3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Анализ использования
ресурсов местного самоуправления для создания благоприятной среды
проживания (на примере муниципального образования Копнинское
Собинского района Владимирской области) объемом 73 страниц. В работе
содержится 4 таблицы, 16 рисунков. Для написания ВКР был использован 31
источник литературы.
Цель работы состоит в разработке направлений оптимизации
использования ресурсов местного самоуправления Муниципального
образования Копнинское Собинского района Владимирской области. Для
реализации поставленной цели были сформулированы задачи, решение
которых содержится в работе.
В первой главе изложены теоретические основы использования
ресурсов местного самоуправления для создания благоприятной среды
проживания населения.
Во второй главе дана характеристика Муниципального образования
Копнинское Собинского района Владимирской области, проведены анализ и
оценка уровня использования ресурсов и выявлены проблемы использования
ресурсов местного самоуправления.
Третья глава посвящена разработке направлений оптимизации
использования ресурсов местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, использование ресурсов,
направления оптимизации, анализ эффективности.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ
СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ .............................................................. 9
1.1 Понятие, сущность и элементы ресурсов местного самоуправления для
создания благоприятной среды проживания населения ..................................... 9
1.2 Роль ресурсов местного самоуправления в создании благоприятной среды
проживания населения .......................................................................................... 14
1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов власти в
использовании ресурсов местного самоуправления для создания
благоприятной среды проживания населения .................................................... 22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ КОПНИНСКОЕ ДЛЯ СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ
СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ ...................................................................................... 31
2.1 Общая характеристика Муниципального образования Копнинское
Собинского района Владимирской области ....................................................... 31
2.2 Анализ и оценка уровня использования ресурсов Муниципального
образования Копнинское Собинского района Владимирской области ........... 37
2.3 Проблемы использования ресурсов местного самоуправления
Муниципального образования Копнинское Собинского района Владимирской
области.................................................................................................................... 49
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ ОПТИМИЗАЦИИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОПНИНСКОЕ СОБИНСКОГО
РАЙОНА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ.......................................................... 53
3.1. Направления оптимизации использования ресурсов местного
самоуправления Муниципального образования Копнинское Собинского
района Владимирской области ............................................................................ 53
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий ................................ 61
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данного исследования состоит в том, что анализ
использования ресурсов местного самоуправления для создания
благоприятной среды проживания представляет собой важную область
исследования, охватывающую различные аспекты, влияющие на качество
жизни населения. Местное самоуправление играет ключевую роль в
обеспечении жителей средой, способствующей их удовлетворению и
развитию. Анализ эффективности использования ресурсов местного
самоуправления в данном контексте позволяет выявить проблемные сферы и
определить потенциальные пути улучшения ситуации.
Исследование включает в себя анализ расходов и доходов местных
органов власти, а также оценку качества предоставляемых городскими
службами услуг, состояния инфраструктуры, экологической обстановки,
уровня безопасности, доступности образования, медицинского обслуживания,
культурных и спортивных возможностей и других аспектов, влияющих на
уровень комфорта и благосостояния жителей.
В связи с растущими вызовами, стоящими перед городскими
сообществами, анализ использования ресурсов местного самоуправления для
создания благоприятной среды проживания является актуальной и важной
темой, вне зависимости от масштабов и географического положения
обследуемых территорий.
Объектом исследования данной работы является муниципальное
образование Копнинское Собинского района Владимирской области.
Предметом исследования выступают ресурсы и их использование для
создания благоприятной среды проживания местного самоуправления
муниципального образования Копнинское Собинского района Владимирской
области.
Цель работы состоит в разработке направлений оптимизации
использования ресурсов местного самоуправления Муниципального
7
образования Копнинское Собинского района Владимирской области. Для
достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
– изучить понятие, сущность и элементы ресурсов местного
самоуправления для создания благоприятной среды проживания населения;
– рассмотреть роль ресурсов местного самоуправления в создании
благоприятной среды проживания населения;
– проанализировать нормативно-правовое обеспечение деятельности
органов власти в использовании ресурсов местного самоуправления для
создания благоприятной среды проживания населения;
– рассмотреть общую характеристику Муниципального образования
Копнинское Собинского района Владимирской области;
– провести анализ и оценку уровня использования ресурсов
Муниципального образования Копнинское Собинского района Владимирской
области;
– выявить проблемы использования ресурсов Муниципального
образования Копнинское Собинского района Владимирской области;
– рассмотреть направления оптимизации использования ресурсов
местного самоуправления Муниципального образования Копнинское
Собинского района Владимирской области;
– провести оценку эффективности предложенных мероприятий.
В качестве основных методов исследования были использованы:
– анализ литературы по теме исследования;
– анкетирование;
– статистический анализ;
– сравнительный анализ.
В качестве основных источников исследования были использованы
труды следующих авторов: Т. В. Сачук, О. О. Смирнова, Ф. О. Александров,
И. Л. Быковников «Повышение инвестиционной привлекательности
муниципального образования и привлечение инвесторов на местном уровне»,
Р.В. Бабун «Организация муниципального управления», А.О. Шагина
8
«Формирование комфортной среды как инструмент социальной политики
местного самоуправления», Д. В. Иванов «Оценка деятельности органов
местного самоуправления как фактор повышения качества жизни населения».
