43
4. Какие меры, по вашему мнению, следует предпринять для улучшения
использования ресурсов для создания благоприятной среды проживания?
5. Как вы оцениваете свою роль в использовании ресурсов
муниципального образования для создания благоприятной среды
проживания?
6. Какие виды ресурсов, по вашему мнению, требуют большего
внимания и инвестиций для создания благоприятной среды проживания?
7. Как вы оцениваете влияние текущей политики использования
ресурсов на общее состояние муниципального образования для создания
благоприятной среды проживания?
8. Есть ли у вас предложения по улучшению процесса управления
ресурсами для создания благоприятной среды проживания?
Рис. 2.6 Результаты ответа на вопрос «Как вы оцениваете текущий
уровень использования ресурсов в вашем муниципальном образовании для
создания благоприятной среды проживания?»
Оценка текущего уровня использования ресурсов в муниципальном
образовании для создания благоприятной среды проживания различается.
Большинство респондентов (45%) оценивают уровень использования ресурсов
как низкий или очень низкий. Это указывает на потенциальные проблемы в
использовании ресурсов.
Очень низкий
9%
Низкий
28%
Средний
27%
Высокий
18%
Очень
высокий
18%
44
Рис. 2.7 Результаты ответа на вопрос «Какие ресурсы, по вашему
мнению, используются наиболее эффективно для создания благоприятной
среды проживания?»
Наиболее эффективно используемыми ресурсами для создания
благоприятной среды проживания считаются финансовые ресурсы (36%) и
человеческие ресурсы (27%). Это указывает на важность данных ресурсов в
достижении целей создания благоприятной среды проживания.
Рис.2.8 Результаты ответа на вопрос «Какие проблемы или препятствия
вы видите в использовании ресурсов для создания благоприятной среды
проживания?»
Проблемы или препятствия в использовании ресурсов для создания
благоприятной среды проживания по мнению респондентов включают
неэффективное использование ресурсов (36%) и недостаток управления
Человеческие
ресурсы
27%
Финансовые
ресурсы
37%
Материальные
ресурсы
18%
Природные
ресурсы
9%
Другое
9%
27%
37%
18%
18%
Недостаток ресурсов
Неэффективное
использование
ресурсов
Недостаток
управления ресурсами
45
ресурсами (18%). Это говорит о необходимости улучшения процессов
управления и эффективности использования ресурсов.
Рис. 2.9 Результаты ответа на вопрос «Какие меры, по вашему мнению,
следует предпринять для улучшения использования ресурсов для создания
благоприятной среды проживания?»
По мнению респондентов меры, которые следует предпринять для
улучшения использования ресурсов, включают улучшение управления
ресурсами (45%), обучение и развитие персонала (27%) и улучшение
финансового планирования (18%).
Рис. 2.10 Результаты ответа на вопрос «Как вы оцениваете свою роль в
использовании ресурсов муниципального образования для создания
благоприятной среды проживания?»
Относительно своей роли в использовании ресурсов муниципального
образования для создания благоприятной среды проживания, большинство
46%
27%
18%
9%
Улучшение управления
ресурсами
Обучение и развитие
персонала
Улучшение финансового
планирования
Другое (пожалуйста,
укажите)
Очень низкая
9%
Низкая
18%
Средняя
37%
Высокая
18%
Очень
высокая
18%
46
респондентов (37%) оценивают свою роль как среднюю. По 18% опрошенных
респондентов оценивают свою роль как высокую, низкую и очень высокую.
По мнению 9% респондентов они имеют очень низкую роль для
создания благоприятной среды проживания.
Рис. 2.11 Результаты ответа на вопрос «Какие виды ресурсов, по вашему
мнению, требуют большего внимания и инвестиций для создания
благоприятной среды проживания?»
По мнению опрошенных респондентов необходимость в большем
внимании и инвестициях стоит выделить на человеческие ресурсы (27%) и
финансовые ресурсы (27%).
Рис. 2.12 Результаты ответа на вопрос «Как вы оцениваете влияние
текущей политики использования ресурсов на общее состояние
муниципального образования для создания благоприятной среды
проживания?»
Относительно влияния текущей политики использования ресурсов на
общее состояние муниципального образования для создания благоприятной
28%
27%
18%
18%
9%
Человеческие ресурсы
Финансовые ресурсы
Материальные ресурсы
Природные ресурсы
Другое
9%
18%
28%
27%
18%
Очень негативное
Негативное
Нейтральное
Положительное
Очень положительное
47
среды проживания, наибольшая доля респондентов (27%) оценивает её
нейтрально или положительно. Это может указывать на отсутствие явной
негативной оценки политики, но также подчеркивает необходимость её
улучшения.
В ходе работы также были проанализированы проблемы использования
земельных ресурсов, которые были определены в результате проведенного
SWOT-анализа и апробации методики исследования (рисунок 2.13).
Для перспективного развития территории муниципального образования
важными являются документы территориального планирования – единый
элемент системы регулирования градостроительной деятельности в РФ и
основа рационального использования земель.
48
Рис. 2.13 Основные проблемы использования земельных ресурсов МО
Копнинское Собинского района Владимирской области
Стоит отметить, что Администрация муниципального образования
Копнинское утвердила муниципальную программу под названием
«Формирование комфортной городской среды на территории муниципального
образования Копнинское Собинского района». Цель программы заключается
в улучшении уровня благоустройства дворовых и общественных территорий в
поселении Копнинское. Кроме того, программа предусматривает создание
механизмов вовлечения граждан и организаций в реализацию проектов по
улучшению благоустройства территории и проведение соответствующих
мероприятий.
В настоящее время только 31% территории муниципального
образования Копнинского благоустроена. Жилищный фонд, включая дворовое
пространство, в среднем не соответствует установленным стандартам. В
самом муниципальном образовании Копнинское Собинского района есть 24
многоквартирных дома, многие из которых были построены от 30 до 50 лет
назад.
