92
1) масштабноесвнедрение новыхсресурсосберегающих технологийсв
электроэнергетикес(включая чистыесугольные технологии),срасширение про-
изводствасэлектроэнергии насатомныхсэлектростанциях;
2) расширениесресурсной базысэкономики,сактивное освоениесместо-
рождений углеводородовсарктического шельфаси ВосточнойсСибири;
3) завершениесформирования опорнойстранспортной се-
ти,синтегрированнойсв мировуюстранспортную систему,снаращивание экспор-
тастранспортныхсуслуг;
4) транспортноесобеспечение комплексногососвоения исразвитиястерри-
торий Сибириси ДальнегосВостока исразработки новыхсместорожденийспо-
лезных ископаемых;
5) внедрениесновых транспортныхс(перевозочных) истранспортно- логи-
стическихстехнологий, обеспечивающихсповышение качествасисдоступности
транспортныхсуслуг;
6) переходссельского хозяйстваск устойчивомусрежиму развитияспри
значительномсукреплении позициисРоссии насмировых рынкахспродоволь-
ствия;
7) опережающеесразвитие энергетическойсинфраструкту-
ры,спреодолениесв основномсдефицита энергетическихсмощно-
стейс(всгенерациисэлектрической энергиисиссетевомсхозяй-
стве),сзавершениесреформысэлектроэнергетики, развертываниесмасштабных
инвестиционныхспроектов всотрасли;
д) всобласти укреплениясвнешнеэкономических позицийсРоссии:
1) обеспечениесполномасштабного функционированиястаможенного со-
юзаси формированиесединого экономическогоспространствасвсЕврАзЭС;
2) формированиесзон свободнойсторговли ссзаинтересованнымисстрана-
ми-соседямисна евразийскомспространстве;
93
3) расширениесгибких разностороннихсотношений ссмировыми эконо-
мическимисцентрами, расширениесучастия всрегиональныхсорганизациях
Азиатско-Тихоокеанскогосрегиона;
4) превращениесРФ всодин изсмировых финансовыхсцен-
тров,собеспечение лидирующихспозиций насфинансовых рынкахсевразийско-
госпространства;
5) превращениесроссийского рублясв ведущуюсрегиональнуюсрезервную
валюту;
е) всобласти сбалансированногоспространственногосразвития:
1) комплексноесразвитие территорийсСибириси Дальнего Востока, за-
крепление населениясв восточныхсрегионахсстраны;
2) снижениестерриториальной социально-
экономическойсдифференциациисдо уровня,собусловленного объективными-
сразличиямисрегионов;
3) обеспечениессбалансированности доходнойсбазы исрасходныхсобяза-
тельств регионов;
4) развитиесна инновационнойсоснове центровсэкономическогосростас(в
перспективныхсспециализациях)сна Урале,св Поволжье,снасСеверо-западе,
формированиесновых центровсрасселения исконцентрациисвысокотехнологич-
ного с ЦентральнойсРоссии.
Развитиеспосле 2020 годасбудет направленосна закреплениеслидирую-
щих позицийсРФ всмировом хозяйствеси превращениесинноваций всведу-
щийсфактор экономическогосроста,сформирование сбалансированнойссоци-
альнойсструктуры общества.
Условияссоциально-экономическогосразвитиясхарактеризуются:
а) переходомсРФ всгруппу странсс высокимсуровнем доходасна душу
населения,сдоминированием массовогоссреднего классасв социальнойсструк-
туре общества;
94
б) развертываниемсновых инфраструктурныхспроек-
тов,снаправленныхсна развитиесатомной энергетикиси использованиесальтер-
нативных видовстопливаси энергии,са такжесвысокотехнологичныхстранс-
портныхссистем;
в) эффективнойсинтеграцией Россиисв системусмирового разделенияст-
руда, чтоспозволит реализоватьсее конкурентныйспотенциал вссферахсвысо-
ких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;
г) расширениемспередовых позицийсроссийской наукиспосприоритет-
ным направлениямснаучныхсисследований;
д) ужесточениемсэкологическихстребований.
