84
30.06.18)
Сбербанк №
22-МК от
28.07.17
(05.05.18-
30.06.18)
100 000
000,0
8,75
0,1
8,65
57
1 350
821,9
Сбербанк №
12-МК от
21.03.18
(05.05.18-
30.06.18)
100 000
000,0
8,955
0,1
8,855
57
1 382
835,6
БК № 2015-
ДБ/04-2 от
24.06.2015
(01.04.18-
31.05.18)
14 640
000,0
2,0625
0,1
1,9625
61
48
016,2
Саровбизнес
банк №14-
МК от
05.05.2017
(01.07.18-
02.07.18)
100 000
000,0
9,6833
0,1
9,5833
2
52
511,2
СМП № 27-
МК от
28.07.17
(01.07.18-
23.08.18)
30 000
000,0
7,9
0,1
7,8
54
346
191,8
Сбербанк №
22-МК от
28.07.17
(01.07.18-
31.07.18)
100 000
000,0
8,75
0,1
8,65
31
734
657,5
Сбербанк №
12-МК от
21.03.18
(01.07.18-
31.07.18)
100 000
000,0
8,955
0,1
8,855
31
752
068,5
СМП №
27,28,39-МК
от 28.07.17
(07.08.18-
23.08.18)
259 000
000,0
7,9
0,1
7,8
17
940
915,1
ВСЕГО за
2018 год
9 773
572,1
Из анализа видно, что город за 2018 год за счет снижения процентных
ставок сэкономил порядка 5,5 млн. рублей, это немного меньше чем в 2017
году. По бюджетным кредитам город смог сократить расходы на обслуживание
85
муниципального долга практически на 10 млн. рублей. Преимуществами
бюджетных кредитов является оперативность их получения, отсутствие
необходимости проведения конкурсных процедур и низкие процентные ставки,
позволяющие уменьшить расходы бюджета города на обслуживание
муниципального долга и направить высвободившиеся финансовые ресурсы на
решение приоритетных задач. Не зря международные рейтинговые агентства,
которые называют долговую нагрузку регионов одной из основных проблем в
сфере государственных финансов. Стоит, надеется, что федеральный центр не
допустит банкротства города. Вместе с тем, анализируя федеральный бюджет,
не усматривается источников, за счет которых городу будут помогать, если он
начнёт банкротиться или не выполнять свои долговые обязательства.
Урегулировать финансовое состояние города можно только за счет налоговых
маневров или реформирования системы межбюджетных отношений, которая
должна работать более эффективно.
Внедрение антикризисного управления необходимо как часть комплекса
мер по управлению экономической системой города. Особое внимание следует
уделить управлению муниципальным долгом, муниципальной собственностью,
а также эффективному управлению бюджетом, поскольку именно они наиболее
подвержены воздействию кризисных факторов.
86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В связи с постоянно изменяющимися экономическими условиями, на всех
уровнях власти разрабатываются пути минимизации негативных последствий
финансового кризиса, где главная роль отводится разработке и реализации
антикризисных стратегий. Выбор стратегии может оказаться ключевым как для
достижения поставленных целей, так и для выживания экономики государства.
Опасность кризиса существует всегда, даже когда экономическая деятельность
города успешна и нет признаков, указывающих на возникновение кризисной
ситуации. Преодоление кризисного состояния возможно только при разработке
и реализации правильных антикризисных стратегий. Разработка антикризисных
стратегий включает в себя совокупность методов, форм, направленных на
восстановление финансово-хозяйственной жизни. Антикризисное управление
представляет собой целый процесс разнообразных действий для преодоления
кризисных ситуаций, возникающих как по объективным, так и по
субъективным причинам.
Муниципальные образования являются значимой частью сложного
механизма под названием «бюджетный процесс». Именно от эффективной
деятельности каждого муниципалитета зависит итоговый результат исполнения
консолидированного бюджета Российской Федерации. Бюджеты
муниципальных образований очень разные, однако задачи, которые должны
решать муниципалитеты при их исполнении, часто схожи.
В данной выпускной квалификационной работе проведен экономический
анализ города Костромы. Развитие на протяжении последних лет финансовой
системы Костромской области, как и многих других российских регионов,
характеризуется опережающим ростом бюджетных расходов по сравнению с
бюджетными возможностями. Город Кострома это исторически
сложившийся административный центр Костромской области. На территории
города сосредоточен основной научный, культурный, иной интеллектуальный,
а также производственно-технический и транспортный потенциал области,
87
город входит в маршрут Золотого кольца и считается крупным речным портом
на Волге. Главным распорядителем средств города является Управление
финансов Администрации города Костромы.