Дворовые территории составляют прилегающие участки
многоквартирных домов, на которых располагаются объекты обслуживания и
эксплуатации для жильцов, а также элементы благоустройства, такие как
парковки, тротуары и дороги, включая проезды к этим территориям.
В некоторых дворах есть детские и спортивные площадки, а также
различные малые архитектурные формы, например, качели и горки. Однако их
недостаточно для удовлетворения потребностей жителей. Благоустройство
дворов не проводилось уже давно. Работы по оборудованию детских и
спортивных площадок должны создать пространство для развития и
творчества детей, способствовать их физической активности и развитию.
Озеленение и обустройство малыми архитектурными элементами
дворовых территорий также не соответствуют нормам. Необходимы
49
регулярные работы по уходу за зелеными насаждениями, включая стрижку,
уборку лишней растительности, удаление старых и аварийных деревьев,
посадку новых растений и создание клумб. Озеленение является важной
частью благоустройства дворов.
С увеличением количества личных автотранспортных средств
становится ясной проблема нехватки парковочных мест. Строительство
дополнительных парковок на пригодных для этого участках позволит в
будущем снизить нагрузку на территории жилых домов и обеспечить
комфортные условия проживания для жителей.
Одной из основных задач культурного развития муниципального
образования и повышения его привлекательности для проживания является
создание общественных зон отдыха и развлечений на природе, а также
наилучшее сохранение и улучшение.
Основные виды работ, связанные с благоустройством общественных
пространств, включают мощение тротуарной плиткой, асфальтирование,
установку освещения, озеленение территории, установку детских игровых и
спортивных площадок, а также скейтпарков и памп-треков, а также установку
урн, лавочек и других элементов малой архитектуры.
Список работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя
ремонт проездов, тротуаров, обеспечение освещения во дворах, установку
скамеек и урн, организацию экопарковок при необходимости, а также ремонт
существующих парковочных мест.
2.3 Проблемы использования ресурсов местного самоуправления
Муниципального образования Копнинское Собинского района
Владимирской области
50
Результаты исследования показали, что основными проблемами
использования ресурсов Муниципального образования Копнинское
Собинского района Владимирской области являются:
1. Недостаточное количество сотрудников. В муниципальном
образовании Копнинское на 01.01.2023 года работает 15 человек, из которых
2 являются муниципальными служащими, а 13 – работниками бюджетных и
казенных учреждений.
2. Недостаточный уровень квалификации сотрудников. Доля работников
с высшим образованием составляет всего лишь 21% при этом большая часть
работников (70%) имеет среднее-специальное образование.
3. Старение кадров. Доля сотрудников в возрасте до 30 лет составляет
17%. Это свидетельствует о том, что молодежь является несущественной
частью коллектива.
4. Неэффективное использование ресурсов. Неэффективное
использование ресурсов муниципальных образований (МО) связано с
различными факторами. В частности, это объясняется дефицитом средств
местных бюджетов, отсутствием нормативных документов, нехваткой
квалифицированных кадров, а также отсутствием единой методологической и
методической базы управления ресурсами муниципального образования.
5. Недостаток управления ресурсами. В основном он связан с:
– нечетким разграничением полномочий;
– проблемой «тающих доходов»;
– отсутствием прозрачной и достоверной информации о бюджетах
муниципальных образований;
– неэффективной политикой управления муниципальным имуществом;
– недостаточным использованием инвестиционных, финансовых и
других, особенно нематериальных (управленческих), ресурсов
муниципальных образований.
6. Недостаточное финансирование.
51
Большая часть расходов, связанных с задачами, стоящими перед
муниципалитетом, финансируется за счёт территориальных бюджетов. В
соответствии с Налоговым кодексом РФ, в муниципальный бюджет поступают
только налог на имущество физических лиц и земельный налог. Однако эти
налоги не могут покрыть все расходы муниципального образования, так как
они слабо влияют на наполнение муниципальных бюджетов. В результате
расходы начали превышать доходы, что привело к дефициту и
несбалансированности бюджета.
Проблемы низкой доходности муниципальных бюджетов считаются
следующими:
– низкий налоговый потенциал;
– неэффективное использование муниципальных земель, так как
выгодные расположением и крупные земельные участки продаются крупным
предпринимателям;
– игнорирование возможности привлечения внебюджетных инвестиций
и внедрения инноваций.
Часто помощь со стороны региона не стимулирует местные органы
управления к улучшению своей деятельности и более полному использованию
имеющихся на территории ресурсов муниципального образования.
Для изменения сложившейся ситуации необходимо внести коррективы
в уже существующие меры финансовой поддержки муниципалитета, а также
пересмотреть источники формирования доходов бюджета. Одним из основных
направлений в совершенствовании системы управления муниципальными
финансами может стать обеспечение финансовой самостоятельности
муниципального образования путем укрепления и расширения доходной базы
местных бюджетов. Для увеличения роли муниципальных бюджетов в общей
структуре бюджетной системы РФ целесообразно прибегнуть к системному
подходу. Это предоставит органам местного самоуправления новые
возможности для увеличения финансового потенциала муниципальных
52
единиц и повышения их уровня развития, что благоприятно отразится на
общем благосостоянии страны.
Таким образом проведенный анализ показал, что существуют
следующие проблемы использования ресурсов местного самоуправления для
создания благоприятной среды проживания (на примере муниципального
образования Копнинское Собинского района Владимирской области):
– недостаточное количество сотрудников;
– недостаточный уровень квалификации сотрудников и старение кадров;
– неэффективное использование ресурсов;
– недостаток управления ресурсами;
– недостаточное финансирование.