13
новый закон об организации местного самоуправления. В нем были
определены полномочия государственных и местных органов власти и
установлены механизмы их передачи.
Однако, по словам третьего президента России Дмитрия Медведева, на
самом деле в России к 2011 году не была создана настоящая система местного
самоуправления: «Муниципалитеты – это органы местного самоуправления.
Формально они не государственные, но мы понимаем, что это все же
государство».
После 2000 года система управления местными самоуправлениями
(МСУ) начала претерпевать реформы, что привело к постепенному усилению
контроля над муниципалитетами и ограничению их независимости. Например,
начиная с 2003 года, государство получило право отнимать от
муниципалитетов определенные функции, если их долги превышали треть
собственных доходов.
Результатом поправок к Конституции РФ в 2020 году стало
предоставление федеральной власти права формировать органы МСУ и
назначать/освобождать должностных лиц. Было также введено понятие
«публичной власти», отражающее объединение муниципальной и
государственной власти.
После президентских выборов 2024 года планируется продолжение
реформирования. Основной целью является упразднение различных видов
муниципальных образований (МО) и замена их всемерными городскими и
муниципальными округами, оставляя только внутригородские территории.
Фактически, речь идет о ликвидации самого низшего уровня МСУ –
поселенческого.
При этом власти стремятся оживить территориальное общественное
самоуправление (ТОС). Также планируется формирование муниципалитетов
исходя из числа и плотности населения, а не по принципу территории.
Кроме того, планируется внедрение понятия «систематическое
недостижение показателей эффективности» в качестве одного из оснований
14
для отставки главы МО. В свою очередь, руководителям регионов будет
предоставлено право выносить предупреждения и выговоры местным властям.
Планируется, что все изменения вступят в силу к 2028 году, а до этого времени
будет переходный период.
Многие аспекты реформы вызывают споры, например, вопросы,
связанные с введением полноценного территориального общественного
самоуправления вместо поселенческой власти. Вероятно, законопроект будет
дорабатываться на более поздних стадиях.
Таким образом понятие и сущность ресурсов местного самоуправления
состоят в обеспечении благоприятной среды проживания населения. Ресурсы
местного самоуправления представляют собой различные материальные,
финансовые, информационные и человеческие ресурсы, которые
используются органами местного самоуправления для улучшения качества
жизни граждан и создания благоприятной среды для их проживания.
Элементы ресурсов местного самоуправления включают в себя:
1. Материальные ресурсы.
2. Финансовые ресурсы.
3. Информационные ресурсы.
4. Человеческие ресурсы.
Все эти элементы ресурсов местного самоуправления взаимосвязаны и в
совокупности обеспечивают создание благоприятной среды проживания
населения. Эффективное использование ресурсов местного самоуправления
позволяет сократить социальное неравенство, повысить уровень жизни
жителей и способствует устойчивому развитию городской среды.
1.2 Роль ресурсов местного самоуправления в создании
благоприятной среды проживания населения
Местное самоуправление является институтом муниципального
управления, основанным на конституционных демократических принципах.
15
Оно представляет собой систему органов, формируемых непосредственно
населением или в соответствии с федеральным и региональным
законодательством и уставом муниципалитета. Целью местного
самоуправления является решение вопросов местного значения и обеспечение
роста благосостояния местного сообщества и социально-экономического
развития муниципальной территории.
В период перестройки, которая произошла в 1990-х годах, государство
столкнулось с необходимостью создания эффективных демократических
институтов публичного управления в условиях демократии и конкурентной
экономики. Одним из таких институтов стало местное самоуправление,
которое призвано обеспечить активное участие населения в решении местных
вопросов для достижения собственного благосостояния и социально-
экономического развития муниципальных территорий.
Однако процесс становления местного самоуправления был сложным
из-за сложной общеполитической и экономической обстановки в стране.
Вначале данному институту было сложно выполнять свои функции из-за
общего экономического спада, сокращения доходов населения, роста
безработицы и прочих проблем.
В настоящее время многие муниципальные территории также
сталкиваются с недостатком финансовых, организационных, трудовых и
других ресурсов для эффективного социально-экономического развития. В
связи с этим особую важность приобретает разработка и внедрение
эффективных механизмов функционирования органов местного
самоуправления, направленных на обеспечение благополучия местного
населения.
В современной стадии развития общественно-политической сферы
страны, основной задачей органов местного самоуправления является
создание благоприятной обстановки для полной реализации личности в
местном сообществе, включая развитие предпринимательской и трудовой
деятельности.
16
Для достижения социально-экономического прогресса, система
публичного управления сталкивается с вызовами, такими как
демократическое политическое устройство, рыночная конкуренция и
необходимость инновационного обновления экономики. В свою очередь,
органы местного самоуправления используют различные инструменты, как
непосредственного, так и косвенного характера, чтобы создать благоприятную
среду для активного развития предпринимательства на местном уровне [18].