В ходе работы были уточнены понятие «кризиса» и «антикризисного
управления». Практическая значимость исследования заключается в том, что
сформированные антикризисные стратегии для экономики города Костромы
позволяют принимать эффективные экономические решения на основе
рациональной системы процедур, современных методов, всесторонне
охватывающих все аспекты деятельности города для увеличения доходной базы
бюджета, эффективного использования ресурсов, уменьшения муниципального
долга и рационального распределения расходов. Представленные в работе
результаты, выводы и рекомендации универсальны и могут быть использованы
для дальнейших исследований в области антикризисного управления и
планирования муниципальных образований.
В первой главе данной работы были рассмотрены теоретические вопросы
антикризисного управления, выявлены причины формирования кризиса. Также
были определены основные методы разработки и реализации антикризисных
стратегий, которые использовались в дальнейшей характеристике города
Костромы.
Далее было рассмотрено социально-экономическое развитие города
Костромы с целью дальнейшего анализа деятельности Управления финансов,
выявления проблем и поиска путей повышения эффективности финансового
состояния города. Исходя из экономического анализа города Костромы, можно
сделать вывод, что в городе наблюдается активный отток населения, в
частности молодого поколения до 25 лет, которые уезжаю в более крупные
города за более высоким уровнем заработной платы. Уровень доходов города и
соответственно расходов увеличиваются непропорционально, поэтому город
для выполнения своих расходных полномочий, которые увеличились за
анализируемый период в целом на 12%, вынужден брать коммерческие
кредиты. Муниципальный долг города Костромы за анализируемый период
88
также вырос, в 2017 году на 8 % по сравнению с 2016 годом и в 2018 году также
на 8% по сравнению с 2017 годом. Дефицит бюджета города Костромы
составляет за 2016 год 7,3 %, за 2017 год 5,4 %, за 2018 год 4 %. Снижение
уровня дефицита связано с увеличением доходной базы бюджета города
Костромы, можно сделать вывод, что дефицит бюджета города находится в
пределах нормы, но все, же превышает наименее опасное значение. По
состоянию на 1 января 2019 года муниципальный долг составил 101,5 % от
поступления налоговых и неналоговых доходов и превысил бюджетный
ограничения (100 %). По предварительной оценке, на 01.01.2020 года долговая
нагрузка в очередной раз возрастет и составит 102,9 % от ожидаемого
поступления налоговых и неналоговых доходов. Межбюджетные трансферты
также увеличились, значительный рост произошел в 2019 году и составил в
общей сложности 31 %, но из анализа, можно сделать вывод, что происходит
неравная дифференциация между городом и областью, из-за которой город не
дополучает часть доходов. Погашение долга по бюджетным кредитам области
город вынужден осуществлять за счет привлечения банковских кредитов, что
приводит к росту расходов на обслуживание муниципального долга. А дотацию
на сбалансированность за эти годы муниципалитет получал самую большую в
2017 году в сумме 70,9 млн. рублей. На 2019 год данная дотация предусмотрена
городу в сумме 27,9 млн. рублей или 1,8 % от объема дотаций,
предусмотренных в областном бюджете на текущий год. Исходя из этого
можно сделать вывод, что в целях оказания регионам дополнительной
финансовой поддержки и для снижения их долговой нагрузки, поэтому
государству необходимо:
увеличить объём финансовой помощи бюджетам субъектов РФ для
обеспечения сбалансированности их бюджетов в виде бюджетных кредитов до
объема, требуемого для полного погашения долговых обязательств субъектов
РФ;
89
продолжить мероприятия по замещению бюджетными кредитами из
федерального бюджета долговых обязательств субъектов РФ.
увеличить объём дотаций для обеспечения сбалансированности
бюджетов субъектов РФ (с учётом необходимости реализации указов
Президента РФ о повышении оплаты труда работникам);
увеличить объём субсидий на предоставление жилых помещений детям-
сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также на
предоставление социальных выплат молодым семьям – участникам программы
«Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы
«Жилище»;
увеличить объём межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов на
осуществление дорожной деятельности;
увеличить объём дотаций на выравнивание уровня бюджетной
обеспеченности субъектов РФ на уровень не менее индекса инфляции.
