23
методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и
других лиц в решение вопросов развития городской среды». В данном приказе
указаны участники процесса развития городской среды, рекомендуемые
принципы вовлечения граждан, а также уровни и форматы их участия в
развитии городской среды
1
. Помимо этого, есть еще один приказ – «Об
утверждении методических рекомендаций по созданию условий для
привлечения молодежи и добровольцев к участию в реализации мероприятий
федерального проекта «Формирование комфортной городской среды»». Они
разработаны с целью помощи органам исполнительной власти и органам
местного самоуправления. Главной целью является повышение
общественного участия в принятии решений по развитию муниципальных
образований и вовлечение жителей в реализацию мероприятий, направленных
на формирование комфортной городской среды
2
.
Все эти факторы способствуют реализации федерального проекта
«Формирование комфортной городской среды» и обеспечению обратной связи
между жителями городов и органами местного самоуправления [5].
Исследование нормативно-правового окружения в формировании
комфортной городской среды требует начать с самого основного
юридического документа страны – Конституции Российской Федерации.
Например, в статье 41, пункт 2, указано, что «в Российской Федерации
финансируются федеральные программы по сохранению и поддержанию
здоровья населения, проводятся мероприятия по развитию государственной,
1
Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 913/пр (ред. от 02.09.2022) «Об
утверждении методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и иных
лиц в решение вопросов развития городской среды» [Электронный ресурс]
https://legalacts.ru/doc/prikaz-minstroja-rossii-ot-30122020-n-913pr-ob-utverzhdenii/ (дата
обращения: 20.12.2023)
2
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от
13 апреля 2017 г. № 711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки
правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских
районов» [Электронный ресурс] https://za-gorodsreda.ru/ https://za-gorodsreda.ru/prikaz-
ministerstva-stroitelstva-i-zhilishhno-kommunalnogo-xozyajstva-rf-ot-13-aprelya-2017-g-711pr-
ob-utverzhdenii-metodicheskix-rekomendacij-dlya-podgotovki-pravil-blagoustrojstva-territorij-
poselen/ (дата обращения: 20.12.2023)
24
муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
способствующая укреплению здоровья людей, развитию физической
культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию»
3
.
Статья 42 утверждает, что «каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и компенсацию
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу в результате
экологических нарушений». Каждый гражданин Российской Федерации
обязан «охранять природу и окружающую среду» – как сказано в статье 58
Конституции РФ. Полное соблюдение Конституции позволяет создать
эффективный механизм взаимодействия между властью и гражданами
страны
4
. В федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ (изменения от
06.02.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» в главе 7 (Муниципальные нормативные акты) статьи
45.1 определены основные правила благоустройства территорий
муниципальных образований
5
.
Министерство строительства также разработало приказ от 29.12.2021 №
1042/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и
правил благоустройства территорий муниципальных образований», в котором
подробно описаны основные принципы и подходы, рекомендуемые для
использования при разработке норм и правил благоустройства территорий
муниципальных образований с целью создания комфортной, современной,
безопасной и привлекательной городской среды.
3
Российская Федерация. Конституция. Конституция Российской Федерации. Новая
редакция : [с изменениями, принятыми на Общероссийском голосовании 1 июля 2020 года]
: с комментариями Конституционного суда РФ. - Москва : Проспект, 2022. – 116 с.
4
Там же.
5
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2023) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
[Электронный ресурс] https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата
обращения: 20.12.2023)
25
В приказе речь идет о том, что городское пространство можно улучшать
с помощью нескольких факторов. Это включает в себя улучшение, обновление
и развитие инфраструктуры муниципального образования, а также системы
управления городским хозяйством. Также рекомендуется использование
лучших практик, технологий, материалов и инновационных решений. Важным
аспектом является внедрение цифровых технологий и платформенных
решений для создания «умного города». Кроме того, важно развивать
коммуникации между жителями муниципального образования и их
объединениями.
С 1 мая 2023 года начали действовать ГОСТы по комплексному
благоустройству и эксплуатации городских территорий. Один из них, ГОСТ Р
70390-2022 «Комплексное благоустройство и эксплуатация городских
территорий. Определения, основные требования и процессы», определяет
ключевые определения и термины в области комплексного благоустройства и
эксплуатации городских территорий. ГОСТ также устанавливает требования к
разработке проектов благоустройства, проведению строительно-монтажных
работ и эксплуатации объектов благоустройства
6
. В разделе 3.4 ГОСТа дается
определение «комфортной городской среды», которая должна:
– обеспечивать достойный уровень бытового обслуживания;
– сбалансированность транспортной инфраструктуры;
– возможность беспрепятственного перемещения различных категорий
граждан;
– адекватный уровень шумового и информационного загрязнения.