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕСУРСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ
БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
1.1 Понятие, сущность и элементы ресурсов местного
самоуправления для создания благоприятной среды проживания
населения
Многогранность категории «местное самоуправление» (МСУ) приводит
к неоднозначности ее толкования в академическом сообществе в разные
временные периоды в России и за ее пределами. Научное исследование
касается проблемы, что без ясного определения понятия МСУ будет
невозможно интегрировать его в политическую систему государства.
Первая теория местного самоуправления – это теория свободной
общины. Она также является первой по хронологии, поскольку возникла
раньше других во второй четверти XIX века. Основоположником этой теории
считается известный французский социолог и политический мыслитель А. де
Токвиль, приверженец естественного права. Именно он сформулировал
достаточно четкую концепцию самоуправляемых общин.
Авторы хозяйственной теории, В. Шеффнер и О. фон Гирке, уверены,
что основная цель самоуправления – предоставить местным обществам
возможность самостоятельно решать свои проблемы. Однако, их главное
отличие от предыдущей теории заключается в том, что они аргументируют
свою позицию не столько естественным характером прав общины, сколько
негосударственным характером деятельности местных органов
самоуправления. При подтверждении негосударственного характера
института местного самоуправления приверженцы этой теории также
приводят следующие аргументы: система подчиненности местной власти не
такая строгая, как в государственной системе, вопросы, поднимаемые местной
администрацией, и варианты их решения рассматриваются с учетом
10
особенностей развития собственной территории, и, наконец, система местного
самоуправления обладает более тесной связью с населением, чем федеральные
структуры.
На эту тему Н. М. Коркунов отмечал, что главная функция местного
самоуправления заключается в том, чтобы возложить на местное общество
осуществление задач государственного управления. Он рассматривал местное
самоуправление как нижайшую ступень в иерархии власти [14].
Один из активных сторонников этой – теории исследователь А. А.
Сергеев, который утверждает, что самоуправление, включая российское,
имеет явно государственный характер. Он объясняет это тем, что именно
государство определяет границы муниципалитетов, наделяет их
полномочиями и гарантирует их права [25].
Местное самоуправление является формой власти, а именно ее самым
первым и наивысшим уровнем. В Российской Федерации местное
самоуправление дает населению муниципалитетов (городов, сел, районов)
возможность самостоятельно решать вопросы местного значения независимо
от власти региона и государства. Полномочия местного самоуправления
довольно широкие, их можно рассмотреть на рисунке 1.1
Рис. 1.1 Полномочия местного самоуправления
11
Государство способно переделить функции государственных органов
МСУ, дополнив их и обеспечивая необходимыми средствами и контролируя
выполнение своих указаний. На рисунке 1.2 можно рассмотреть структуру
органов МСУ.
Рис. 1.2 Структура органов МСУ
Муниципальные органы государственной власти в отдельных регионах
имеют особое значение. Главу муниципального образования, также
известного как МО, выбирают жители раз в пять лет в рамках прямых выборов,
или же эту роль могут исполнять местные или региональные депутаты. В
некоторых случаях глава МО может одновременно занимать пост
председателя местного парламента и возглавлять администрацию.
Существует несколько видов муниципальных образований, где местная
или муниципальная власть охватывает определенные населенные пункты, их
части или несколько поселений.
В РФ – с учётом специцифики МО возможны следующие формы
местного самоуправления:
– сельское поселение;
– городское поселение;
– городской округ;
– муниципальный район;
12
– городской округ с внутригородским делением (в РФ таких пока три:
Махачкала, Челябинск и Самара);
– внутригородской район городского округа с внутригородским
делением;
– муниципальный округ – несколько объединённых общей территорией
населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями;
– внутригородская территория города федерального значения (касается
Москвы и Санкт-Петербурга).
Рассмотрим историю создания муниципалитетов в РФ. 21 апреля 1785
года русское местное самоуправление получило свое начало, когда
императрица Екатерина II выпустила Жалованную грамоту городам. Этот
документ предусматривал создание новых выборных городских органов
управления и деление всех «горожан» на шесть избирательных групп. С 2013
года в России 21 апреля официально отмечается как День местного
самоуправления (не рабочий день).
С 1864 по 1917 годы в России существовали отдельные от
государственной власти губернские земские собрания и управы. В период
СССР власть не разделялась на государственные органы и органы местного
самоуправления – все местные власти были частью единой системы
государства.
Местное самоуправление вернулось в 1993 году, и это было закреплено
Конституцией РФ. Было необходимо вновь формировать муниципальную
власть. При этом Россия опиралась на Европейскую хартию местного
самоуправления (ратифицированную в 1998 году) и опыт зарубежных стран.
Однако развитие системы местного самоуправления на практике не было
таким успешным, как ожидалось: не во всех местах были созданы
муниципалитеты, а некоторые местные законы противоречили
государственным [26].
Вступивший в должность президента России в 2000 году Владимир
Путин начал формирование «вертикали власти». В 2003 году был принят