Инструменты прямого воздействия на социально-экономическую среду
муниципалитета включают:
– активное участие в экономической деятельности через создание
муниципальных предприятий для оказания услуг населению и прочих задач;
– сотрудничество с другими участниками рынка для создания
организаций в социально значимых секторах, которые являются
приоритетными для местного рынка. Такие организации могут формироваться
на базе частного и муниципального капитала, а также с использованием
инвестиций. Однако стоит отметить, что такое вмешательство в экономику
целесообразно только в тех отраслях, которые не привлекают достаточно
инвестиций, но имеют важное значение для социально-экономического
развития и благополучия населения. Органы местного самоуправления
используют эти инструменты, чтобы привлечь частных участников в
социально значимые отрасли и т.д.
Косвенные инструменты, используемые органами местного
самоуправления, играют важную роль в развитии социально-экономической
сферы муниципального образования. К таким инструментам относятся
определенные меры, направленные на поддержку малого и среднего
предпринимательства. Разработка и реализация специальных программ в этой
области имеют большое значение и предусматривают использование
различных методов поддержки. В частности, это может быть предоставление
прямой финансовой помощи, снижение банковских процентных ставок путем
17
совместного выделения займов со стороны муниципалитета, а также
предоставление недвижимости по льготным условиям и так далее.
Еще одним важным аспектом является поддержка самозанятости
местного населения. Это позволяет удовлетворить собственные потребности
граждан и создать основу для последующей предпринимательской
деятельности.
Органы местного самоуправления занимаются решением стратегически
важных задач публичного управления. В современных условиях
муниципалитеты активно воздействуют на организацию здравоохранения,
образования, социального обеспечения, культурной и спортивной жизни,
развития сельского хозяйства и эффективного функционирования жилищно-
коммунального комплекса на своей территории. Это позволяет повысить
качество жизни населения и создать благоприятное социально-экономическое
окружение.
Многие муниципальные территории не имеют достаточных ресурсов,
чтобы справиться с таким объемом сложных социально-экономических задач.
Однако это открывает возможности для улучшения работы органов местного
самоуправления в социально-экономическом развитии муниципалитетов.
Среди приоритетных направлений для достижения этой цели выступает:
1. Разработка и реализация региональных программ развития
территорий, учитывая интересы каждого муниципального образования. Такой
подход поможет муниципалитетам сконцентрировать усилия на развитии
своих территорий, учитывая их уникальные особенности.
2. Улучшение межбюджетных отношений и активация финансово-
экономической деятельности муниципалитетов. Это можно сделать,
оптимизируя использование имущества, принадлежащего муниципальной
собственности, а также установив более эффективные отношения с другими
муниципалитетами.
3. Предоставление методологической, правовой и консультационной
поддержки со стороны государства местным органам самоуправления, что
18
позволит эффективно осуществлять свою деятельность и разрабатывать
эффективные стратегии развития территорий.
Улучшение работы органов местного самоуправления в социально-
экономическом развитии муниципальных образований обусловлено их ролью
в системе публичного управления страной. Несмотря на то, что местное
самоуправление относительно самостоятельно в решении вопросов местного
значения, оно является неотъемлемой частью общей системы публичного
управления. Поэтому необходимо налаживать взаимодействие между
различными уровнями власти для эффективной защиты прав личности и
обеспечения социально-экономического развития страны и ее территорий.
Для того чтобы местное самоуправление могло полноценно выполнять
свои обязанности, достигать своих целей и решать поставленные задачи,
необходимо эффективное взаимодействие с населением. Действующее
законодательство определяет различные способы и формы такого
взаимодействия, что позволяет как контролировать их фактическое
использование на конкретной территории, так и указать на возможности для
их расширения.
В муниципалитетах жители, как правило, обладают информацией о
приоритетах и особо значимых проблемах своей территории и ее развития.
Более того, они очень заинтересованы в решении данных проблем и создании
комфортных условий для жизни, формировании стратегически
привлекательной среды для местного сообщества. Именно поэтому
разнообразие методов и форм взаимодействия с органами местной власти
всегда воспринимается ими положительно. Это позволяет им более активно и
целенаправленно высказываться о проблемах, связанных с развитием
муниципалитета, указывать на проблемы в системе управления, определять
приоритеты для использования муниципального бюджета и взаимно искать
ресурсы для их решения [28].
19
Местные органы власти также должны проявлять максимальный
интерес и инициативность в разработке и использовании новых каналов и
способов взаимодействия с населением. Для этого необходимо:
– проводить опросы граждан как на официальных веб-сайтах органов
управления, так и через популярные коммуникационные платформы –
социальные сети, мессенджеры;
– выявлять необходимость в расширении спектра форм взаимодействия
на очных встречах и собраниях;
– анализировать содержание открытых источников информации, СМИ,
которые взаимодействуют с населением в Интернете.
Эффективные элементы информационного поля организации включают
в себя следующее:
– регулярные совещания, планерки и собрания, которые проводятся
систематически;
– периодические встречи и брифинги, где руководители организации
встречаются со специалистами для обсуждения вопросов;
– интернет-ресурсы организации, которые предоставляют информацию
о ее деятельности;
– корпоративные и отраслевые средства массовой информации, которые
используются для распространения информации внутри организации;
– правила и стандарты поведения, которые разработаны для вновь
присоединившихся сотрудников и помогают им адаптироваться в
организации.