Кроме того, ГОСТ определяет формирование комфортной городской
среды как деятельность, направленную на обеспечение достойного уровня
бытового обслуживания, сбалансированность транспортной инфраструктуры
6
ГОСТ Р 70390-2022. Национальный Стандарт Российской Федерации.
Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Социокультурное
программирование. Основные требования и процессы [Электронный ресурс]
https://docs.cntd.ru/document/1200193693/ (дата обращения: 20.12.2023)
26
и возможность беспрепятственного перемещения различных категорий
граждан.
Норма ГОСТа Р 70390-2022 «Комплексное благоустройство и
эксплуатация городских территорий. Социокультурное программирование.
Основные требования и процессы» определяет, что общественные
пространства и дворовые территории, которые следует благоустроить,
включают в себя улицы, площади, дворы, зеленые зоны и набережные
7
.
Проектирование этих пространств должно учитывать потребности и интересы
местного населения, а также соответствовать ряду принципов:
– доступности общественных пространств;
– функционального разнообразия объектов;
– безопасности использования их территорий;
– улучшения внешнего вида и эстетической привлекательности
городской среды;
– принципа экологичности [15].
В ГОСТе прописаны процессы организации гражданского участия,
которые включают идентификацию проблем, целей, задач, функциональной
программы и архитектурного облика общественных территорий с участием
всех заинтересованных авторов городской жизни и возможных субъектов
общественного пространства, а также участие местных жителей в реализации
программы развития общественных мест. Стандарт разделяет общественные
пространства на несколько групп, которые представлены на рисунке 1.3.
В стандарте описаны участники проектов по благоустройству и их роли,
а также принципы, этапы и инструменты их участия в разработке проектов по
благоустройству и социокультурному программированию территории [16].
7
ГОСТ Р 70390-2022. Национальный Стандарт Российской Федерации.
Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Социокультурное
программирование. Основные требования и процессы [Электронный ресурс]
https://docs.cntd.ru/document/1200193693/ (дата обращения: 20.12.2023)
27
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда»
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации успешно реализует федеральный проект
«Формирование комфортной городской среды».
Рис. 1.3 Группы общественных пространств
Благодаря этому проекту общественные пространства, парки,
набережные, дворовые территории и другие объекты благоустройства
становятся более ухоженными.
Для жителей муниципальных образований создан механизм участия,
который позволяет каждому гражданину страны, достигшему 14-летнего
возраста, участвовать в решении вопросов развития городской среды. В
рамках проекта Минстрой проводит оценку комфорта городской территории с
помощью Индекса качества городской среды. На рисунке 1.4 показаны
показатели, по которым происходит оценка городского пространства.
Индикаторы качества городской среды оцениваются по 6 критериям,
которые важны для жителей:
– безопасность;
– комфорт;
28
– экология и здоровье;
– идентичность и разнообразие;
– современность и актуальность среды;
– эффективность управления.
Рис. 1.4 Индикаторы оценки комфортности городской среды
Таким образом, индекс качества городской среды позволяет оценить
данную территорию с точки зрения комфортности проживания для населения.
На официальном сайте федерального проекта каждый желающий может
ознакомиться с интересующими его документами, такими как паспорт
проекта, приказы Министерства строительства России, акты Правительства
РФ, методические рекомендации по благоустройству, а также изучить лучшие
практики создания комфортной городской среды.
Во всех регионах страны созданы специальные региональные центры по
вопросам городской среды с целью улучшения ее качества. Эти центры
занимаются текущими мероприятиями по благоустройству территорий,
анализом индекса качества городской среды и разработкой мероприятий и
29
проектов по городскому развитию с целью дальнейшего улучшения
показателей индекса. Они были созданы по инициативе Министерства
строительства России в рамках федерального проекта «Формирование
комфортной городской среды». Главной задачей этих центров является
привлечение и объединение квалифицированных специалистов в области
благоустройства, архитектуры, урбанистики и дизайна для разработки
проектов по развитию городской среды. Методологическую и
консультационную поддержку центрам компетенций оказывает Проектная
дирекция Министерства строительства России [8].
