13
оказываемая публичными органами государственной власти. В любом
случае услуга оказывается в гражданско-правовом поле органами власти.
Приведем классификацию, которая на данный момент оказывает
большое влияние на составление реестров государственных и
муниципальных услуг. Согласно нее услуги подразделяются в зависимости
от сферы их оказания:
Услуги в области природопользования, например, государственная
экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и
экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр
и др.;
Услуги в области предпринимательской деятельности, к примеру,
государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, выдача разрешений (лицензий) на осуществление
определенных видов деятельности;
Услуги в области землепользования. К ним можно отнести услуги по
предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам из
государственной и муниципальной собственности, по постановке земельных
участков на государственный кадастровый учет, по регистрации прав на
земельные участки;
Услуги в области социальных отношений (социальные услуги). В
зависимости от назначения социальные услуги, в свою очередь, могут
подразделяться на следующие виды:
социально-бытовые, направленные на поддержание
жизнедеятельности граждан в быту;
социально-медицинские, направленные на поддержание и
улучшение здоровья граждан;
социально-психологические, предусматривающие коррекцию
психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания
(обществе);
14
социально-педагогические, направленные на профилактику
отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных
служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере
досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании
детей;
социально-экономические, направленные на поддержание и
улучшение жизненного уровня граждан;
социально-правовые, направленные на поддержание или
изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту
законных прав и интересов граждан [17, с.83-85].
Заканчивая данный раздел можно подытожить, что государственные
услуги постоянно эволюционируют, начиная с публичных услуг.
Представляют собой общественные блага, предоставляемые государством
гражданам и юридическим лицам. Все услуги закреплены законодательно и
оказываются уполномоченными органами в рамках своей ответственности.
Уровень развития государственных услуг показывает уровень социальности
государства.
1.2. Управление государственными и муниципальными услугами на базе
многофункциональных центров: принципы и нормативно-правовое
регулирование
Государственные услуги гарантированно предоставляются на
территории определенного региона или муниципального образования не
только муниципальными или государственными организациями, но и
уполномоченными законодательно организациями.
Понятие предоставления государственных и муниципальных услуг это
взаимосвязь между организацией, уполномоченной законодательно для
оказания услуг соответствующего значения (государственный или
муниципальный уровень) в соответствующей сфере предоставления услуг,
15
или орган власти и гражданами, как потребителями этих услуг, для
удовлетворения потребностей общества [22, с.28].
Органами власти, предоставляющими государственные услуги,
являются такие, как:
федеральный орган исполнительной власти;
орган государственного внебюджетного фонда (Пенсионный фонд,
Фонд социального страховании и Федеральный фонд обязательного
медицинского страхования);
исполнительный орган государственной власти субъекта страны;
орган местного самоуправления [22, с.30].
Помимо органов власти законом указаны организации, которые могут
оказывать соответствующие услуги. Это государственные корпорации, к
примеру «Роскосмос», и АО «Почта России». При оказании государственных
услуг органы власти и организации выполняют государственные
полномочия, которые за ними закреплены, как федеральными законами, так и
законами субъектов страны. Лица, заявляющиеся на оказание
государственных и муниципальных услуг, могут быть физические и
юридические, а также уполномоченные представители.
Поэтому государственные и муниципальные услуги могут оказывать
два вида организаций:
коммерческие организации (индивидуальные предприниматели,
общества с участием государства и муниципального образования, и т.п.);
некоммерческие организации (некоммерческие организации без
участия государства и муниципального образования, некоммерческие
организации с участием государства и муниципального образования,
некоммерческие партнерства, учреждения, фонды, межрегиональные и
межмуниципальные некоммерческие организации, государственные и
муниципальные учреждения, органы территориального общественного
самоуправления, товарищества собственников жилья и т.п.) [22, с.31].
16
В своей научной работе В.И. Евтушенко и М.О. Резниченко указывают
на базовые принципы по оказанию государственных (муниципальных) услуг:
1. Законное основание оказания государственных и муниципальных
услуг (услуги предоставляют только уполномоченные законодательно
органы власти или организации в рамках установленной компетенции);
2. Заявительный порядок предоставление государственных
(муниципальных) услуг (оказываются только на основании официального
заявления от заявителя);
3. Открытость, предполагающая наличие полной информации об
услугах на сайте государственного (муниципального) органа власти или же
организации, уполномоченной оказывать такие услуги, в случае оказания
государственной и муниципальной услуги в электронной форме;
4. Перечисленных выше принципы соблюдаются в полной мере при
выполнении межведомственных запросов государственных (муниципальных)
органов, которые тоже предоставляют государственные и муниципальные
услуги (включая возможность получения от данных органов аналогичных
документов, информации, решения каких-либо вопросов и прочее в
установленном законодательством порядке);
5. Доступность государственных и муниципальных услуг в
электронном виде для всего населения (а также для лиц с ограниченными
возможностями организма) [19, с.51];
6. Своевременное и качественное оказание государственных
(муниципальных) услуг в электронной форме (соответствующие органы
власти и уполномоченные организации обязаны иметь техническое и
программное обеспечение и обученный персонал);
7. Право выбора у заявителя избрать ту форму оказания
государственной (муниципальной услуги), которая ему наиболее удобна, в
том числе и в электронном виде. В своей работе Ю. С. Кудря и М.А.
