23
оформление заявления на смену имени;
утрата близкого человека;
утрата документов;
выход на пенсию по старости;
сопровождение своего дела;
выдача различных справок;
и многое другое [13, с.244].
В МФЦ так же оказываются услуги и группам лиц, поэтому можно
сказать, что в МФЦ решаются и общественно важные задачи. Деятельность
МФЦ помогает в борьбе с коррупцией в системе управления государством,
т.к. заявитель не имеет непосредственного контакта с чиновниками при подаче
запроса и может подать сразу пакет документов в одном месте, не бегая по
разным кабинетам.
По предоставлению каждой услуге существует административный
регламент, который является нормативным документом, в соответствии с
которым принимается порядок оказания государственной услуги.
Административный регламент содержит:
общие положения;
регламент предоставления государственной или муниципальной
услуги. В регламенте содержится срок оказания услуги, описание результата,
перечень документов, основания для отказа и др.;
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме, а также
особенности выполнения административных процедур в
многофункциональных центрах;
формы контролирования за выполнением административного
регламента;
24
досудебный и внесудебный порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего услугу [30, с.287].
Основное удобство получения услуг в МФЦ является возможность
проведения всех процедур по получению услуги в одном месте. Гражданин
или представитель организации имеет возможность получить услугу и
оформить необходимый пакет документов в одном месте, не посещая
различные организации. Весь процесс по контактированию с сотрудниками
органов власти ложится на плечи работников МФЦ.
Порядок взаимодействия МФЦ с гражданами представлен на рисунке
1.1.
Рис.1.1. Схема взаимодействия многофункциональных центров с гражданами
[14, с.88]
Благодаря деятельности МФЦ решаются многие важные задачи. Т.к.
процесс оказания государственных и муниципальных услуг происходит в
одном месте, то происходит:
облегчение процедуры предоставления;
Обращение
заявителя в МФЦ
Консультирование и
информирование
Прием документов
Сбор
недостающих
документов
специалистами
МФЦ
Передача документов
в орган власти для
принятия решения
Информирование
заявителя о
решении органов
власти
Выдача результата
25
снижение сроков;
повышение уровня комфорта;
улучшение удовлетворенности качеством [14, с.90].
Рассмотрев сказанное, приходим к выводу, что плюсы работы МФЦ в
принципе работы «одного окна». То есть гражданин получает возможность
получения необходимого результата по итогу оказания услуги в МФЦ,
несмотря на то, что полномочия выполнения процедуры непосредственно
самой услуги находятся у органов власти. Сотрудники МФЦ возлагают на
себя бремя взаимодействия с органами власти.
Преимущества многофункциональных центров продемонстрированы
на рисунке 1.2.
Рис.1.2. Преимущества многофункциональных центров [14, с.90]
Благодаря принятой в 2019 году Национальной программе «Цифровая
экономика РФ» к 2024 году около 70% государственных услуг должны
оказываться в электронном виде. Предполагается, что федеральные и
Преимущества
МФЦ
Повышение
открытости и
прозрачности власти
для общества
Снижение издержек
на преодоление
административных
барьеров
Создание
комфортных
условий
обслуживания
заявителей
Предоставление
максимально
возможного комплекса
услуг в одном месте
Повышение качества
и доступности услуг
Повышение
эффективности
деятельности
органов власти
26
муниципальные органы власти передадут свои полномочия по оказанию
услуг в МФЦ [10].
Поэтому МФЦ оказались эффективным инструментом для
взаимодействия органов власти с гражданами. Цель создания МФЦ было
упрощение процедур предоставления государственных услуг, которая была
достигнута. На сегодня сеть МФЦ развивается, как в направлении
расширения сети, так и в направлении расширения спектра оказываемых
услуг.
Подводя итоги изучения теории темы исследования, приходим к
следующим выводам.
Государственная (муниципальная) услуга - это услуга, предоставляемая
органами управления государства и учреждениями, уполномоченными
законодательно. Представляют собой общественные блага, предоставляемые
государством гражданам и юридическим лицам. Все услуги закреплены
законодательно и оказываются уполномоченными органами в рамках своей
ответственности. Чтобы улучшить условия предоставления населению
государственных и муниципальных услуг законодатели постоянно
разрабатывают мероприятия по улучшению доступа к услугам. Одним из
таких мероприятий является создание многофункциональных центров
(МФЦ). Они призваны создать условия для легкого доступа к
государственным и муниципальным услугам населению и ускорение
процесса взаимодействия населения и органами власти. Нормативно-
правовая база по оказанию государственных и муниципальных услуг можно
считать полностью разработанной и утвержденной и включает в себя
документы различного административного уровня. Благодаря деятельности
МФЦ решаются многие важные задачи. Так как процесс оказания
государственных и муниципальных услуг происходит в одном месте, то
происходит: облегчение процедуры предоставления; снижение сроков;
повышение уровня комфорта; улучшение удовлетворенности качеством.
