4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….........3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ……….7
1.1. Понятие и роль антикризисной стратегии……………………….........7
1.2. Классификация и формирование антикризисных стратегий…..........12
1.3. Разработка и реализация антикризисных стратегий............................16
2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ Г.КОСТРОМЫ И ОЦЕНКА РОЛИ
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ…..…...22
2.1. Характеристика социально-экономического развития города
Костромы........................................................................................……….....22
2.2. Выявление кризисных ситуаций в экономике города………...….......30
2.3. Анализ деятельности Управления финансов Администрации города
Костромы и его роли в антикризисном развитии……….......................….48
3. АНТИКРИЗИСНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ
ГОРОДА КОСТРОМЫ………………………………….....................................…56
3.1. Мероприятия по повышению эффективности антикризисных
стратеги………………………………………………………........................56
3.2. Расчет эффективности предложенных мероприятий...........................68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.........................................................................................................82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ...............................................89
Приложения...............................................................................................................90
5
ВВЕДЕНИЕ
В современных экономических условиях, характеризующихся
нестабильностью и динамичностью, возрастает значение эффективного и
рационального управления финансами города. От принимаемых
управленческих решений во многом зависят результаты хозяйственной
деятельности организаций города, а также возможность увеличения доходов,
что, в свою очередь, способствует развитию экономики города. Контроль и
анализ финансов должен проводиться постоянно с целью управления рисками,
недопущения кризиса, привлечения новых инвесторов и увеличения количества
предприятий, а также возможными путями уменьшения кризисных ситуаций.
Финансовое состояние города является основополагающим моментом
успешной и счастливой жизни его жителей.
Основной целью анализа финансового состояния города Костромы
является поиск оптимальных вариантов применения антикризисных стратегий
и улучшения финансового состояния города. Основным показателем,
характеризующим жизнеспособность города, является его платёжеспособность,
под которой подразумевается способность вовремя удовлетворять платежные
требования бюджетных организаций, возвращать кредиты, производить оплату
труда персонала. Хорошее финансовое состояние характеризуется
эффективным использованием ресурсов, способностью полностью и в
положенные сроки ответить по своим обязательствам, достаточностью
собственных средств. Плохое финансовое положение выражается в
неудовлетворительной платежеспособности, в низкой эффективности
использования ресурсов. От качества принимаемых управленческих решений
УФ во многом зависят результаты хозяйственной деятельности города, а также
возможность увеличения доходов, что, в свою очередь, способствует
экономическому развитию.
6
В выпускной квалификационной работе рассмотрена деятельность
Управления финансов Администрации города Костромы (УФ). Данная
организация является главным распорядителем бюджетных средств города
Костромы, а правильная деятельность УФ является одной из важнейших
составляющих успешного развития города и его социально-экономического
состояния, поэтому можно сказать, что выбранная тема диплома весьма
актуальна.
Актуальность темы заключается в том, что в условиях кризиса или
спада экономического развития, Управление финансов в целях предотвращения
распространения кризисных явлений на экономику города, обязано заниматься
антикризисным управлением, используя все известные механизмы и методы.
Целью данной работы является анализ социально-экономического
развития города Костромы, выявление кризисных ситуаций на основе
проведённого анализа деятельности Управления финансов Администрации
города Костромы, а также поиск путей по повышению эффективности
антикризисных стратегий.
Для достижения данных целей были решены следующие задачи:
рассмотрены понятия, задачи и способы формирования, используемые
при разработке и реализации антикризисных стратегий
изучены методы формирования антикризисных стратегий
проанализированы основные кризисные ситуации, характерные для
экономики города Костромы
проведён анализ деятельности Управления финансов Администрации
города Костромы
рассмотрены возможные мероприятия по повышению эффективности
антикризисных стратегий в развитии экономики города Костромы.
Для раскрытия темы работы были использованы, как общетеоретические,
так и практические методы исследования: метод сравнения, системный анализ,
7
метод исследования и сравнения различных источников информации и их
дальнейший анализ.
Объектом работы выступает Управление финансов Администрации
города Костромы.
Предметом исследования данной работы являются экономические
показатели, характеризующие финансовое состояние Управления финансов
Администрации города Костромы.
Научная новизна работы состоит в том, что в ходе исследовании были
предложены и проверены антикризисные стратегии для экономики города
Костромы и выявлены наиболее действенные экономические решения для
главного распорядителя бюджетных средств города Управления финансов.
Все основные теоретические вопросы, а также особенности
антикризисного управления были взяты из учебных пособий А. А. Беляева, Э.
М. Короткова, В. И. Орехова, А. Н. Ряховской, Р. В. Костиной, Ю. А.
Арутюнова, В. Я. Захарова. Привлекались электронные ресурсы такие как,
журнал «Бюджет», научно-аналитический сборник «Москва», официальный
сайт Администрации города Костромы.
