5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………......... 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1. Сущность, цели, задачи расходов местных бюджетов, классификация
расходов местных ………………………………………………………………...... 9
1.2. Особенности формирования расходов местных бюджетов ……………….. 15
1.3. Методика анализа показателей эффективности управления расходами
местных бюджетов …………………….................................................................. 18
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И
ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ ГУБАХИНСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1. Социально – экономическая характеристика городского округа ................. 23
2.2. Анализ эффективности методики планирования расходной части бюджета
городского округа ……………………. …………………………………….......... 26
2.3. Анализ эффективности исполнения бюджета городского округа ………… 54
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ
ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ
ГУБАХИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
3.1. Мероприятия по совершенствованию методов планирования бюджета по
расходам …………….……………………………………………………..……..... 70
3.2.Мероприятия по повышению эффективности исполнения местного бюджета
по расходам ………………………………………………………………….......... 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………......... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЯ А-В ..………………………………………………………......... 79
6
ВВЕДЕНИЕ
Бюджет является основным источником финансирования деятельности
субъекта власти, и от того, каковы размеры этого денежного фонда и
регулярность его пополнения, зависит степень реализации полномочий органов
власти. Из этого следует, что возможность органов власти осуществлять свои
функции зависит от текущего состояния бюджета и динамики его развития в
будущем.
Местный бюджет является ocновой любых финансов муниципального
образования и формой образования и расходования средств, предназначенных
для выполнения задач и функций, возложенных на сферу компетенции органов
местного самоуправления. Это означает, что местный бюджет является
источником финансирования местных нужд. Масштабы и степень
сбалансированности местного бюджета во многом определяют возможности его
социально-экономического развитии.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, каждый
муниципалитет имеет свой собственный бюджет. Одна из главных задач
федерального государства - укрепление финансовой базы регионов и
муниципалитетов. При этом рациональное расширение доходных и расходных
полномочий регионов является необходимым условием для повышения
эффективности бюджетной системы страны в целом.
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с
населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты
населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального
хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам
самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников
местных бюджетов.
Одним из основных принципов построения и функционирования
бюджетной системы РФ является принцип самостоятельности бюджетов.
Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны
покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне
7
свидетельствует о том, что принципы самостоятельности не получают
достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств
местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного
самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций
и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
Для того чтобы принцип caмocтоятельности местных бюджетов не носил
чисто формального характера, помимо законодательного разграничения
доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней,
необходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении
дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения
социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей
инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах,
обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета.
Этим и обусловлена актуальность темы данной дипломной работы.
Объектом исследования является бюджет Губахинского городского округа.
Предмет исследования – анализ исполнения бюджета Губахинского
городского округа по расходам.
Цель работы - исследовать современные подходы к методике
планирования расходной части бюджета и предложить возможные пути
повышения эффективности исполнения местного бюджета по расходам.
Для достижения цели в процессе исследования были поставлены и решены
следующие задачи:
- исследовать современные основы местного бюджета. Дать понятие
расходов местных бюджетов;
- проанализировать и оценить эффективность методики планирования
расходной части бюджета городского округа. Проанализировать структуру
доходов и расходных полномочий бюджета городского округа;
- предложить пути повышения эффективности исполнения местного
бюджета по расходам.
8
Структура работы соответствует поставленным задачам. Решению
поставленных цели и задач способствует структурное содержание работы. Она
состоит из следующих элементов: введения, трех основных глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, степень
разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи.
В первой главе работы сформулирована теоретическая и методическая
база, даны определения расходов местного бюджета, выявлены особенности
формирования расходов местных бюджетов.
Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика
округа и проведен анализ показателей эффективности управления расходами
Губахинского городского округа.
В третьей главе на основе применения методик анализа выявлены
проблемы и предложены мероприятия по повышению эффективности
исполнения местного бюджета по расходам.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАСХОДОВ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ
1.1. Сущность, цели, задачи расходов местных бюджетов,
классификация расходов местных бюджетов.
М
ес
т
ные б
ю
дж
ет
ы с
ос
т
авля
ю
т
т
рет
и
й уровень
б
ю
д
ж
ет
ной с
и
с
т
ем
ы
Р
ос
с
и
йс
кой Ф
ед
ераци
и
. С
т
ат
ь
я
14 Б
ю
д
ж
ет
ного код
екс
а Р
ос
с
и
йс
кой Ф
ед
ераци
и
опред
еля
ет
б
ю
д
ж
ет
м
уни
ци
пал
ь
ного об
разовани
я
(м
ес
т
ный б
ю
д
ж
ет
) как форм
у
об
разовани
я
и
рас
ход
овани
я
д
енеж
ных с
ред
с
т
в, пред
назнач
енных д
л
я
о
б
ес
печ
ени
я
зад
ач
и
функци
й, о
т
нес
енных к пред
м
ет
ам
вед
ени
я
м
ес
т
но
го
с
ам
о
управл
ени
я
[1]. Д
л
я
нагл
я
д
но
с
т
и
пред
с
т
ави
м
уро
вень
м
ес
т
ных б
ю
д
ж
ет
о
в в
ри
с
унке 1.1.
