14
свидетельствовать о правильности изменений в российской экономике. Кризис,
который сейчас наблюдается в нашей стране, не похож на кризис 1998 и 2008
годов. Если в 2008 году кризис объяснялся влиянием внешнеэкономических
факторов, то сейчас велика роль санкций, и особенно ограничение доступа к
внешним рынкам. К этому добавляется ещё и падение цен на нефть
1
.
В связи с постоянно изменяющимися экономическими условиями, на всех
уровнях власти разрабатываются пути минимизации негативных последствий
финансового кризиса, где главная роль отводится разработке и реализации
антикризисных стратегий. Выбор стратегии может оказаться ключевым как для
достижения поставленных целей, так и для выживания экономики государства.
В следующей главе данной работы будет рассмотрена классификация и
формирование антикризисных стратегий.
1.2. Классификация и формирование антикризисных стратегий
Как было замечено в предыдущей главе, опасность кризиса существует
всегда, даже когда экономическая деятельность государства успешна и нет
признаков, указывающих на возникновение кризисной ситуации. Преодоление
возникшего кризисного состояния возможно только при разработке и
реализации правильного антикризисного управления.
Разработка антикризисных стратегий включает в себя совокупность
методов, форм, направленных на восстановление финансово-хозяйственной
жизни государства. Они включают в себя совокупность знаний и анализ
результатов практического опыта. При этом стоит отметить, что разработать
антикризисные мероприятия в условиях реформирования системы местного
самоуправления довольно сложно, что связано с нестабильностью
законодательства, а также отсутствием опыта управления в меняющихся
условиях. Антикризисное управление представляет собой систему
управления, которая разрабатывает комплексный и системный подход для
1
Арутюнов Ю.А. Антикризисное управление: Учебное пособие. Москва: Юнити, 2016.
30 с.
15
предотвращения и устранения неблагоприятных явлений экономики,
позволяющий устранить затруднения, сохранить и преумножить рыночные
позиции при опоре в основном на собственные ресурсы.
При реализации антикризисных стратегий принято классифицировать их
по временному фактору, среди них выделяют:
стратегия приближения, задачей которой является уменьшение срока
приближения кризиса;
стратегия невмешательства, когда кризис протекает сам;
стратегия отдаления, задачей которого является увеличение срока до
наступления кризиса.
В зависимости от характера привлекаемых ресурсов, можно выделить:
антикризисные стратегии без привлечения дополнительных ресурсов
(бюджетные и коммерческие кредиты);
антикризисные стратегии с привлечением внутренних ресурсов
(увеличение доходной базы путём приватизации земельных участков, сдачи в
аренду муниципальной собственности);
антикризисные стратегии с использованием внутренних ресурсов и
внешних ресурсов.
Также антикризисные стратегии можно классифицировать в зависимости от
времени принятия и реализации решений антикризисного управления:
стратегия «упрежнения», когда решение принимается и реализуется до
начала кризиса;
стратегия совпадения, когда решение принимается и реализуется во
время протекания кризиса;
стратегия следования, когда решения принимаются и реализуются после
протекания процессов переходного периода
1
.
1
Турманидзе Т.У. Финансовый анализ: Учебник для студентов вузов, обучающихся по
экономическим специальностям. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИДАНА, 2015. 6
с.
16
Возможность эффективной антикризисной политики государства, связана
с правильной возможностью власти искать и выбирать наиболее оптимальные
пути выхода из кризисных ситуаций, опираясь на прошлый опыт. Все
проблемы антикризисной политики государства можно разделить на четыре
группы, что наглядно продемонстрировано на рисунке 3
1
.
Рисунок 3. Проблемы антикризисной политики государства
Существует также классификация антикризисных стратегий в зависимости от
принципа управления. Каждый принцип, рассмотренный в таблице 1, требует
детальной проработки и уточнения, однако если основываться на всех
принципах при разработке антикризисных стратегий, можно обеспечить
эффективное экономическое развитие.
1
Распоряжение от 27 августа 2013 года N 189-ра «Об утверждении стратегии социально-
экономического развития Костромской области на период до 2025 года» (с изменениями
на 7 августа 2017 года) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].
Электрон. дан. [2019].
