признанными в
установленном порядке безработными;
анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений,
принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных
трудовых прав граждан;
контроль за:
1)обеспечением государственных гарантий в области занятости
населения в части поддержки безработных граждан;
2) порядком установления степени утраты профессиональной
трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
3)деятельностью органов опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных
граждан[46].
Это далеко не все полномочия Инспекции, но в рамках данной работы
представляется целесообразным более подробно рассмотреть полномочия
должностных лиц Государственной инспекции труда в Приморском крае,
42
результаты деятельности Инспекции в части осуществления федерального
государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права.
Так, в целях реализации своих полномочий должностные лица
Государственной инспекции труда в Приморском крае вправе:
применять предусмотренные законодательством РФ меры
ограничительного, предупредительного и профилактического
характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию
последствий нарушений обязательных требований;
установленном законом порядке беспрепятственно в любое время суток
при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях
проведения проверки организации и работодателей-физических лиц;
запрашивать и получать у работодателей и их представителей, органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, иных
организаций и безвозмездно получать от них документы, объяснения,
информацию, необходимые для выполнения контрольных (надзорных)
функций;
расследовать несчастные случаи на производстве;
предъявлять (выдавать) в пределах полномочий обязательные для
исполнения предписания;
направлять в суды требования о ликвидации организаций или
прекращении деятельности их структурных подразделений в следствие
нарушения требований охраны труда;
составлять протоколы и рассматривать дела об административных
правонарушениях в пределах полномочий [46].
В части проведения служебных проверок в отношении лиц Инспекции
важно отметить, что ГИТ, являясь контрольно-надзорным органом,
одновременно является еще и поднадзорным органом, в отношении которого
43
проводятся проверки в рамках Федерального закона №294. Как указывается в
п. 20 главы IV Положения о ГИТ в Приморском крае, контроль за
деятельностью Инспекции осуществляется Рострудом, в том числе
посредством проведения плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с законодательством РФ государственные инспекторы
труда могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них
обязанностей, их действия могут быть обжаловано как в административном,
так и в судебном порядке.
Таким образом, рассмотрев структуру Государственной инспекции
труда в Приморском крае, изучив полномочия Инспекции и правовой статус
должностных лиц территориального органа Роструда, можно сделать вывод о
том, что Инспекция занимает одно из основных мест в системе органов
контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства.
Государственная инспекция труда, как и другие органы в этой системе,
обеспечивает своей деятельностью предупреждение и пресечение нарушений
норм трудового законодательства, а при необходимости – незамедлительно
принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод работников.
Формы взаимодействия инспекции труда с другими государственными
органами достаточно разнообразны, что способствует наиболее полному и
результативному осуществлению защиты прав граждан в сфере труда.
Для того, чтобы изучить и проанализировать основные показатели
контрольной (надзорной) деятельности Государственной инспекции труда в
Приморском крае, необходимо сначала рассмотреть общие сведения об
осуществлении государственного надзора за соблюдением работодателями
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права.
Так, на конец 2022 года общее количество юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на
44
территории Приморского края, деятельность которых подлежит
государственному контролю (надзору) со стороны контрольного органа
составило 84,4 тыс. ед.
В 2022 году Государственной инспекции труда в Приморском крае в
порядке реализации представленных полномочий в отношении юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей было проведено 267 проверок по
вопросам соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, что на 68,06% меньше,
чем в 2021 году (836 проверок в 2021 году) (По данным. Отчета о работе
Государственной инспекции труда в Приморском крае на 01.01.2023 года)
Государственной инспекцией труда в Приморском крае за
рассматриваемый период было организовано и проведено 267 проверок (в
2021 году – 836), из них документарных проверок – 228 проверок или 85,39 %
(в 2021 году – 621), выездных проверок – 39 или 14,61%, (в 2021 году – 215).
Рисунок 2.2 Сведения о контрольных (надзорных) и
профилактических мероприятиях проведенных Государственной инспекцией
труда в Приморском крае за 2021-2022г.г.[46]
74,28%
85,39%
25,72%
14,61%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2021 год 2022 год
выездная проверка
документарная проверка
45
Тенденция к уменьшению доли плановых проверок связана с введенным
мораторием на проверки в отношении субъектов малого и среднего
предпринимательства. Высокий уровень организации и проведения
внеплановых проверок на территории как в Приморском крае, так и всей
России, связан с активностью граждан в защите своих трудовых прав,
изменением уровня информационной открытости деятельности федеральной
инспекции труда, появлением и развитием электронных сервисов, введением
новых нормативных правовых актов, обменом информацией с органами
исполнительной власти.