Проанализировав множество источников, можно сделать вывод, что
недостаточно информации для общего пользования о финансовой деятельности
города Кострома, его мероприятиях по уменьшению дефицита бюджета.
Довольно подробно рассмотрены теоретические основы антикризисных
стратегий.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав,
логическим образом разбитых на восемь параграфов, заключения, списка
используемых источников и приложений.
Во введении обосновывается выбор заданной темы, цель и задачи данной
выпускной квалификационной работы. В теоретической части описаны понятие
и роль антикризисной стратегии. Также рассмотрена классификация и способы
реализации антикризисных стратегий, которые в дальнейшем применяются при
8
анализе финансового состояния города Костромы. Во второй главе дана
характеристика Управления финансов, рассмотрено социально-экономическое
развитие города и его кризисные ситуации, среди которых: уменьшение
доходов, закрытие предприятий, отток населения, рост муниципального долга.
Также данная глава содержит подробный анализ динамики бюджетных и
коммерческих кредитов за последние года, а также анализ отчета об
исполнении бюджета за 2016, 2017 и 2018 года, а также сделан вывод, о
текущем положении горда и перспективе развития. Третья глава содержит
перечень мероприятий по повышению эффективности финансового состояния
города среди которых: увеличение налоговых и неналоговых доходов,
привлечение инвесторов, поддержка малых и средних предприятий,
сокращение издержек и повышение эффективности расходов, реорганизация и
оптимизация учреждений, участие в федеральных и областных программах на
условиях софинансирования, уменьшение коммерческих кредитов. В
заключении приведены выводы и результаты по каждому разделу работы.
Текст работы состоит из 92 страниц, 10 таблиц, 15 рисунков и 6
приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ АНТИКРИЗИСНОЙ
СТРАТЕГИИ
1.1. Понятие и роль антикризисной стратегии
Обострение кризиса в России вызвало необходимость в построении
эффективного антикризисного управления. Многие считают, что причиной
возникновения кризиса явились реформы в области экономики и постепенное
вхождение её в зону кризисного развития. Не многие ожидали, что результатом
реформ будет кризис, но многие сейчас понимают, что только новый тип
управления способен вывести экономику из кризиса. Это управление и
получило название антикризисного.
Для начала необходимо разобраться, что же такое кризис, когда и почему
он возникает и какова его структура. На сегодняшний день понятие кризис
применяется по отношению к одной из стадий экономического цикла.
Экономические кризисы преследуют всю историю человеческого общества.
Сначала они появились как кризисы недопроизводства сельскохозяйственного
сектора, с середины XIX в. как нарушение дисбаланса между
промышленным производством и платёжеспособным спросом. До XX века
кризис существовал в пределах одной, двух или трех стран. В последующем
кризис стал приобретать международный характер, так как развитие торговли
создало благоприятные условия для его развития и распространения.
Экономические кризисы моментально влекут за собой спад производства, рост
безработицы, увеличение количества предприятий банкротов и может
охватывать многие сферы деятельности. Понятие кризис также теснейшим
образом связано с понятием риск, которое в той или иной мере влияет на
методологию разработки любых антикризисных стратегий.
На разных этапах экономического развития отношение к кризису было
различным. Сначала существовало мнение, что кризис является последствием
природных явлений, согласно другому мнению кризис – это ошибки и незнание
10
самого человека. К. Маркс доказывал, что источником кризиса является
экономика, основанная на частной собственности и влияющая, таким образом,
на структуру и столкновение интересов. Отсюда, многие ошибочно делают
вывод, что если изменить экономические основы общества, то кризисы
исчезнут. Но стоит отметить, что не исчезнет природа и человек, может
измениться лишь характер развития кризиса. Каким бы правильным не было
планирование, нельзя предусмотреть всё, что определяет причины
возникновения кризиса
1
20. Его возникновение определяется, прежде всего,
темпами развития производства и экономики в целом, потребностями их
периодической реконструкции, а глубина и характер кризиса зависят от
эффективного управления государством. Проявления кризиса может
охватывать многие сферы жизнедеятельности. Если оценивать кризис как
финансовое явление, связанное с банкротством, можно выделить следующие
источники, представленные на рисунке 1.
Рисунок 1. Источники кризиса
1
Короткова Э. М. Антикризисное управление: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. -
М.: ИНФРА-М, 2016. —15 с.
Источники кризиса
Нарушение финансовой
устойчивости
Существенная
несбалансированность в
рамках относительно
продолжительного периода
времени объемов денежных
потоков
Продолжительная
неплатежеспособность,
вызванная низкой
ликвидностью активов
11
Таким образом, кризис характеризуется совокупностью разнообразных
социально-экономических явлений и процессов, которые приводят к
нарушению стабильности и устойчивости экономической системы.
Впервые Россия столкнулась с данным понятием после распада СССР и
образования Российской Федерации, когда начался переход от
административно-командной экономики к рыночной. Для российской
экономики и государственных финансов 1990 год был кризисным.