Приоритетыссоциальной исэкономической политикисв этотспериод-
свключают:
а) всобласти развитиясчеловеческогоспотенциала:
1) улучшениескачества социальнойссреды исздоровья нации,свыход на
стабильныесдемографические показателиси повышениеспродолжительно-
стисжизни;
2) ускоренноесразвитие человеческогоспотенциала,свыход насстандарты
обеспечениясуслугами образованияси здравоохранениясдля развитыхсстран;
3) переходск комфортномустипу расселения,сдоступному длясосновной-
смассы населения;
4) снижениесбедности досуровня,схарактерного длясразвитыхсстран.
б) всобласти созданиясвысококонкурентной институциональнойссреды:
1) развитиесгосударственного управлениясэкономи-
кой,садаптированногоск сетевым международным формам ведения бизнеса, си-
стемам глобальной кооперации;
2) развитиесновых формссоциального партнерства,сгражданского кон-
тролясза деятельностьюсгосударства искорпораций;
3) созданиесполноценной финансовойссистемы,синтеграция банковской-
си финансовойссистем всмировоесхозяйство;
95
4) снижениесинфляции досуровнясменее 3% всгод;
в) всобласти обеспечениясструктурной диверсификациисисинновацион-
ного развития:
1) устойчивоесразвитие высокотехнологичногоссектора какссостав-
нойсчасти мировогосрынка высокотехнологичнойспродукции;
2) формированиесновых высококонкурентныхсотраслей,соснованныхсна
экономикесзнаний;
3) расширениесинтеграции обрабатывающихсотраслей всмировуюсэко-
номику насбазе ихсвстраивания всглобальные цепочки производства добавлен-
ной стоимости;
4) развитиесэкологически чистыхспроизводств;
г) всобласти расширениясглобальных конкурентныхспреимуществсв тра-
диционныхсотраслях:
1) развитиесэкологически чистыхсспособовспроизводствасэнергии;
2) интеграциястранспортной исэнергетической системсв структурысгло-
бальной экономики,сэффективное функционированиесмеждународныхстранс-
портных коридоров;
3) повышениескачества транспортныхсуслуг исвнедрение новыхстранс-
портных технологий;
д) всобласти укреплениясвнешнеэкономических позицийсРоссии:
1) обеспечениесфункционирования работоспособныхсэкономических
объединенийсна евроазиатскомсэкономическом пространствесс участиемси при
лидирующейсролисРоссии;
2) достижениесключевой ролисРоссии всвыработке мировогосэкономи-
ческого порядкаси решениисглобальных проблемсв рамкахсучастия всмежду-
народных институтахссотрудничества;
е) всобласти сбалансированногоспространственногосразвития:
1) обеспечениесвысокой территориальнойсмобильности населенияси со-
поставимыхсусловий жизнисна всейстерриториисстраны;
96
2) обеспечениесвысокой экономическойсактивности всвосточных исюж-
ных регионахсстраны.
3.2 Приоритетные направления стратегического антикризисного развития
РФ до 2030 года
Присразработкеспараметровспрогнозассоциально-
экономическогосразвития РоссийскойсФедерации наспериод до 2030 годасрас-
сматриваемые основныессценарии долгосрочногосразвити-
яс(консервативный,синновационный исфорсированный)сучитывают различ-
ныеснаправления испараметрысбюджетной политикисв долгосрочномсперио-
де.с В зависимостисот рассматриваемогоссценария долгосрочногосразвития
основныеспоказатели бюджетовсбюджетной системысРоссийской Федерациис-
существенносотличаются.