Данный вывод подтверждается тем, что через электронный сервис
«Сообщить о проблеме» системы «Онлайнинспекция.рф» за 2022 год было
получено 194 обращений граждан. Сервис «Дежурный инспектор» позволяет
в течение трех рабочих дней получить правовую консультацию по вопросу
соблюдения трудового законодательства, в 2019 году через этот сервис
гражданами было предоставлено 2141 консультаций.
Если рассматривать основания проведения проверок в 2022 году, то
можно выделить следующие:
67 проверок по контролю за исполнением предписаний, выданных по
результатам ранее проведенной проверки (25%). Общее число
проведенных проверок по этому основании на территории Российской
Федерации составляет 11 891;
194 проверки по обращениям граждан о нарушении трудовых прав
(73%). На территории РФ по этому основанию было проведено 102 774
внеплановых проверки;
4 проверки на основании приказов Роструда, изданных в соответствии с
поручениями правительства РФ (1,5%). Количество проведенных
проверок всему территориальными органами Роструда – 3 835 проверок;
46
2 проверки на основании приказов (распоряжений) руководителя ГИТ,
изданных в соответствии с требованиями прокуратуры (0,5 %). В РФ по
этому основанию было проведено 913 внеплановых проверок (рис. 2.3).
Всего в РФ за 2022 год территориальными органами Роструда в ходе
проведения контрольных (надзорных) мероприятия было выявлено 308,6 тыс.
нарушений трудового законодательства, из них 277 – Государственной
инспекцией труда в Приморском крае. В 2021 году Государственной
инспекцией труда в Приморском крае было выявлено 825 нарушений [46].
Рисунок 2.3 Основания проведения проверок в 2022 году [46]
Основными причинами сохраняющейся массовости нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, можно назвать неисполнение
должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей;
25%
73%
1,5%
0,5%
по контролю за исполнением
предписаний, выданных по
результатам ранее
проведенной проверки
по обращениям граждан о
нарушении трудовых прав
на основании приказов
Роструда, изданных в
соответствии с поручениями
правительства РФ
на основании приказов
(распоряжений) изданных в
соответствии с требованиями
прокуратуры
47
непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового
процесса; непринятие работодателем в пределах своей компетенции и в
соответствии с трудовым законодательством локальных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, либо несоответствие локальных актов
трудовому законодательству; финансово-экономические причины, вызванные
воздействием внешних факторов и другие причины (таблица 2.1)
Таблица 2.1
Причины выявленных нарушений за 2021-2022 г.г.
Показатель
2021 год
2022 год
Изменения
Абс.
Отн.
Общее количество выявленных
нарушений, в том числе по вопросам:
825
277
-548
33,58
- оплаты труда
296
86
-210
29,05
- задолженности по заработной плате
(из пункта 2.2.7)
1
7
6
700,0
- оформления трудовых отношений
26
12
-14
46,15
- охраны труда
312
94
-218
30,13
- другим вопросам
201
85
-116
42,39
Количество устраненных нарушений в
общем количестве выявленных
нарушений
756
185
-571
24,47
Удельный вес устраненных нарушений в
общем количестве выявленных
нарушений
91,64
66,79
-24,85
-
В целях пресечения выявленных нарушений по результатам
проведенных контрольно-надзорных мероприятий Государственной
инспекцией труда в Приморском крае в 2022 году было выдано 105
обязательных для исполнения предписаний (в 2021 году – 218), из числа
которых 99 исполнено в 2022 году (в 2021 году – 95), а исполнение остальных
находится на контроле Государственной инспекции труда [46] (таблица 2.2).
Таблица 2.2
Исполнение выявленных нарушений за 2021-2022 г.г
Показатель
Изменения
48
2021
год
2022
год
Абс.
Отн.