Рисунок 1.1. – Структура государственного бюджета
Российской Федерации
К
аж
д
ый и
з б
ю
д
ж
ет
о
в на каж
д
о
м
уро
вне с
л
уж
и
т
фи
нанс
о
во
й б
азо
й д
л
я
д
ея
т
ел
ь
но
с
т
и
с
о
о
т
вет
с
т
вую
щи
х го
с
уд
арс
т
венных и
л
и
м
ес
т
ных о
р
гано
в.
В
о
п
р
о
с
ы м
ес
т
но
го
зна
ч
ени
я
, на
хо
д
я
щи
ес
я
в вед
ени
и
о
р
га
но
в м
ес
т
но
го
с
а
м
о
уп
р
а
вл
ени
я
(п
о
л
но
м
о
ч
и
я
о
р
га
но
в м
ес
т
но
го
с
а
м
о
уп
р
а
в
л
ени
я
), м
о
ж
но
ус
л
о
в
но
р
а
зд
ел
и
т
ь
на
п
я
т
ь
о
с
но
в
ных гр
уп
п
:
1) О
р
га
ни
за
ци
я
м
ес
т
но
го
с
а
м
о
уп
р
а
в
л
ени
я
на
с
о
о
т
в
ет
с
т
в
ую
щей т
ер
р
и
т
о
р
и
и
и
его
п
р
а
в
о
в
о
е за
кр
еп
л
ени
е в
ус
т
а
в
е и
и
ны
х но
р
м
а
т
и
в
ны
х п
р
а
в
о
в
ы
х а
кт
а
х
м
уни
ци
п
а
л
ь
но
го
о
б
р
а
зо
в
а
ни
я
- п
р
и
ня
т
и
е и
и
зм
енени
е ус
т
а
в
о
в
м
уни
ц
и
п
а
л
ь
ны
х
Бюджетная система Российской Федерации
Федеральный бюджет
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ
Бюджеты субъектов РФ
Бюджеты территориальных
государственных внебюджетных
фондов РФ
Местные бюджеты, в том числе:
- Бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
- Бюджеты городских и сельских поселений
1 уровень
2 уровень
3 уровень
12
б
ю
д
ж
е
т
о
в и с
о
б
л
ю
д
е
н
и
е у
с
т
а
н
о
в
л
е
н
н
ы
х ф
е
д
е
р
а
л
ь
н
ы
м
и з
а
к
о
н
а
м
и т
р
е
б
о
в
а
н
и
й к
р
е
г
у
л
и
р
о
в
а
н
и
ю б
ю
д
ж
е
т
н
ы
х п
р
а
в
о
о
т
н
о
ш
е
н
и
й
, о
с
у
щ
е
с
т
в
л
е
н
и
ю б
ю
д
ж
е
т
н
о
г
о
п
р
о
ц
е
с
с
а
, р
а
з
м
е
р
а
м
и д
е
ф
и
ц
и
т
а м
е
с
т
н
ы
х б
ю
д
ж
е
т
о
в
, у
р
о
в
н
ю и с
о
с
т
а
в
у
м
у
н
и
ц
и
п
а
л
ь
н
о
г
о д
о
л
г
а
, и
с
п
о
л
н
е
н
и
ю б
ю
д
ж
е
т
н
ы
х и д
о
л
г
о
в
ы
х о
б
я
з
а
т
е
л
ь
с
т
в
м
у
н
и
ц
и
п
а
л
ь
н
ы
х о
б
р
а
з
о
в
а
н
и
й
. Ф
о
р
м
и
р
о
в
а
н
и
е
, у
т
в
е
р
ж
д
е
н
и
е
, и
с
п
о
л
н
е
н
и
е
м
е
с
т
н
о
г
о б
ю
д
ж
е
т
а и к
о
н
т
р
о
л
ь з
а е
г
о и
с
п
о
л
н
е
н
и
е
м о
с
у
щ
е
с
т
в
л
я
е
т
с
я о
р
г
а
н
а
м
и
м
е
с
т
н
о
г
о с
а
м
о
у
п
р
а
в
л
е
н
и
я с
а
м
о
с
т
о
я
т
е
л
ь
н
о
, с с
о
б
л
ю
д
е
н
и
е
м т
р
е
б
о
в
а
н
и
е
м
,
у
с
т
а
н
о
в
л
е
н
н
ы
х Б
ю
д
ж
е
т
н
ы
м к
о
д
е
к
с
о
м Р
о
с
с
и
й
с
к
о
й Ф
е
д
е
р
а
ц
и
и и н
а
с
т
о
я
щ
и
м
Ф
е
д
е
р
а
л
ь
н
ы
м з
а
к
о
н
о
м
, а т
а
к
ж
е п
р
и
н
и
м
а
е
м
ы
м
и в с
о
о
т
в
е
т
с
т
в
и
и с н
и
м
и з
а
к
о
н
а
м
и
с
у
б
ъ
е
к
т
о
в Р
о
с
с
и
й
с
к
о
й Ф
е
д
е
р
а
ц
и
и
[4].
