7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………......................
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ………….......
12
1.1.
Виды источников финансирования автономных учреждений ……...
12
1.2.
Методика проведения анализа источников финансирования
учреждений государственного сектора ………………………………
23
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАДОУ
«ДЕТСКИЙ САД № 22 «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА» ………………………
34
2.1.
Краткая экономическая характеристика учреждения ………………
34
2.2.
Анализ источников финансирования учреждения ………………….
40
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАСШИРЕНИЮ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД № 22
«ПЛАНЕТА ДЕТСТСВА» ……………………………………………………..........
53
3.1.
Разработка комплекса платных дополнительных услуг учреждения ……
53
3.2.
Прогнозная оценка эффективности предложенных мер …………….
60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………..............
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………..
70
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………..........................
75
8
ВВЕДЕНИЕ
Автономные учреждения являются относительно новой для
некоммерческого сектора нашей страны организационно–правовой формой,
призванной обеспечить рост эффективности финансирования сфер из
функционирования. Автономные учреждения создаются в основном в социально
значимых сферах, поэтому базовое финансирование их работы осуществляется из
бюджета на основе формирования заданий на оказание государственных и
муниципальных услуг и их финансирования, и предоставления необходимого
государственного или муниципального имущества для функционирования
организации. В тоже время для повышения качества оказания услуг учреждениям
предоставлена возможность оказания услуг в говоренной законом и уставными
документами формах и видах на платной основе. Предоставленная же законам
данному типу учреждений возможность самостоятельно распоряжаться
остающимися у них средствами и имуществом учреждения повышает их
экономическую самостоятельность, стимулирует учреждения к предложению
населению востребованных и качественных услуг.
В тоже время формирование сектора автономных учреждений РФ
находится в активной стадии и предусмотренный механизм финансирования
удалось запустить далеко не всем учреждениям. Бюджетной политикой
предусмотрено поэтапное уменьшение доли государственного финансирования
работы автономных учреждений, поэтому оптимизация структуры источников
финансирования работы актуальна сегодня для каждого автономного учреждения
страны, число которых постепенно растет.
Автономные образовательные учреждения являются механизмом
выполнения государством своей социальной роли по созданию эффективной
образовательной системы в стране и обеспечению населения качественными
образовательными услугами. Они обеспечивают доступность для населения
образовательных услуг, обеспечивающих достойный уровень жизни,
позволяющих развивать значимые для общества стороны жизни. Поэтому от
9
эффективности и устойчивости их работы в дальнейшем будет зависеть общее
качество социальной политики государства и уровень защищенности граждан.
Таким образом, актуальность выбранной темы работы обусловлена
следующими аспектами:
становлением института автономных учреждений государственного и
муниципального сектора;
значимостью целевого и рационального использования бюджетных
субсидий для общей эффективности бюджетной системы;
активным изменением структуры финансирования автономных
учреждений;
недостаточным качеством менеджмента во многих учреждениях
государственного и муниципального сектора, отсутствием у большинства
финансовых работников бюджетной сферы опыта финансового планирования и
оптимизации финансовой деятельности учреждений.
Цель выпускной квалификационной работы – исследование
результатов анализа источников финансирования МАДОУ «Детский сад № 22
«Планета детства» и разработка мероприятий по расширению источников
финансирования учреждения.
Для достижения поставленной цели в работе определен ряд задач:
раскрыть теоретические основы анализа источников
финансирования автономного учреждения;
представить экономическую характеристику учреждения;
проанализировать источники финансирования МАДОУ «Детский сад
№ 22 «Планета детства»;
разработать мероприятия по расширению источников
финансирования МАДОУ «Детский сад № 22 «Планета детства» и
прогнозирование их экономической эффективности.
Объект исследования – процесс анализа источников финансирования
деятельности МАДОУ «Детский сад № 22 «Планета детства».
Предмет исследования – источники финансирования деятельности
автономных учреждений в современных условиях.
10
Период исследования 2015–2016гг.
Объект наблюдения – муниципальное автономное дошкольное
образовательное учреждение «Детский сад № 22 «Планета детства»
Информационной базой написания работы послужили
законодательство РФ, учебные и научные издания по бюджетному праву,
бухгалтерскому и налоговому учету, экономическому анализу, налоговому
планированию и финансовому менеджменту, материалы периодической печати,
посвященные вопросам организации и анализа финансирования автономных
учреждений государственной и муниципальной сферы.