27
2. АНАЛИЗ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ
БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ»
2.1. Краткая характеристика ГБУ Свердловской области «МФЦ»
Началом появления МФЦ в Свердловской области послужило
вынесение постановления Правительства Свердловской области «О создании
государственного бюджетного учреждения Свердловской области
«Многофункциональный центр предоставления государственных
(муниципальных) услуг» 20.09.2010 за номером №1377-ПП.
1 июня 2011 открыт первый офис в Екатеринбурге (на 10 окон). С
2014 года МФЦ Свердловской области работает под единым всероссийским
брендом «Мои Документы» и предоставляет услуги под слоганом «На все
случаи жизни». В декабре 2015 года завершено формирование сети МФЦ в
Свердловской области.
В данный момент в Свердловской области работает МФЦ, в которых
обслуживает 950 окон по оказанию услуг. Расположены в 93 образований
региона. 12 МФЦ под брендом «Мои Документы» работают в Екатеринбурге.
Учреждение зарегистрировано 20 октября 2010 г., ей присвоены ИНН
6670308345, ОГРН 1106670028981, КПП 667101001.
Полное наименование учреждения: Государственное бюджетное
учреждение Свердловской области «Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг».
Сокращенное наименование: ГБУ СО «МФЦ».
Организационно-правовая форма: муниципальное учреждение.
Тип учреждения: казенное.
28
Юридический адрес: 620014, Свердловская Область, г. Екатеринбург,
ул. 8 Марта, строение 13.
В соответствии с данными ЕГРЮЛ, основной вид деятельности
компании: 84.11.21 Деятельность органов государственной власти субъектов
Российской Федерации (республик, краев, областей), кроме судебной власти,
представительств исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации.
В структуру управления организацией входит ряд управленческих
подразделений. За каждым подразделением закреплены четкие функции и
обязанности, для которых они организованы.
Учредителем ГБУ СО «МФЦ» и собственником его имущества
является Министерство цифрового развития и связи Свердловской области.
Работа ГБУ СО «МФЦ» производится согласно нормативно-правовой
базы - Конституция РФ, ФЗ РФ, иные нормативно-правовые акты РФ,
Свердловской области, Устав учреждения, приказы директора ГБУ СО
«МФЦ», правила внутреннего трудового распорядка, Регламент работы,
корпоративный кодекс сотрудника ГБУ СО «МФЦ».
ГБУ СО «МФЦ» создано для организации оказания государственных и
муниципальных услуг, в том числе в электронной форме. Перед
учреждением поставлены следующие задачи:
- повышение качества и уровня доступности государственных и
муниципальных услуг;
- упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами
массовых, общественно значимых услуг в результате реализации принципа
«одного окна», в том числе в электронном виде, на основе разработки,
внедрения и использования современных технических и информационно-
коммуникационных решений;
- снижение сроков оказания массовых, общественно значимых услуг;
- противодействие коррупции при предоставлении государственных и
муниципальных услуг;
29
- повышение качества информирования заявителей о порядке, способах
и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе
МФЦ, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением услуг.
ГБУ СО «МФЦ» оказывает услуги согласно соглашений с 19
уполномоченными организациями федерального, краевого, муниципального
уровней власти. В перечень услуг входит 129 государственных и
муниципальных услуги (табл.2.1). Специалисты МФЦ оказывают услуги
согласно административному регламенту, который прописан в
соответствующем соглашении с органом власти.
Таблица 2.1
Перечень организаций, предоставляющих государственные и муниципальные
услуги на базе ГБУ СО «МФЦ» по состоянию на начало третьего
квартала 2023 г.