Проявлением бюджетного кризиса стал дефицит, причиной которого являлось
разрушение доходной базы, в результате платежного кризиса, который начался
на фоне либерализации цен и ужесточению бюджетной и кредитной политики.
Происходило сокращение объёмов производства, массовая остановка
предприятий. В целях минимизации бюджетного дефицита Правительством РФ
была запущена кампания по сокращению государственных расходов, которая в
конечном итоге оказалась крайне неэффективной. Сокращение
государственных расходов было произведено без необходимого обоснования. В
результате множественное количество промышленных предприятий не смогло
сформировать правильную в соответствии с тяжелыми кризисными условиями
производственную программу, что впоследствии привело к фактической
остановке и гибели многих из них. Второй причиной, обусловившей
катастрофическое падение производства, стал разрыв хозяйственных связей
между предприятиями, ведь огромное количество предприятий, которые Россия
получила в наследство от СССР, не имело ни альтернативных потребителей, ни
дублирующих поставщиков. Третьей причиной спада производства явилась
неконкурентоспособность большей части отечественной машиностроительной
продукции по сравнению с зарубежными аналогами, поэтому крупные
иностранные компании практически полностью захватили отечественный
рынок. Середина 1990 годов была сложным временем для бюджетной системы
страны, остро стоял вопрос недостатка средств финансирования самых
насущных задач. Также в 1991-1993 годах федеральные органы власти начали
процесс передачи части расходных полномочий федерального бюджета на
12
региональный уровень. И это повлекло за собой рост расходов бюджетов
регионов. При этом субъекты не получили практически никаких прав по
самостоятельной мобилизации доходов в бюджет. Поэтому современная
экономическая обстановка в России и в мире, отличающаяся нестабильностью
и сохраняющиеся кризисные явления в экономике большинства стран,
нарастающая политическая напряженность, придают особое значение
формированию эффективного механизма управления экономикой, а также
разработке эффективных антикризисных стратегий
1
.
Понятие «стратегия» в переводе с древнегреческого означает «искусство
полководца». В свою очередь, антикризисная стратегия – это план действий, в
котором определяются задачи, ресурсы и последовательность действий для
достижения главной стратегической цели – выход из кризиса. Антикризисная
стратегия основывается на анализе большого количества информации, который
необходим для полного понимания ситуации и эффективного поиска мер по
выходу из кризисного положения. Одним из главных аспектов антикризисной
стратегии является план действий, в котором подробно разрабатываются все
шаги по достижению поставленных целей, контроль является самым главным
условием эффективной реализации стратегии. В общем виде стратегию можно
определить, как детальный всесторонний комплексный план, предназначенный
для обеспечения достижения целей
2
.
В Российской Федерации на данный момент разработана долгосрочная
антикризисная стратегия, результатом которой будет вхождение России в
пятёрку стран лидеров по объёму ВВП. Впервые эту задачу президент В. В.
Путин озвучил в 2007 году, в 2011 году, будучи главой Правительства РФ,
Путин назвал вхождение в пятерку крупнейших экономик мира «амбициозной»
задачей десятилетия. В 2012 году, уже после победы на очередных
президентских выборах, президент сообщил, что эта задача будет выполнена
1
Киреева Н.В. Экономический и финансовый анализ: Учебное пособие. - М.: НИЦ ИНФРА-
М, 2017. — 234 с.
2
Згоник Л.В. Антикризисное управление: Учебник. Москва : Дашков и К°, 2017. 6 с.
13
ближайшие 2-3 года. Но согласно майскому указу 2018 года вхождение России
в число пяти крупнейших экономик мира переносится на 2024 год. На рисунке
2 представлено, какие области затрагивает данная стратегия.
Рисунок 2. Области реализации антикризисной стратегии
государства
Данные меры антикризисной стратегии направлены на сферы
деятельности государства:
на повышение эффективности финансовой системы;
поддержку отдельных отраслей экономики, малого и среднего бизнеса;
устойчивость налоговой политики;
гарантию сохранения вкладов граждан, поддержку программ ипотечного
кредитования, открытие специальных проектов, направленных на защиту
граждан (антикризисная группа по защите прав вкладчиков и дольщиков,
по работе пенсионерами и ветеранами);
отстаивание экономических интересов за рубежом
1
.
Так сложилось исторически, что наша страна практически никогда не
развивалась в спокойных, комфортных условиях. Сегодня Россия решает свои
задачи в сложном геополитическом контексте, в условиях нечестного
конкурентного сотрудничества и санкционного давления. Вхождение в пятерку
сильнейших, интегральная задача, успешное выполнение которой будет
1
Герасимова Е.Б. Финансовый анализ. Управление финансовыми операциям: Учебное
пособие / Е.Б. Герасимова, Д.В. Редин. - М.: Форум: НИЦ ИНФРА-М, 2014. 166 с.
Антикризисные меры
государства
Социальная
сфера
Экономическая
сфера
Политическая
сфера
Международная
деятельность