36
местных органов власти России, так как переход от планово-директивных
методов управления к рыночному регулированию в корне меняет их цели и
функции;
профессионализм управленцев муниципального уровня. В
современных условиях основой эффективности местного самоуправления
является человеческий фактор. Большинство руководителей органов местной
власти и управления сформировались как управленцы еще в советский
период и это мешает им овладевать новыми методами работы, что не
способствует эффективному управление функционированием и развитием
городов как органически целостных социально-экономических систем.
Новые условия хозяйствования диктуют новые требования к работнику.
Опыт в сфере управления убедительно свидетельствует о том, что именно
высокопрофессиональные кадры являются ключевым ресурсом
общественного развития. Как отмечают исследователи, «главные требования
современности — непрерывность образования, его демократизация,
гуманизация, приоритетность задач формирования личности человека»
27
;
стратегическое управление городским хозяйством. Применение
стратегического планирования предоставляет возможность объединить
местное сообщество, добиться определенного уровня единства внутри
городского сообщества по приоритетным направлениям развития города.
Это, безусловно, благоприятствует совершенствованию управления
развитием малых городов России. Стратегический план развития города не
является директивой, а скорее сводом согласованных, признанных
разумными требований от предприятия и населения к администрации.
Процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного
консенсуса, на вовлечение в принятие решений не только лиц
уполномоченных принимать решения, но населения города, вернее, его
наиболее активной части.
27
Старовойтов М.К., Медведева Л.Н. Использование системного подхода в управлении городами //
Экономическое возрождение России. 2007. № 3.
37
Таким образом, можно сделать вывод о том, что вызовы, стоящие
сегодня перед страной, требуют реализации новых принципов в управлении,
приближения к народу системы муниципального управления и повышения
участия граждан в принятии управленческих решений. Развитие института
самоуправления в стране может стать действенным инструментом роста
гражданской активности, дебюрократизации управленческой системы,
привлечения широких слоев населения к решению стратегически важных для
них проблем в сфере организации городского хозяйства.
1.4 Опыт решения социально-экономических проблем малых городов
различных регионов России
Несмотря на вышеперечисленные проблемы, существуют примеры
эффективного решения социально-экономических задач в малых городах
России. Это относится к городам, имеющим большие возможности
пополнения городского бюджета. К таким возможностям относятся наличие
компаний по обработке и реализации природных ресурсов, таких как газ,
нефть, руда и предприятия, выпускающие востребованную на мировом
рынке продукцию. Также есть малые города где высокий уровень жизни был
достигнут за счет эффективного управления городом. В таких городах создан
сетевой способ управления, т.е. управлением города занимается не только
местные органы самоуправления, но и общественные движения, и другие
органы управления. Модификации управления развитием малых городов,
формирующиеся в практике, нуждаются в постоянном улучшении и
совершенствование из-за возникающих изменений в современном мире. В
нынешних обстоятельствах следует сформировать новые административные
подходы, направленные на расширение возможностей малых городов к
самостоятельному развитию и улучшению качества жизни населения.
38
Пример успешного развития потенциала малого города - это город
Углич Ярославской области. Месторасположение этого города достаточно
привилегированное, он находится на Волге. Там есть все условия для того,
что бы развивался туризм. Но, помимо туризма, там при помощи инвесторов
построили три кабельных завода, которые вносят свою лепту в бюджет и
создание дополнительных рабочих мест. Сейчас в городе развивается
мощный сельскохозяйственный проект в сегменте молочных продуктов и
мяса. В результате в городе практически полная занятость. На бирже труда
стоят люди, которые просто не хотят работать.
Другой пример, в той же Ярославской области, город Данилов на
границе с Вологодской областью. Маленький город (14981 чел. на
01.01.2016), но там 8 хоккейных команд, проводят свой чемпионат,
построили ледовую площадку. И город живет этим хоккеем. Появился
определенный смысл у людей. Дети ходят на секции, взрослые играют во
взрослых командах, полгорода собираются на матчи.
У всех на слуху, например, г. Мышкин (5775 чел. на 01.01.2016),
сумевший не только выжить в тяжёлые 90-е, но развиваться за счёт
привлечения туристов и создания туристской инфраструктуры [16].
Можно привести примеры успешных муниципальных практик и в
некоторых малых городах Нижегородской области. 20 малых городов
Нижегородской области, как и других регионах России, борются за своё
выживание и развитие с большим или меньшим успехом. В таблице 1
названы малые города Нижегородской области.
39
Таблица 1 Перечень малых городов Нижегородской области и их
численность
Приведём примеры успешного решения социально-экономических
проблем в некоторых из этих городов.