Сухарникова указывают, что этот принцип оказания государственных и
17
муниципальных услуг необходим для создания и работы электронного
государства [24, с.23];
8. Принцип информационной безопасности заявителя при
предоставлении государственных и муниципальных услуг, который
выделяют В.И. Евтушенко, М.О. Резниченко в своей статье как главный в
предоставлении государственных (муниципальных) услуг в электронной
форме (предполагает защиту персональных данных заявителя,
конфиденциальность его обращения) [19, с.52].
Чтобы улучшить условия предоставления населению государственных
и муниципальных услуг законодатели постоянно разрабатывают
мероприятия по улучшению доступа к услугам. Одним из таких мероприятий
является создание многофункциональных центров (МФЦ). Они призваны
создать условия для легкого доступа к государственным и муниципальным
услугам населению и ускорение процесса взаимодействия населения и
органами власти.
Многофункциональный центр предназначен для оказания
государственных и муниципальных услуг в одном месте гражданам и
организациям. То есть в одном месте возможно получить государственные и
муниципальные услуги и максимально быстро оформить запросы в
различные ведомства и министерства. Данные центры активно
распространяются в регионах. В работе МФЦ применяются новые
технологии по оказанию услуг. Благодаря работе МФЦ меняется мнение
граждан о деятельности государства в целом [16, с.151].
Одна из главных причин появления сети МФЦ в России это
территориальная разобщенность организаций, оказывающих
государственные и муниципальные услуги, возникающая несогласованность
запросов.
Конституция Российской Федерации является основным правовым
документом, закладывающим правовые основы по оказанию
18
государственных и муниципальных услуг, благодаря которым происходит
нормативно-правовое регулирование в сфере государственных услуг [1].
Сама идея по функционированию единых центров по оказанию
гражданам муниципальных и государственных услуг была представлена в
2005 году. А первые МФЦ начали пилотно работать в 2007 году. Когда
деятельность МФЦ была закреплена в законе РФ 210-ФЗ от 27.07.2010 г. «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг»,
МФЦ начали открываться по всей России. С того времени спектр
оказываемых услуг МФЦ постоянно расширяется. С 2014 года у МФЦ
появился бренд «Мои Документы» [20, с.12].
С 2003 по 2005 года органами власти проводится постоянный анализ
области предоставления государственных услуг для граждан, т.к. данная
область была установлена как одна из важнейших в развитии государства.
Были установлены важные условия повышения эффективности в области
предоставления услуг государством, такие как повышение доступности и
качества.
Во время проводимой административной реформы был издан ряд
Указов Президента, которые сформулировали функции касательно оказания
услуг гражданам. К примеру, в Указе Президента №314 от 09.03.04 года была
озвучена функция по оказанию государственных услуг. Определяется она как
функция по предоставлению услуг гражданам и организациям безвозмездно
и согласно цен, установленных органами власти и узаконены в
соответствующих федеральных законах в областях социальной защиты,
природопользование, образование и др.[5].
Важной вехой в правовом регулировании предоставления
государственных услуг гражданам стало принятие Федерального закона от
27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг». В данном документе была сформулирована
нормативно-правовая база по регулированию отношений, возникающих в
19
процессе оказания государственных услуг уполномоченными субъектами
власти, а именно:
создается свой понятийный аппарат, лающий определение понятиям
государственная услуга, заявитель, административный регламент,
многофункциональный центр предоставления услуг, предоставление услуг в
электронной форме, портал услуг;
формируются уровни предоставления услуг как федеральный, так и
субфедеральный;
указываются основы правоотношений юридического содержания,
возникающих между заявителем и производителем государственной услуги;
определяется общие требования к предоставлению государственных
услуг, в том числе требования к взаимодействию с заявителем при
предоставлении услуг, к взиманию с заявителя платы за предоставление
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления услуг, к организации предоставления услуг в электронной
форме, а также обязательность включения услуг в соответствующие реестры;
определяется порядок разработки и принятия, а также структура
административного регламента предоставления государственных услуг.