Для анализа источников финансирования МАДОУ «Детский сад № 22
«Планета детства» были использованы планы финансово– хозяйственной
деятельности учреждения на 2015,2016, 2017 гг. и отчеты об исполнении
учреждением плана его финансово–хозяйственной деятельности за 2015,2016
гг., муниципальное задание МАДОУ «Детский сад № 22 «Планета детства» на
2017 год и перспективный период 2018–2019 гг., внутренние организационно–
распорядительные и учетные документы учреждения, данные других отчетных
документов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка использованной литературы и приложений.
Во введении представлено обоснование актуальности изучения данной
темы, обозначены цели и задачи, определены предмет и объект исследования, а
также указаны методы исследования и теоретическая база исследования.
В соответствии с целями и задачами в первой главе работы проведен
анализ теоретических аспектов анализа источников финансирования
автономных учреждений, рассмотрены виды источников финансирования
автономных учреждений, методы анализа источников финансирования
учреждений государственного сектора.
Во второй главе представлена краткая экономическая характеристика
МАДОУ «Детский сад № 22 «Планета детства». Проведен анализ основных
экономических показателей и источников финансирования работы учреждения.
11
В третьей главе представлены мероприятия по расширению источников
финансирования МАДОУ «Детский сад № 22 «Планета детства» на основе
разработки комплекса платных дополнительных услуг в МАДОУ «Детский сад
№ 22 «Планета детства», проведена прогнозная оценка их эффективности.
В заключении систематизированы положительные и отрицательные
результаты проведенного исследования, сделаны выводы и предложены
рекомендации по повышению качества учетного процесса и изысканию
дополнительных резервов улучшения финансового состояния учреждения.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ АВТОНОМНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Виды источников финансирования автономных учреждений
Виды источников финансирования экономических субъектов и структура
финансовых потоков зависит, прежде всего, от организационно–правовой формы
организации. Автономные учреждения по законодательству РФ относятся к
некоммерческим юридическим лицам. Рассмотрим подробнее особенности
правового статуса автономных учреждений.
Учреждением в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 123.21)
«признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для
осуществления управленческих, социально–культурных или иных функций
некоммерческого характера»
1
. В соответствии с гражданско–правовым статусом
учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями
деятельности, определенными его учредителем и закрепленными уставом.
Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом
(частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом
Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное
учреждение, муниципальное учреждение) (ст. 123.21, п. 2). Государственное или
муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным
учреждением (п. 1 ст. 123.22 части 1 ГК РФ) (Рис. 1).
Рис. 1.Типы учреждений
2
1
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51–ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 06.08.2017)
2
Составлено автором по: «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51–ФЗ (ред. от
29.07.2017); Федеральный закон от 12.01.1996 № 7–ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях»
Учреждение
Частное (созданное
гражданином или
юридическим лицом)
Государственное или муниципальное (создано РФ,
субъектов РФ или муниципальным образованием)
Казенное
учреждение
Бюджетное
учреждение
Автономное
учреждение
13
Порядок финансового обеспечения деятельности учреждений и особенности
правового положения учреждений отдельных типов определяются законами. В
настоящее время действуют: «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от
31.07.1998 № 14Б–ФЗ (ред. от 28.12.2016); Федеральный закон от 12.01.1996 № 7–ФЗ
(ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от
03.11.2006 № 174–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автономных учреждениях».
В соответствии с федеральным законом от 12.01.1996 № 7–ФЗ (ред. от
19.12.2016) «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в
отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или
субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного
муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными
законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного
самоуправления. Деятельность учреждения осуществляется на основе
государственных или муниципальных заданий, который формирует
соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Автономное учреждение является новым видом учреждений, которое
введено в современную экономику согласно Федеральному закону от 3 марта 2006
года № 174–ФЗ «Об автономных учреждениях» (ред. от 03.07.2016)
3
. Такой тип
учреждений существует только в России, поскольку это нечто среднее между
государственным (муниципальным) и негосударственным (частным) учреждением.
Оно не является чисто государственным учреждением, несмотря на то, что частично
его затраты покрываются за счет средств бюджетного финансирования (в форме
субсидий). Эти дотации направляются исключительно на выполнение
муниципального задания, а вся деятельность вне его финансируется за счет доходов
автономного учреждения от коммерческой деятельности (платные работы и услуги)
4
.
3
Федеральный закон от 03.11.2006 № 174–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автономных учреждениях»
4
Карсанов Т.К., Куцури Г.Н. Проблема освоения денежных средств в ходе финансирования бюджетных и автономных
учреждений // Бизнес и общество. 2017.– № 3 (15).– С. 8
14
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 03.11.2006 № 174–ФЗ «Об автономных
учреждениях» автономным учреждением признается некоммерческая организация,
созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации
полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств
массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической
культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными
законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и
молодежью в указанных сферах)
5
.
Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени
может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные
права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Оно вправе открывать
счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в
территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах
субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Открытие и
ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах
Федерального казначейства осуществляется в порядке, установленном Федеральным
казначейством, в финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) – в
порядке, установленном финансовым органом субъекта РФ (муниципального
образования).
Автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств – на
подобные организации не распространяются положения бюджетного
законодательства
6
. Их правовое положение определяется Гражданским кодексом РФ
(ГК РФ) и Федеральным законом от 03.11.2006 № 174–ФЗ «Об автономных
учреждениях». Вместе с тем наряду с казенными и бюджетными учреждениями
автономные учреждения относятся к государственным (муниципальным)
учреждениям и являются некоммерческими организациями (ст.120 ГК РФ, ч.1 ст.2
5
Федеральный закон от 03.11.2006 № 174–ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об автономных учреждениях»
6
Костина О. В. Автономные учреждения: порядок создания и функционирования: учебное пособие: соответствует
федеральному государственному образовательному стандарту 3–го поколения. М.: Инфра–М, 2015. – С. 78
15
Закона № 174–ФЗ). Подобный статус существенно ограничивает возможности
автономного учреждения по осуществлению приносящей доход деятельности в
сравнении с любой коммерческой организацией. В то же время такие учреждения
обладают намного более значительной свободой действий, чем получатели
бюджетных средств (казенное учреждение, орган власти местного самоуправления).
Автономное учреждение может осуществлять следующие основные виды
деятельности
7
:
1. Действующее законодательство устанавливает строго определенные
сферы, в которых могут создаваться автономные учреждения, – при изменении таких
требований автономные учреждения, не удовлетворяющие новым критериям,
подлежат, в частности, реорганизации (ликвидации) (ч.1 ст.2 Закона № 174–ФЗ,
письмо Минфина России от 25.04.2011 № 02–03–09/1539).
2. Основной деятельностью автономного учреждения признается
деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых
оно создано – такие виды деятельности определяются уставом. Именно основные
виды деятельности учитываются при формировании государственного
(муниципального) задания, от которого автономное учреждение не вправе отказаться
(ч.1, 2, 2.1 ст.4 Закона № 174–ФЗ).
3. При осуществлении какой–либо деятельности вне рамок государственного
(муниципального) задания автономные учреждения руководствуются общим для
всех некоммерческих организаций правилом: предпринимательская деятельность
может осуществляться такими организациями лишь постольку, поскольку это
служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям
(п.3 ст.50 ГК РФ).
Кроме того, действующим законодательством предусмотрены следующие
ограничения:
– если выполняются работы (оказываются услуги), относящиеся к основной
деятельности автономного учреждения, то они должны выполняться (оказываться)
7
Костина О. В. Автономные учреждения: порядок создания и функционирования: учебное пособие: соответствует
федеральному государственному образовательному стандарту 3–го поколения. М.: Инфра–М, 2015. – С. 119
16
на одинаковых при оказании (выполнении) однородных услуг (работ) условиях в
порядке, установленном федеральными законами (ч.6 ст.4 Закона № 174–ФЗ);
– иные виды деятельности могут осуществляться при условии, что такая
деятельность указана в учредительных документах (уставе) автономного учреждения
(ч.7 ст.4 Закона № 174–ФЗ).
Финансовое обеспечение деятельности автономного учреждения
осуществляется за счет следующих основных источников
8
:
1. Субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием в соответствии с
государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных)
услуг (выполнением работ) (абз. 1 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ)).
При расчете размера таких субсидий учитываются:
– нормативные затраты на оказание услуг (выполнение работ);
– нормативные затраты на содержание имущества (обратите внимание, что
при расчете размера субсидии учитываются затраты на содержание только
отдельных видов имущества согласно ч.3 ст.4 Закона № 174–ФЗ).
Направления расходования средств в данном случае определяются самим
автономным учреждением в установленном порядке – главными критериями
целевого использования субсидии является выполнение государственного
(муниципального) задания в срок, в оговоренных объемах и с должным качеством.
2. Целевые субсидии и бюджетные инвестиции (предоставляются в
соответствии с абз. 2 п.1 ст.78.1, 79 БК РФ). Действующие нормативные правовые
акты выдвигают дополнительные требования, связанные с организацией
расходованием таких средств.
3. Средства, поступающие от приносящей доход деятельности, – по общему
правилу доходы поступают в самостоятельное распоряжение автономного
учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано
(ч.8 ст.2 Закона № 174–ФЗ) (Рис. 2).
8
Дадашев А.З., Мешкова Д.А. Финансовое обеспечение деятельности учреждений социальной сферы в новых условиях
хозяйствования // Вестник Академии. 2015. – № 4. – С. 139