Опыт Перевоза: [46]
Ресурсный центр является структурным подразделением ГБОУ СПО
«Перевозского строительного колледжа». В состав Ресурсного центра входят
учебно-производственные полигоны и лаборатории, оснащенные
Малый город
(менее 50)
тыс.чел)
Численность
(01.01.2016)
Место по
численност
и
Балахна
49626
1
Заволжье
38906
2
Богородск
34597
3
Кулебаки
32280
4
Городец
30530
5
Семёнов
24583
6
Лысково
21308
7
Сергач
20380
8
Шахунья
20217
9
Навашино
15281
10
Лукоянов
14243
11
Первомайск
13706
12
Урень
12257
13
Чкаловск
11601
14
Ворсма
10630
15
Володарск
10084
16
Перевоз
9041
17
Ветлуга
8470
18
Княгинино
7092
19
Горбатов
2004
20
40
современным высокотехнологичным оборудованием.
Во исполнение Указа президента РФ «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки» на базе
Ресурсного центра формируется учебный центр профессиональных
квалификаций во взаимодействии с Российским союзом строителей, что
позволит осуществлять подготовку специалистов и рабочих, готовых к
участию в модернизации экономики и ориентированных на нужды
регионального развития.
Центром налажено многостороннее эффективное социальное
партнёрство с большим количеством предприятий и организаций
промышленно-строительной сферы региона: Российский союз строителей,
Объединения дорожно-строительных организаций Нижегородской области
«АСПОР-НН»; ГУ «Главное управление строительства автомобильных дорог
Нижегородской области»; Пешеланский гипсовый завод, ООО «КНАУФ
ГИПС Дзержинск» и более 20 строительно-дорожных организаций.
Опыт Княгинино [44]:
27 декабря 2002 года в г. Княгинино был открыт Нижегородский
государственный инженерно-экономический институт. В конце 2014 года он
переименован в Нижегородский государственный инженерно-экономический
университет. Учредитель — Правительство Нижегородской области,
функции учредителя выполняет Министерство образования Нижегородской
области.
Балахна [47]:
Основные предприятия города:
• ООО ПКФ «Луидор» — официальный партнёр компаний
«Мерседес-Бенц Рус» и «Фольксваген Груп Рус» по производству автобусов
малого класса и спецтехники на базе автомобилей Mercedes Benz Sprinter и
Volkswagen Grafter.
Также, производственно-коммерческая фирма «Луидор», является
партнёром Горьковского автомобильного завода. В кооперации со
41
специалистами ГАЗа ПКФ «Луидор» производит широкую гамму спец.
автомобилей и автобусов малого класса, расширяющих модельный ряд
ГАЗовской техники.
• Целлюлозно-бумажный комбинат «Волга»;
• ОАО «Полиграфкартон» — производство полиграфического
картона;
• завод полипропиленовой плёнки ООО «Биаксплен» (построен в
2005 на базе бывшего завода железобетонных изделий);
• НиГРЭС (Горьковская государственная районная
электростанция);
• завод стеклотары ЗАО «Балахнинское стекло»;
• ЗАО «Узола» — производство электро-щитового и пожарного
оборудования;
• АО НПО «Правдинский радиозавод» (бывший ПЗРА
«Правдинский завод радиорелейной аппаратуры»).
Объём отгруженных товаров собственного производства, выполнено
работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам за
2010 год составил 10,41 млрд. рублей.
Ворсма:
• Медико-инструментальный завод имени В. И. Ленина (шприцы,
хирургические инструменты).
• Завод технологического оборудования «Саро» (складные,
охотничьи ножи и ножи для армии и спецназа).
• Кузница Назарова В.В. (изготовление ножей и топоров в Ворсме)
• Ворсменский Завод Кованных Ножей (ножи, топоры, складные
ножи)
• ООО "Железные Братья" (изготовление ножей).
Выводы:
1. Сущность проблемы социально-экономического развития малых
городов России заключается в недостатке бюджетных и внебюджетных
42
финансовых средств, необходимых не только для их развития, но часто и для
выживания на постсоветском пространстве России.
2. Место и роль проблемы социально-экономического развития
малых городов в жизнедеятельности России заключается в том, что каждый
из них вносит свой определенный вклад в общественное развитие. Они
выполняют различные, порой свойственные только этой категории городов,
функции.
3. Решение проблем развития малых городов оказывает существенное
влияние на обеспечение социального и экономического развития страны, её
национальной безопасности, а также на сохранение коренных народов
России.
4. Несмотря на существующие проблемы в некоторых малых городах
России имеются примеры успешного решения социально-экономических
задач.
43
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ Г. ПЕРВОМАЙСК НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Программы социально-экономического развития г. Первомайск
Первомайск возник как рабочий посёлок при чугунолитейном заводе,
принадлежавшем А. Н. Карамзину (сыну известного писателя и историка Н.
М. Карамзина). Посёлок получил название Ташино, в честь жены Карамзина
Натальи (уменьшительное Таша). 18 апреля 1951 посёлок преобразован в
город Первомайск [43]. В 2017 г. г. Первомайск отметил своё 65-летие.