Обязательными элементами информационного поля для органов власти
на местах являются:
– организация встреч с населением, прием граждан и выступления в
СМИ руководителей администрации района;
– личные встречи главы Администрации с населением, которые
проводятся не реже одного раза в месяц;
20
– «Горячие линии» с обратной связью от населения и еженедельный
прием населения главой Администрации;
– выступления руководителей администрации и территориальных служб
района в прямом эфире на кабельном телевидении, которые проводятся
еженедельно, включая выступление главы Администрации не реже одного
раза в месяц;
– подготовка материалов о деятельности администрации района для
публикации в городских СМИ, районной и окружной газетах [28].
Другие элементы информационного поля для обеспечения прозрачности
и взаимодействия с населением включают:
– изготовление плакатов о деятельности органов власти и еженедельное
обновление информации на информационных стендах о деятельности
районной и окружной администрации;
– выпуск справочно-информационных материалов о работе
администрации района, предоставлении населению бытовых услуг,
деятельности культурно-досуговых учреждений, учреждений
здравоохранения и образования по мере необходимости;
– анализ информации, поступающей от окружных и районных СМИ,
связанной с деятельностью администрации района, а также анализ обращений
граждан в ходе проведения «горячих линий» и «прямых эфиров»;
– принятие решений по фактам, выявленным в ходе анализа
информации;
– подготовка решений администрации района на основе обращений
населения и контроль их выполнения.
Регламент взаимодействия специалистов с населением включает в себя:
– личный прием граждан;
– анализ письменных и электронных обращений;
– выездные встречи.
Такие формы взаимодействия, суть которых состоит в обеспечении
работы с обращениями граждан, отмечены как основные и должны
21
выполняться каждым специалистом, занимающимся этой областью. Важно,
чтобы контакт между сотрудниками администрации и населением происходил
регулярно. Именно поэтому настоятельно рекомендуется составить график
личных встреч с жителями на территории органов власти. Данный график
должен быть опубликован на портале места проживания и официальном сайте
администрации, а также на других информационных ресурсах,
принадлежащих администрации.
Такая работа ведет к возможности создания новых способов
коммуникации и взаимодействия, а также к достижению более эффективного
решения задач развития муниципалитета путем точного учета мнения жителей
и целенаправленного распределения ресурсов.
Ресурсы, которыми располагает местное самоуправление, играют
ключевую роль в создании благоприятной среды для проживания населения.
Они представляют собой инструменты и возможности, доступные местному
самоуправлению для повышения качества жизни жителей. Одной из важных
функций местного самоуправления является обеспечение устойчивого
развития территории. Муниципалитеты имеют возможность планировать
использование земельных ресурсов, развивать инфраструктуру и управлять
процессом градостроительства. Благодаря этому местное самоуправление
создает условия для комфортной жизни населения, которые обеспечивают
доступность жилья, общественных мест, парков и зеленых территорий.
Роль, которую выполняет местное самоуправление в области
социальной защиты граждан, нельзя недооценивать. У него есть возможность
распределять бюджетные средства для финансирования различных
общественных программ, которые направлены на поддержку населения. Это
включает в себя предоставление социальных услуг, оперативное устройство
вопросов занятости и оказание помощи лицам, проживающим в сложной
экономической ситуации.
Кроме того, местное самоуправление активно заботится о качестве
жизни и окружающей среде. Оно принимает меры для сохранения природных
22
ресурсов, экологического благоустройства территории, а также разработки
системы по очистке и утилизации отходов. В результате создается безопасная
и здоровая среда для проживания всех населенных пунктов.
Местное самоуправление является важной платформой для
взаимодействия между жителями и органами власти. Создание советов
населения и других институтов гражданского участия позволяет жителям
активно участвовать в процессе принятия решений и выражать свои интересы.
Благодаря открытости и прозрачности его деятельности, местное
самоуправление становится полезным и доступным для всех жителей.
Таким образом можно заметить, что ресурсы местного самоуправления
играют существенную роль в создании благоприятной среды для проживания
населения. Это включает в себя обеспечение устойчивого развития,
социальную защиту, защиту окружающей среды и поддержку гражданского
участия. Важно, чтобы местные органы власти эффективно использовали эти
ресурсы для достижения максимального уровня благополучия и качества
жизни для своих жителей.
1.3 Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов
власти в использовании ресурсов местного самоуправления для
создания благоприятной среды проживания населения
Формирование комфортной городской среды является предметом
нормативно-правового регулирования на всех уровнях власти. Однако
ответственность за развитие городской среды лежит не только на органах
власти, но и на самих местных жителях. Если горожане будут сами
поддерживать чистоту и порядок на своих территориях проживания,
организовывать мероприятия по сохранению природы и экологии, то органам
власти будет гораздо проще работать в этом направлении.
В связи с этим, Министерство строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации разработало приказ «Об утверждении