Проблемы антикризисной
политики государства
Проблема распознавания
предкризисных ситуаций
Проблемы финансово-
экономического характера
Проблемы мониторинга кризисов
и разработку прогнозов социально-
экономического развития
Проблемы конфликта интересов и
непрофессионализм сотрудников
17
Таблица 1
Принципы антикризисного управления
1
Принцип
Содержание
Единство целей
Объединение разных уровней (
федерация, субъект, муниципальное
образование)
Адекватности
Разработка и реализация стратегий
должны соответствовать текущей
ситуации, внешним и внутренним
факторам, влияющих на развитие
территории
Системного подхода
Антикризисное управление
рассматривается как сложная
социально-экономическая система и
должна постоянно соответствовать
политическим, социальным,
экономическим и другие факторам
Целенаправленности
Антикризисные стратегии могут быть
эффективны только при правильно
разработанном плане финансового
оздоровления, который основывается
на обеспечении стабильности
социально-экономического бюджетной
системы
Ведущего звена
При разработке стратегий необходимо
создавать и реализовывать только
реально достижимые цели
Оптимальности
В процессе разработки и принятии
решений необходимо определять
критерии оптимальности, то есть
принимать различные варианты
решения даже при экстримальных
условиях.
Антикризисное управление представляет собой целый процесс
разнообразных действий для преодоления кризисных ситуаций, возникающих
как по объективным, так и по субъективным причинам. Сложившаяся
экономическая ситуация заставляет государство принимать решения в
неопределённых условиях, в следующей главе будет рассмотрен порядок
разработки и реализации антикризисных стратегий.
1
Буреш О. Стратегия и тактика финансового оздоровления и предупреждения банкротства//
Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное
бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Оренбургский государственный университет» (ОГУ,2016) [Электронный ресурс].
18
1.3. Разработка и реализация антикризисных стратегий
Ситуации, к которым государство не было подготовлено, можно назвать
кризисными. Данные ситуации предполагают обоснование и реализацию
управленческих решений в ограниченный срок. Поэтому при разработке и
реализации антикризисных стратегий государство должно добиваться
максимальной эффективности.
Как отмечалось ранее, кризисы могут, возникать по разным причинам
внутреннего и внешнего характера, поэтому для разработки надёжной стратеги
антикризисного управления проводится внутренний и внешний анализ среды.
Принято считать наиболее важными факторами внешнего окружения, от
которых зависит эффективность экономической деятельности государства,
учреждения, трудовые и финансовые ресурсы. Факторы внешней среды
взаимодействуют друг с другом, поэтому изменение одного фактора
воздействует на другой. К факторам внутренней среды принято относить цели,
структуру и задачи. После выявления сильных и слабых сторон, степени
влияния среды, происходит процесс определения приоритетов в разработке
стратегий антикризисного управления. Они должны определить правильный
порядок распределения имеющихся ресурсов
1
.
Принято считать, что социально-экономическая система, имеет две
тенденции существования – функционирование и развитие. Функционирование
опирается на поддержание жизнедеятельности, сохранение функций,
определяющих целостность. Развитие в свою очередь предполагает
приобретение нового качества, укрепляющего жизнедеятельность в условиях
изменяющейся среды. Функционирование и развитие взаимосвязаны и
отражают единство социально-экономической системы. Причины кризиса
могут быть внешними и внутренними. Например, внешние причины кризиса
могут быть связаны с тенденциями и стратегиями макроэкономического
развития или развития мировой экономики, политическими ситуациями в
1
Беляев Ю.М. Инновационный менеджмент: Учебник. Москва: Дашков и К°, 2018. – 29
с.
19
стране, а внутренние причины – с внутренними конфликтами, несовершенством
управления, инновационной и инвестиционной политикой
1
.
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов только снижение
расходов за счет сокращения неэффективных трат позволит сохранить
устойчивость бюджетной системы и обеспечить в дальнейшем повышение
темпов роста экономики. Необходимо взять курс на приведение расходных
обязательств муниципальных образований в соответствие с доходными
возможностями бюджета. Принято пошагово разрабатывать стратегии,
анализируя все ресурсы, что позволяет поэтапно проводить преобразования в
экономике. Пошаговая разработка стратегий, представлена на рисунке 4.
Рисунок 4. Порядок разработки антикризисных стратегий
1
Попов Р.А. Антикризисное управление: Учебник. - М.: Высш. шк., 2019. 429с.
Разработка антикризисных стратегий
Проведение финансового анализа и финансового
прогноза
Выявление отклонений в результате анализа от
запланированного уровня
Проведение анализа перемен во внешней среде и
степень их влияния на возникновение кризисных
ситуаций
Принятие решений о антикризисном управлении
Формирование стратегических целей о развитии
организации и выходе из кризисного состояния с
указанием сроков реализации
Проведение мероприятий, направленных на
экономию затрат
Поиск путей увеличения доходов
Создание системы управления с изменениями
20
Основные принципы антикризисного регулирования в совокупности с
задачами, объектами и субъектами регулирования, используемыми приемами и
методами составляют целостную систему. Задачи органов власти при
разработке антикризисных мероприятий, представлены на рисунке 5.