Несмотря на это, бюджеты бюджетной системы Российской, учтенныесв
сценарияхсдолгосрочногосразвития,сявляютсясссфинансовойсточкисзрения
сбалансированными:срасходы бюджетовсбюджетной системысРоссийскойсФе-
дерациисв полномсобъеме обеспеченысдоходами исисточниками финансирова-
ниясдефицитов бюджетовсбюджетной системысРоссийской Федерации.сВ
своюсочередь, прогноз основных параметровсбюджетов бюджетнойссистемы
РоссийскойсФедерации основанснасдинамике макроэкономическихспоказате-
лей,сучтенных вссценариях долгосрочногосразвития.
Полномасштабнаясреализация инновационногоси форсированногоссце-
нариев прогнозаспотребует дополнительныхсбюджетных ассигнованийсиспо-
вышения эффективностисих использования,са такжесроста собираемостисне-
нефтегазовыхсдоходов бюджетнойссистемы.
Заспределами 2020 годаснакопленный потенциалсзнаний искапитала, со-
ответствующийспередовым экономикамсмира,сопределит сохранениестенден-
ций устойчивогоссоциально-экономическогосразвитиясстранысссопоройсна
97
инновационныесвысокотехнологичные секторасэкономики иссектор услугскак
основныесдвижущие силысэкономического роста.сК 2030 годусВВП может-
свырасти (к 2007 г.)св 3,8 раза.
РазрабатываемаясЦСРсСтратегияссостоит изстрех основныхсчастей:
а) концептуального,собщего видениясбудущего,страектории движенияск
поставленнойсцели;
б) приоритетных,сжестких решений,сбез точнойси быстройсреализации
которыхслюбые другиесизменения будутсбесполезны;
в) селективныхспрограмм – ответственностьсза ихсболее глубокуюсраз-
работку иситоговое исполнениесбудет возложенасна разныесуровни вла-
сти.сПоследний компонентсбудет обладатьсмаксимальной гибкостью,си учи-
тыватьспроблемысв конкретныхсотраслях экономики,сресурсы исвозможности
регионов,стекущую повестку.
Всзависимости отсстепени реализациисэтих факторовсвыделяютсястри
сценарияссоциально-экономического развитиясв долгосрочнойсперспективе –
консервативный,синновационный и целевойс(форсированный).
Консервативныйссценарийс(вариантс1)схарактеризуетсясумеренными
долгосрочнымистемпами ростасэкономики насоснове активнойсмодернизации
топливно-энергетическогоси сырьевогоссекторов российскойсэкономикиспри
сохранениисотносительногосотставаниясвсгражданскихсвысоко-си среднетех-
нологичныхссекторах.сМодернизациясэкономикисориентируется всбольшей
степенисна импортныестехнологии исзнания.
Среднегодовыестемпы ростасВВП оцениваютсяснасуровне 3,0-3,2% в
2013-2030 годах.сЭкономикасувеличится к 2030 годусвсего в 1,7 ра-
за,среальныесдоходы населениясвозрастут в 1,9 раза,са долясРоссии всмировом
ВВПсуменьшитсясс 3,8% в 2012 годусдо 3,6% в 2030 году.
98
Таблица 3. 14
Основныеспоказатели прогнозассоциально-
экономическогосразвития РоссийскойсФедерации на
2010-2030 годыс(среднегодовыестемпысприроста, %)
Варианты
2011-
2015
гг.
2016-
2020
гг.
2021-
2025
гг.
2026-
2030
гг.
2013-
2030
гг.