К сожалению, несмотря на активную работу по совершенствованию
межбюджетных отношений, сегодня приходится констатировать, что
действующая система не в полной мере решает задачу финансовой
устойчивости субъектов РФ и соответствия расходных полномочий регионов
их собственным доходам. В то же время к полномочиям субъектов РФ
отнесены наиболее затратные социальные расходы. Собственными доходами
для их исполнения располагают только наиболее экономически развитые
регионы, имеющие высокий уровень бюджетной обеспеченности в расчете на
одного жителя. При этом, несмотря на меры, предпринимаемые федеральным
центром для выравнивания бюджетной обеспеченности, различия в доходных
возможностях регионов увеличиваются. По итогам анализа можно сделать
вывод, что город переживает не лучшие времена и испытывает трудности. Для
финансирования своих расходных обязательств город вынужден привлекать
коммерческие кредиты, что привело к существенному росту уровня долговой
нагрузки бюджета города Костромы. Бюджет города Костромы формируется в
90
достаточно сложных экономических условиях и при наличии достаточно
существенных ограничений как внешних, так и внутренних. В городе
выявлены следующие проблемы:
недостаточность собственных доходов для исполнения расходных
полномочий;
недостаточность средств, выделяемых из вышестоящих бюджетов на
осуществление переданных государственных полномочий;
значительный и растущий объём муниципального долга, кредиторской
задолженности;
отсутствие поддержки со стороны РФ в части выделения средств на
замещение бюджетными кредитами долговых обязательств коммерческих
банков.
В Костромской области также разработаны и действуют документы
долгосрочного стратегического планирования, основной целью которых
является рост экономики и повышение уровня и качества жизни населения.
Управление финансов Администрации города Костромы является главным
распорядителем средств бюджета города Костромы, управление
функционирует для обеспечения задач и функций, возложенных на данный
субъект местного самоуправления. Управление бюджетом (и особенно дефицит
бюджета) является одним из основных направлений управления.
Основной финансовый документ Управления финансов Администрации города
Костромы проект решения Думы города Костромы о бюджете города
Костромы. При его формировании сохранилась практика трехлетнего
планирования.
В третьей главе выпускной квалификационной работы были рассмотрены
возможные мероприятия по повышению эффективности антикризисных
стратегий города Костромы. На основе проанализированных рисков, которые
могут повлиять на деятельность города, были предложены следующие меры,
способствующие более эффективному экономическому развитию города, что
91
возможно повысит уровень налоговых и неналоговых доходов и снизит
муниципальный долг:
совместная работа с органами власти по взысканию задолженности, по
выявлению неучтенных объектов недвижимого имущества, земельных
участков и их оформлению в муниципальную собственность;
изменение порядка зачисления налогов на федеральном уровне, большее
перераспределение в бюджет города НДФЛ;
совершенствование межбюджетных отношений, путем увеличения
дотаций и субсидий, предусмотреть бюджетные ассигнования на
предоставление бюджетных кредитов субъектам РФ
увеличение нормативов для финансирования из федерального бюджета
на возлагаемые на город полномочия;
сокращение неэффективных расходов;
сокращение муниципального долга путем снижения процентных ставок
по заключенным контрактам на оказание услуг по предоставлению денежных
средств;
привлечение бюджетных кредитов с более низкими процентными
ставками на обслуживание муниципального долга;
реализация принципа открытости и прозрачности финансовой
деятельности города Костромы, принятие решений органами местного
самоуправления с учетом мнения населения.
Главная ценность города это люди, необходимо создать комфортную
городскую среду для их проживания, в виду недостаточности средств бюджета
города Костромы, улучшить качество жизни и условия граждан можно только
с мощной государственной поддержкой. Три главные проблемы для города –
это увеличение муниципального долга, рост переданных полномочий и
недостаточность собственных источников доходов. Ограниченность
бюджетных средств на исполнение расходных обязательств муниципального
образования накладывает на финансовый орган и главного распорядителей
92
бюджетных средств особую ответственность при расстановке приоритетов и
выборе первоочередных расходов.
93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ ( ред.
от 04.11.2019) // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31.
2. Приказ Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 191н
«Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой,
квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации» ( ред. от 20.08.2019) // КонсультантПлюс.
ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [2019].
3. Постановление от 16 ноября 2012 г. № 2445 «Об утверждении положения об
Управлении финансов Администрации города Костромы» (в ред.
постановления Администрации города Костромы от 26.02.2014 № 493) //
КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Электрон. дан.
[2019].
4. Постановление от 30 ноября 2012 г. N 2541 «Об утверждении положений об
отделах Управления финансов Администрации города Костромы (в ред.
постановления Администрации города Костромы от 18.06.2014 N1518) //
КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Электрон. дан.
[2019].
5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018)
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года» (вместе с «Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года») // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Электрон.
дан. [2019].
6. Распоряжение от 27 августа 2013 года N 189-ра «Об утверждении стратегии
социально-экономического развития Костромской области на период до 2025
года» (с изменениями на 7 августа 2017 года) // КонсультантПлюс.
ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [2019].