Рисунок 5. Задачи органов власти, при разработке антикризисных
стратегий
Задачи органов власти, при разработке
антикризисных стратегий
Формирование методик диагностики
кризисного состояния на основе
мониторинга социально-
экономического развития
муниципальной экономики
Разработка комплексных целевых
программ, определяющих меры
воздействия на муниципальную
социально-экономическую систему для
преодоления кризисных явлений, а
также для предотвращения их
появления
Определение единой системы
показателей кризисного состояния
муниципальной экономики
Обеспечение единства и достоверности
формирования информационной базы
антикризисной деятельности
Разработка методики прогнозирования
и планирования поступлений в бюджет
с учетом возможных кризисных
состояний
Формирование эффективных механизмов
взаимодействия органов местного
самоуправления и предпринимательских
структур по преодолению кризисов
21
Муниципальные образования являются значимой частью сложного
механизма под названием «бюджетный процесс». Именно от эффективной
деятельности каждого муниципалитета зависит итоговый результат исполнения
консолидированного бюджета Российской Федерации. Бюджеты
муниципальных образований очень разные, однако задачи, которые должны
решать муниципалитеты при их исполнении, часто схожи. Среди них
увеличение собственных доходов, сокращение муниципального долга,
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в
целом.
При формировании и реализации бюджетной политики на долгосрочный
период и избежания кризисных явлений, необходимо исходить из решения
следующих основных задач:
бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом
реализации социально-экономической политики;
необходимо обеспечить бюджетную устойчивость и общую
макроэкономическую стабильность.
В числе ключевых направлений поэтапное сокращение дефицита
бюджета и оптимизация расходов на обслуживание долга. Также
муниципалитетам необходимо создать устойчивый бюджет на долгосрочную
перспективу. Это возможно благодаря системному подходу к решению этой
задачи, где можно выделить три направления:
эффективное управление доходами, для того, чтобы повысить качество
планирования бюджета, добиться собираемости налогов;
с целью привлечения средств для решения вопросов социально
экономического характера участвовать в региональных программах
эффективное использование собственных налоговых и неналоговых
доходов, выстраивая приоритеты
1
.
1
Ветров Г.Е. Проблемы и перспективы комплексного социально-экономического развития
муниципальных образований России / Г.Е. Ветров, Ланцев Д.П. // Журнал "Государственная
власть и местное самоуправление".2017. №7.
22
Разработка правильных антикризисных стратегий, может оказывать
влияние на целую группу кризисных элементов. При этом влияние может
носить как положительный, так и отрицательный характер. В следующей части
данной работы будет рассмотрен анализ развития экономики города Костромы
и степень влияния Управления финансов Администрации города Костромы в
антикризисном управлении.
23
Глава 2. Анализ развития экономики г. Костромы и оценка
роли Управления финансов в антикризисном управлении
2.1. Характеристика социально-экономического развития города
Костромы
Развитие на протяжении последних лет финансовой системы
Костромской области, как и многих других российских регионов,
характеризуется опережающим ростом бюджетных расходов по сравнению с
бюджетными возможностями. Это обусловлено принятием решений,
устанавливающих ряд требований к целевым параметрам социально-
экономического развития, безусловным выполнением социальных
обязательств, введением нормативов и стандартов финансирования в
соответствующих отраслях.
Приоритетное направление деятельности каждого муниципального
образования эффективная реализация задач, обозначенных в национальных
и региональных проектах, участником которых оно является. Исполнение
бюджета и достижение поставленных целей осуществляются главными
распорядителями бюджетных средств и казенными учреждениями в рамках
муниципальных программ. Нельзя также забывать и о других значимых звеньях
процесса бюджетных и автономных учреждениях. Они, хотя и не являются
участниками бюджетного процесса, по факту расходуют бюджетные средства,
и доля этих расходов в общей сумме расходов бюджета подавляющая.
Ограниченность бюджетных средств на исполнение расходных обязательств
муниципального образования накладывает на финансовый орган и главных
распорядителей бюджетных средств особую ответственность при расстановке
приоритетов и выборе первоочередных расходов
1
.
Любое эффективное действие начинается с грамотного планирования и
определения ожидаемых от совершения этого действия результатов. В режиме
1
Стратегии развития экономики России: проблемы и вызовы: Научно-аналитический
сборник. - Москва: Научный консультант, 2015. 20 с.