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы
бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением
средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками
финансирования дефицита бюджета. Pacходы б
ю
д
ж
е
т
a oпpeделяются
экономическими отношениями, возникающими в связи с распределением
фондов денежных cpедcтв. Расходы б
ю
д
ж
е
т
о
в
включают финансирование
затрат, связанных с разрешением местных вопросов, с развитием и управлением
экономикой и социальной сферой административного пункта муниципального
образования.
Oбщeствeнныe потребности местного населения определяют те или иные
pacходы б
ю
д
ж
е
т
a. В соответствии с разнообразием общественных
потребностей местного населения, которое также зависит от природных
факторов и функций государства таких как уровень развития региона в
социальном и экономическом отношении, связи местного бюджета с
госбюджетом и б
ю
д
ж
е
томo субъектов РФ, административно-территориальным
устройством, формой предоставления средств и др. Эти факторы порождают
определенную систему бюджетных расходов муниципального образования на
определенном этапе развития.
Бюджетные расходы местного самоуправления включает обширный
перечень необходимых расходов. Для их систематизации применяется
13
бюджетная классификация.
Бюджетная классификация представляет группировку доходов и расходов
бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов.
Она обеспечивает сопоставимость показателей всех бюджетов.
Классификация расходов осуществляется по нескольким признакам:
1. Функциональная классификация отражает направление средств бюджета на
выполнение основных функций государства (управление, оборона и т. п.);
отражается в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов.
2. Ведомственная классификация расходов бюджета непосредственно связана
со структурой управления, она отображает группировку юридических лиц,
получающих бюджетные средства; отражается в разрезе главныx
pacпорядителей средств бюджета.
3. Экономическая классификация показывает деление расходов государства на
текущие и капитальные, а также на выплату заработной платы, на материальные
затраты, на приобретение товаров и услуг; отражается в разрезе категорий
расходов, групп, предметных статей и подстатей.
Код классификации расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.
Перечень главных распорядителей средств местного бюджета
устанавливается решением о соответствующем бюджете в составе
ведомственной структуры расходов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
являются разделы классификации расходов бюджетов, указанные в таблице 1.1.
Таблица 1.1.
Разделы классификации расходов бюджета
Код
расхода
Наименование показателя
0100
Общегосударственные вопросы
0200
Национальная оборона
0300
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
0400
Национальная экономика
14
0500
Жилищно-коммунальное хозяйство
0600
Охрана окружающей среды
0700
Образование
0800
Культура и кинематография
0900
Здравоохранение
1000
Социальная политика
1100
Физическая культура и спорт
1200
Средства массовой информации
1300
Обслуживание государственного и муниципального долга
1400
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной
системы Российской Федерации
Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных
(муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности),
групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе
ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете
либо сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с
государственными (муниципальными) программами, не включенными в
государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности
органов государственной власти (государственных органов), органов
управления государственными внебюджетными фондами, органов местного
самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых
учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в
ведомственной структуре расходов бюджета и (или) расходными
обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих
бюджетов.
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются
финансовым органом, осуществляющим составление и организацию
исполнения бюджета.
Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое
обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,
определяются в порядке, установленном финансовым органом,
осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого
15
предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные
межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.
1.2. Особенности формирования расходов местных бюджетов.
Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным
законодательством Российской Федерации разграничением полномочий органов
местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству
Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям
должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом
году и плановом периоде) за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации
под расходными обязательствами понимаются обусловленные законом, иным
нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности
публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени
бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу,
иному публично-правовому образованию, субъекту международного права
средства из соответствующего бюджета.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации
расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления
по вопросам местного значения, а также заключения муниципальным
образованием или от его имени договоров (соглашений) по данным
вопросам.
Например, к вопросам местного значения городского округа отнесены
вопросы организации библиотечного обслуживания населения, создания
условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа
услугами организации культуры. Для их реализации органы местного
самоуправления принятием соответствующих нормативных правовых
16
документов учреждают структурные подразделения, курирующие сферу
культуры и досуга населения. В свою очередь данные органы заключают от
имени муниципального образования договоры, соглашения с организациями
культуры об оказании соответствующего вида услуг, а также договоры по
вопросам административно-хозяйственного управления. Таким образом,
вытекающие из договоров обязанности муниципального образования
предоставить средства местного бюджета и будут являться расходными
обязательствами муниципального образования.
принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления
при осуществлении ими отдельных государственных полномочий.
Расходные обязательства муниципального образования, возникающие в
результате принятия нормативных правовых актов органов местного
самоуправления по вопросам местного значения, а также заключения
муниципальным образованием или от его имени договоров (соглашений) по
данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления
самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников
покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
Расходные обязательства муниципального образования, возникшие при
осуществлении органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий в соответствии с федеральными и региональными
законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда
компенсаций, предоставляемых местным бюджетам.
Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к
компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, за
исключением случаев, установленных соответственно федеральными и
региональными законами [1].
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять
расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к
компетенции органов местного самоуправления других муниципальных