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что в настоящее
время существует небольшое количество нормативно-правовых документов,
которые содержат четкое определение понятия «комфортная городская
среда». Наиболее полные и точные определения данного понятия приведены в
ГОСТах. Большинство рассмотренных документов непосредственно связаны
с федеральным проектом «Формирование комфортной городской среды». На
региональном уровне также представлен ряд государственных проектов,
которые оказывают влияние на развитие городской среды и способствуют ее
улучшению и оптимизации. Создание комфортной городской среды не только
повысит уровень жизни населения, но и его социально-психологическое
состояние. В процессе формирования такой среды требуется активное участие
всех заинтересованных сторон: от властей до местных жителей. Поэтому
эффективность нормативно-правовых актов в этой сфере должна
рассматриваться комплексно, как на федеральном, так и на местном уровнях.
Таким образом, ресурсы местного самоуправления играют ключевую
роль в создании благоприятной среды для проживания населения.
Эффективное использование этих ресурсов способствует повышению
качества жизни граждан и обеспечивает развитие инфраструктуры,
социальных услуг и благоустройства территории. Использование ресурсов
местного самоуправления для создания благоприятной среды проживания
населения включают в себя:
30
– рациональное планирование и распределение бюджетных средств;
– учет потребностей и предпочтений населения;
– создание механизмов участия граждан в принятии решений и контроле
за их реализацией.
Ключевыми инструментами ресурсов местного самоуправления
являются разработка и реализация программ социальной поддержки,
обеспечение доступа к качественной медицинской и образовательной помощи,
создание комфортной городской среды, развитие транспортной и инженерной
инфраструктуры, а также регулирование экологических аспектов жизни
городов и поселков.
Таким образом, осознанное использование ресурсов местного
самоуправления является фундаментальным элементом устойчивого развития
общества, способствующим формированию благоприятной среды для жизни
и развития населения.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОПНИНСКОЕ ДЛЯ
СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ СРЕДЫ ПРОЖИВАНИЯ
2.1 Общая характеристика Муниципального образования
Копнинское Собинского района Владимирской области
Согласно данным ЕГРЮЛ, организация Администрация МО
Копнинское – или Администрация муниципального образования Копнинское
Собинского района – зарегистрирована 17 ноября 1999 года. В настоящее
время находится по адресу 601246, Владимирская область, Собинский район,
с. Заречное, ул. Парковая, д. 14. Налоговый орган – Управление Федеральной
налоговой службы по Владимирской области.
Реквизиты юридического лица:
– ОГРН 1033302600374;
– ИНН 3323001582;
– КПП 332301001.
Регистрационный номер в:
– ПФР – 043780000108;
– ФСС – 330804018333061.
Организационно-правовой формой является «Муниципальные казенные
учреждения», а формой собственности – «Муниципальная собственность».
Основным видом деятельности организации Администрация МО
Копнинское является «Деятельность органов местного самоуправления
сельских поселений».
Глава администрации – Голубев Игорь Валерьевич, который возглавляет
администрацию Муниципального образования Копнинское, куководит
деятельностью заместителей главы администрации, а также структурных
подразделений администрации МО Копнинское, по обеспечению реализации
предоставленных в соответствии с действующим законодательством
32
полномочий по управлению МО Копнинское. Осуществляет руководство
гражданской обороной на территории МО Копнинское.
Копнинское поселение расположено в юго-западной части Собинского
района. В административном отношении село Заречное является центром
Копнинского поселения. Общая площадь – 152,53 кв. м., на территории
муниципального образования Копнинское расположено 17 населенных
пунктов.
В состав территории муниципального образования Копнинское входят
следующие населенные пункты: с. Заречное, д. Братонеж, д.Гнусово, ждк 155
км., д,Жохово, д.Копнино, д. Лапино, д. Митрофаниха, д. Новоселово, с.
Омофорово, с. Осовец, д. Петрушино, д. Погост, пос. Ундольский, д.
Федотово, д. Харитоново, д. Хреново, д. Цепелево.
На рисунке 2.1 можно рассмотреть структуру администрации.
Рис. 2.1 Структура администрации
Правовую основу местного самоуправления муниципального
образования Копнинское составляют:
Глава Администрации
Заместитель главы
администрации
Отдел централизованной
бухгалтерии:
- заведующий отделом -
главный бухгалтер;
- главный специалист;
- главный специалист по
производству;
- водитель легкового
автомобиля.
Инспектор военно-
учетной работы