Орган, предоставляющий услуги
Количество
предоставляемых услуг
Федеральные государственные услуги
1 2
Управление Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии по Свердловской
области (Управление Росреестра по Свердловской области)
3
Управление Федеральной налоговой службы по
Свердловской области
5
Отделение фонда пенсионного и социального страхования
РФ по Свердловской области
4
Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по
Свердловской области
6
Главное управление МВД России по Свердловской области 3
Главное управление Федеральной службы Судебных
Приставов по Свердловской области
1
Государственные региональные услуги
Министерство социальной политики Свердловской области 44
Управление ЗАГС Свердловской области 5
Управление архивами Свердловской области 1
Министерство агропромышленного комплекса и
потребительского рынка Свердловской области
2
Департамент по труду и занятости населения Свердловской
области
6
Министерство по управлению государственным
имуществом Свердловской области 7
30
Продолжение таб. 2.1
1 2
Министерство образования и молодежной политики
Свердловской области
2
Министерство транспорта и дорожного хозяйства
Свердловской области
1
Министерство цифрового развития и связи Свердловской
области
2
Муниципальные услуги* 37
Итого оказываемых видов услуг 129
*Примечание: Перечень муниципальных услуг представлен в Приложении 1
Специалисты ГБУ СО «МФЦ» проводят квалифицированные
консультации по оказанию услуг, принимают заявления и необходимый
пакет документов на оказание услуг, ведут учет и организуют хранение
документов, принятых от граждан и полученных после оказания услуг
госучреждениями. Согласно соглашениям, МФЦ обязано в указанные сроки
направлять документы в уполномоченные госучреждения и передавать
документы заявителям, полученные в ответ из госучреждений. Все
процедуры прописаны в соглашениях с госучреждениями. При
необходимости организовывают доступ сотрудникам госучреждений в
операционный зал МФЦ.
Также МФЦ предоставляет дополнительные услуги населению,
связанные с оформлением документов, распечатке, фотографированию,
копированию и предоставлению доступа к ресурсам нормативно-правовой
базы, включая информационные.
Помимо указанных услуг МФЦ может вести коммерческую
деятельность, но в рамках выполнения задач и целей, для которых создано
МФЦ.
В целях удобства граждан, улучшения качества оказания услуг, а также
укрепления взаимодействия между МФЦ и заявителями, в МФЦ оказываются
дополнительные платные негосударственные услуги. Теперь, например,
оформить договор купли-продажи и подать его на регистрацию можно в
31
одном месте и в один день, что позволит заявителю существенно сэкономить
время.
Также в перечень платных услуг включен выезд работника МФЦ к
заявителю на дом и сопутствующие услуги. Полный перечень платных услуг,
предусмотренных нормативными актами, представлен в Приложении 2.
Схема распределения ответственности и полномочий внутри ГБУ СО
«МФЦ» указана на рисунке 2.1.
Рис.2.1. Организационная структура управления ГБУ СО «МФЦ»
Структура управления линейно-функциональная. Возглавляет МФЦ
директор, назначаемый учредителем. Обязанности и функции прописаны в
заключенном с ним договоре (контракте) в соответствии с законодательством
РФ и Уставом МФЦ.
32
В таблице 2.2 представлены результаты финансово-хозяйственной
деятельности ГБУ СО «МФЦ» за 2021-2022 год, рассчитанные на основе
отчетности учреждения и основные трудовые показатели.
Таблица 2.2
Результаты финансово-хозяйственной деятельности ГБУ СО «МФЦ», 2021-
2022 гг., тыс. руб.
Показатель 2021 г. 2022 г
Изменение
абсолютное
темп роста,
%
1 2 3 4 5
Доходы учреждения, в том числе: 14515 14261 -254 98,3
доходы от собственности - 438 438 -
доходы от оказания платных услуг 9584 13795 4211 143,9
прочие безвозмездные поступления 4931 28 4903 -
Расходы учреждения, в том числе 15584 85654 70070 549,6
расходы на оплату труда 12694 79861 67167 629,1
расходы на оплату работ и услуг 1836 4239 2403 230,9
расходы на социальное
обеспечение
37 583 546 1575,7
расходы по операциям с активами 998 837 -161 83,9
прочие расходы 19 134 115 705,3
Чистый операционный результат -1069 -71393 -72462 6678,5
Балансовая стоимость имущества 19745 21187 1442 107,3
Численность работающих, чел. 115 112 -3 97,4
Средняя заработная плата, руб./мес. 29478 39741 10263 134,8
Согласно данных таблицы 2.2, доходы ГБУ СО «МФЦ» в 2022 г. упали
почти на 2% или на 254 тыс. руб. Произошло это из-за снижения прочих
безвозмездных поступлений, примерно на 100%. А доходы от платных услуг
повысились на 43,9% или на 4 млн. 211 тыс. руб. В 2022 г. был доход от
собственности учреждения, это 438 тыс. руб.
В свою очередь, расходы ГБУ СО «МФЦ» в 2022 г. увеличились более
чем в 5 раз, из-за чего операционный результат ухудшился. Основное
увеличение расходов произошло по статьям «расходы на оплату работ и
услуг», также значительный прирост наблюдается и по другим статьям
расходов, за исключением расходов по операциям с активами, которые
уменьшились на 16,1% или на 161 тыс. руб.