Общее количество выданных предписаний
318
105
-213
33,02
Количество исполненных в установленный срок
предписаний
95
99
4
104,21
Количество не исполненных в установленный срок
предписаний
180
4
-176
2,22
Продолжение Таблицы 2.2
Количество предписаний, срок
исполнения которых не наступил
42
2
-40
4,76
Количество направленных материалов в
органы прокуратуры и следствия в целях
рассмотрения вопроса о привлечении к
уголовной ответственности лиц,
виновных в допущенных нарушениях
требований трудового законодательства
7
10
3
142,86
В 2022 году государственными инспекторами труда были приняты
решения о наложении административных наказаний в виде штрафа на 1866
виновных лиц (в 2018 году – 1608), в том числе на 1440 должностных и 351
юридических лиц. Административные наказания в виде штрафа налагались на
75 индивидуальных предпринимателей (в 2021 году – на 78 индивидуальных
предпринимателей) [46] (таблица 2.3).
Таблица 2.3
Количество административных наказаний по выявленным нарушениям
за 2021-2022 г.г.
Показатель
2021 год
2022 год
Изменения
Абс.
Отн.
Общее количество вынесенных
должностными лицами госинспекции
труда постановлений о назначении
административного наказания в виде
штрафа, всего
1608
1866
258
116,05
в том числе:
- на должностных лиц
1114
1440
326
129,26
49
- на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица
78
75
-3
96,15
- на юридических лиц
416
351
-65
84,38
- на гражданина
0
0
0
0
Общая сумма наложенных в 2022 году административных штрафов
составила 18311,57 тыс. рублей (в 2021 году – 29422,0 тыс. рублей).
В целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной
ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях требований
трудового законодательства, по результатам проведенных проверок и
расследований несчастных случаев в органы прокуратуры Приморского края
и Главное следственное управление Следственного комитета РФ по
Приморскому краю государственными инспекторами труда направлено
187материалов (в 2018 году – 172 материала).
В части соблюдения работодателями законодательства об оплате труда
работников наблюдается снижение задолженности по заработной плате как по
общероссийским показателям, так и по Приморскому краю.
Наиболее распространенными нарушения требований законодательства
о труде в части порядка оплаты труда стали: несоблюдение сроков выплаты
заработной платы, невыплата причитающихся средств при увольнении
работника, несоблюдение срока оплаты времени отпуска [46] (Таблица 2.4).
Таблица 2.4
Обращения граждан за 2021-2022 г.г.
Показатель
2021 год
2022 год
Изменения
Абс.
Отн.
Поступило обращений граждан всего
7118
6101
-1017
85,71
из них по вопросам:
оплаты труда
1888
1755
-133
92,96
из них по задолженности по
заработной плате
1828
1656
-172
90,59
охраны труда
396
406
10
102,53
оформления трудовых отношений
1631
1354
-277
83,02
50
по иным вопросам
3203
2586
-617
80,74
Принятые меры:
Оставлено без рассмотрения по
существу и ответа
0
1
1
100,00
Назначено проведение проверки
1076
826
-250
76,77
Назначено проведение
инспекционного визита
0
0
0
-
Назначено проведение рейдового
осмотра
0
0
0
-
Назначено выездное обследование
0
0
0
-
Продолжение Таблицы 2.4
Даны разъяснения
4098
3305
-793
80,65
Направлено для рассмотрения в
другой орган
1056
1086
30
102,84
Не подтвердился факт обращения
гражданина, от которого направлено
обращение
13
3
-10
23,08
Одной из основных проблем остается отсутствие возможности получить
заработную плату лицам, работающим или работавшим по трудовому
договору в организациях-банкротах. На такие организации приходится более
54% от общей суммы.
В целях определения источников и сроков погашения задолженности по
заработной плате в организациях, имеющих задолженность свыше 25 млн.
рублей, а также находящихся в стадии банкротства, ГИТ в Приморском крае
ежемесячно информирует Губернатора Приморского края.
Результаты контрольной (надзорной) деятельности ГИТ в Приморском
крае в 2022 году свидетельствуют о том, что среди наиболее частых
нарушений трудового законодательства остается ненадлежащее оформление
трудовых отношений либо уклонение от их оформления.
В связи с этим по результатам проведения внеплановых проверок
обеспечено внесение необходимых изменений посредством заключения
дополнительных соглашений к ранее заключенным трудовым договорам.