Городской округ город (г.о.г.) Первомайск расположен в южной
части Нижегородской области, административным центром является г.
Первомайск. Связь с областным центром осуществляется по железной дороге
Нижний Новгород - Первомайск и автомагистралью Нижний Новгород -
Первомайск. Первомайск - самый южный город области. Территория
городского округа г. Первомайск занимает 122,7 тыс. га и граничит с
Дивеевским, Арзамасским, Шатковским, Лукояновским районами
Нижегородской области и республикой Мордовия. По численности
населения города Первомайск (13706 на 01.01.2016) относится к категории
малых городов. Основа экономики городского округа - промышленность. В
ней занято до 50% всех работающих, ею производится до 70% валовой
продукции и отчисляется около 80% налоговых платежей в местный бюджет.
От работы промышленных предприятий зависит жизнь города и сегодня, и в
будущем. В целом, промышленность городского округа обладает
значительным экономическим потенциалом, несмотря на небольшие объемы
промышленного производства, городской округ город Первомайск высоко
интегрирован в экономику России. Только одну четверть своей продукции он
реализует на территории области, остальная продукция экспортируется.
Заслуга в этом принадлежит единственному в окрестностях крупному
44
предприятию с давно сложившимися традициями - ОАО "Транспневматика".
Это градо и бюджето- образующее предприятие, занимающееся разработкой
и производством компрессоров и пневматических устройств тормозных
систем для подвижного состава железных дорог, метрополитена и городского
транспорта.
Его вклад в местный бюджет составляет около 60%. ОАО
"Транспневматика" имеет собственную деловую философию,
заключающуюся в поиске новых партнеров, как на российском, так и
зарубежных рынках, снижении цен на свою продукцию, использовании
зарубежного опыта при выработке своей стратегии и тактики в управлении
производством [43].
В городском округе г. Первомайска на период 2015-2020 годы
сформированы и воплощаются в жизнь 20 муниципальных Программ по
совершенствованию социально-экономического развития городского округа
(Приложение).
В отчёте главы г.о.г. Первомайск за 2016 год представлены
следующие результаты.
1. Промышленность.
Существенный вклад в реализацию намеченных планов внесён
градообразующим предприятием - ОАО «Транспневматика», которое
благодаря инновационным разработкам нарастило объёмы производства до
3,5 млрд. рублей, обеспечив годовой прирост в 40%. Было внедрено
производство дисковых тормозов в серийное производство. На реализацию
этого проекта затрачено 350 млн. рублей, в том числе, за счёт получения
льготного кредита Фонда развития промышленности РФ в сумме 129 млн.
рублей под 5% годовых. Доля дисковых тормозов в 2017 г. оценивается на
уровне 10% в общем объеме отгрузки с последующим ростом. Доля этого
предприятия в общем объёме отгрузки составляет 73%.
2. Лесопромышленный комплекс.
ООО «Сатис-Мебель» увеличило объём производства на 31% и
45
составило 191, 9 тыс. рублей. Произведена модернизация оборудования на
сумму 2,5 млн. рублей, что позволило приступить к выпуску новой
продукции, такой как ламинированная фанера, столярная плита различных
толщин и размеров, уникальные поддоны, разработанные и запатентованные
предприятием. Продукция поставляется как на российский, так и зарубежные
рынки (23 страны).
В ООО «Сосна» общий объём производства вырос на 27% (с 88 до
114 млн. рублей). За год вывезено 65,7 тыс. кубометров древесины,
произведено пиломатериалов 8,3 тыс. кубометров. Проведены работы по
восстановлению лесов на площади 173 гектара.
ОАО «Первомайские лесопромышленники» сократил объём вывозки
древесины на 6,7 % в связи с окончанием в сентябре 2016 г. срока действия
договора аренды леса и невозможности его пролонгации по действующему
законодательству.
В общем объеме производства лесопромышленных предприятий доля
ООО «Сатис-Мебель» составила 52%, ООО «Сосна» - 32%, ОАО
«Первомайские лесопромышленники» - 16%.
3. Строительство.
На рынке строительства действуют следующие предприятия: ЗАО
«Первомайсксельстрой», ООО ПСП «Вира», ООО «Стройкоп», ООО
«Стройкомплекс», ООО «Стройдом».
Объём подрядных работ за год вырос на 31,2% (с 101,5 до 135,6 млн.
рублей). ООО ПСП «Вира» увеличило объём подрядных работ на 43,5% (с
75,7 до 109,7 млн. рублей). ЗАО «Первомайсксельстрой» снизило объём
подрядных работ на 3,7% (с 25,9 до 24,9 млн. рублей).
В структуре подрядных работ 76% приходится на строительство
многоквартирных домом (МКД).
В 2016 году завершен 3-й этап реализации региональной программы
переселения граждан из аварийного жилищного фонда, и начат 4 -й, который
завершается в 2017 году. В рамках 3-го этапа расселено 130 семей из 30