Кроме того, нормативное закрепление получили представления о стандарте
государственной услуги. Причем административные регламенты, принятые
до дня вступления в силу Закона №210-ФЗ, должны быть приведены в
соответствие с его положениями не позднее 1 июля 2012 г.;
регламентируются вопросы предоставления услуг в
многофункциональных центрах;
регламентирует порядок и особенности предоставления услуг с
использованием информационно-телекоммуникационных технологий;
регламентирует организацию деятельности по выпуску, выдаче и
обслуживанию универсальных электронных карт [2].
20
Позже были разработаны правовые нормативы относительно МФЦ, в
которых определялись требования, порядок взаимодействия с
уполномоченными организациями, список услуг, оказываемых МФЦ. В
Указе Президента Российской Федерации № 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» были даны
основные направления деятельности МФЦ на ближайшее время, что
послужило толчком в развитии сети МФЦ [6].
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 22.12.2012
№ 1376 указываются правила функционирования МФЦ, направления
разработки сети МФЦ, указания по материально-техническому снабжению
МФЦ, условия проходимости и нахождения граждан с ограниченными
возможностями, требования к АИС. В созданных МФЦ услуги оказываются
на безвозмездной основе. В данном документе расписаны полномочия МФЦ
[8].
В Постановлении Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797
указан список услуг, оказываемых в МФЦ [7].
В Постановлении Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 указаны
требования по оказанию услуг в электронной форме.
Помимо данных постановлений деятельность МФЦ регулируется и
другими правовыми документами. Это ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации», ФЗ «О персональных данных»
и др.
На основе организации сети МФЦ в Свердловской области можно
представить структуру МФЦ в регионе. В Свердловской области создана сеть
из 381 отделений МФЦ. В каждом муниципалитете или городском
образовании имеется как минимум один МФЦ. Деятельность всех МФЦ в
области подконтрольна ГКУ «Свердловский областной
Многофункциональный центр предоставления государственных и
муниципальных услуг» [34].
21
Каждый отдельно взятый субъект РФ может разрабатывать
нормативно-правовые акты, регулирующие работу МФЦ, на уровне своих
полномочий.
Помимо нормативно-правовых документов деятельность
регламентируется внутренними документами, такими как устав, документов
о порядке организации приема, инструкций по делопроизводству и др.
внутренние документы, в которых указываются функции деятельности МФЦ.
Нормативно-правовая база по оказанию государственных и
муниципальных услуг можно считать полностью разработанной и
утвержденной и включает в себя документы различного административного
уровня.
1.3. Роль многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг в процессе цифровизации: общероссийский и
региональный аспект
Внедрение информационных технологий в систему управления
государством требует использование автоматизированных систем
управления. Информационные технологии помогают в ускорении процессов
оказания государственных услуг, позволяют улучшить доступность к
государственным услугам, ускоряют взаимодействие между субъектами РФ и
гражданами, помогают сделать отношения между государством и населением
открытыми и прозрачными, благодаря чему повышается доверии к системе
управления государством. При внедрении цифровых технологий происходит
автоматизация, типологизация процессов управления, оказания услуг [19,
с.50].
Благодаря реформе цифровизации и цифровой экономике в РФ, сеть
МФЦ постоянно расширяется. Поэтому можно сказать, что работа МФЦ дает
положительные результаты.
22
Деятельность МФЦ началась с создания первых МФЦ пилотно в
некоторых субъектах РФ в различных формах. В Белгородской области
открылся МФЦ как отдельная организация по оказанию услуг. В
Ульяновской области МФЦ создавались в отделениях Почты России [33].
Благодаря опыту пилотных МФЦ, была выявлена популярность
деятельности МФЦ по оказанию услуг различного состава и приеме
заявлений в различные учреждения.
Для выявления лучших методов организации деятельности по
оказанию государственных услуг был создан конкурс на лучший
многофункциональный центр России, в котором поощрялись МФЦ в
различных номинациях. Благодаря этому ведется постоянно развитие и
оптимизация деятельности МФЦ. Данный конкурс учрежден Распоряжением
Минэкономразвития России от 5 июля 2014 года №1235-р [33].
В результате деятельности МФЦ произошли следующие изменения:
снижение межведомственной бюрократии;
ускорение получения государственных услуг;
снижение коррупции;
повышение доверия населения к государственным органам [20, с.14].
Деятельность МФЦ помогла снизить время ожидания за оказанием
услуг в среднем в 2,5 раза. Усилия по повышению удобства и качества
получения государственных услуг были вознаграждены – уровень
удовлетворенности населения оказанием услуг поднялся в 2022 году выше
80%, а еще в 2004 году он составлял менее 20% [33].
Процесс оказания услуг в МФЦ обладает отличительными чертами –
минимальное время ожидания в очереди, открытость любого процесса
оказания услуг, возможность получения квалифицированной консультации.
Среди доступных услуг:
поступление на военную службу по контракту;
смена места жительства;