Валовой внутренний
продукт
1
2
3
3,6
4,0
4,6
3,6
4.4
6,8
3,0
4,0
5,3
2,5
3,7
4,2
3,0-
3,2
4,0-
4,2
5,0-
5,4
Промышленность
1
2
3
3,4
3,7
4,0
2,7
3,4
5,2
2,3
3,0
4,1
2,3
2,9
3,3
2,6
3,2
4,2
Инвестиции в основной
капитал
1
2
3
6,9
7,3
9,1
5,1
6,6
12,6
4,3
5,5
7,1
3,6
4,8
4,0
4,7
5,9
8,2
Реальная заработная
плата
1
2
3
4,6
5,2
7,6
4,7
5,4
11,1
3,6
4,6
8,2
3,1
4,1
4,6
3,8
4,8
7,9
Оборот розничной тор-
говли
1
2
3
5,5
6,0
6,2
4,5
4,7
7,3
3,3
4,4
6,1
2,3
4,2
4,5
3,6
4,6
6,0
Экспорт – всего
(на конец периода),
млрд. долл. США
1
2
3
534
534
540
668
705
732
868
989
1051
1176
1438
1615
Импорт – всего
(на конец периода),
млрд. долл. США
1
2
3
426
426
435
563
574
695
703
765
975
909
1067
1244
Инновационныйссценарийс(вариантс2)схарактеризуетсясусилением ин-
вестиционнойснаправленности экономическогосроста.сСценарий опираетсясна
созданиессовременной транспортнойсинфраструктуры исконкурентоспособно-
го секторасвысокотехнологичных производствси экономикисзнаний нарядусс
модернизациейсэнерго-сырьевогоскомплекса.
Сценарийспредполагает превращениесинновационных факторовсв веду-
щий источниксэкономическогосростасиспрорывсвсповышениисэффективности
человеческогоскапитала насрубеже 2020-2022 годов,счто позволяетсулучшить
социальныеспараметрысразвития.
99
Среднегодовыестемпы ростасроссийской экономикисоцениваются
насуровне 4,0-4,2% в 2013-2030 гг.,счто будетспревышать ростсмировой эко-
номикисиспозволит увеличитьсдолю Россиисв мировомсВВПсдо 4,3% к 2030
году.
Целевойс(форсированный)ссценарий (вариант 3) разработансна базе ин-
новационногоссценария, присэтом онсхарактеризуется форсированнымистем-
пами роста,сповышенной нормойснакопления частногосбизнеса, созданием-
смасштабного несырьевогосэкспортного сектораси значительнымспритоком
иностранного капитала.
Сценариемспредусматривается полномасштабнаясреализация всехсзадач,
поставленныхсв указахсПрезидента РоссийскойсФедерации от 7 мая 2012 г. №
596-606.
Среднегодовыестемпы ростасВВП повышаютсясдо 5,0-5,4%, чтосповы-
шаетсвес российскойсэкономики всмировом ВВПсдо 5,3% мировогосВВПск
2030 году.
Рассмотренныестри основныессценария развития предполагают относи-
тельную стабилизациюсдинамики ценсна нефтьси другиессырьевые ресурсысв
реальном выражении.сВ долларахсСША 2010 годасцена наснефть вспериод
2013-2030 гг. будет находитьсясна уровне 90-110 долларовсза баррель.сВ дол-
ларахстекущих летсценасна нефтьсдостигает к 2030 году 164 долларовсза бар-
рель.сЦена насроссийский экспортируемыйсгаз всдолларах 2010 годасв сред-
немсза период 2013-2030 гг.св среднемсоценивается в 310 долларовсСША за-
стыс. куб. м, чтосприблизительно соответствуетстекущим ценамсна газ.сПри
этом риски снижения цен на газ, особенно вссреднесрочной перспекти-
ве,свыше, чемсриски снижениясцен наснефть, чтосможет значительносизме-
нить условиясразвития российскойсэкономики.
Восвсех вариантах прогнозасзаложен ростсрасходов насчеловеческийска-
питал (образование,сздравоохранение,скультура).сВо всехсвариантах прогноза-
срасходы учитываютснеобходимостьсвыполнениясУказа ПрезидентасРоссий-
100
ской Федерациисв частисроста заработнойсплаты работникамсбюджетной сфе-
ры.сОднако объемы расходовсфедерального бюджета,собеспечивающие реали-
зациюсвышеуказанного указа,сразличаются посвариантам прогноза.сТак, всва-
риантах 2 и 3 посразделам образованиеси здравоохранениесучтена дополни-
тельнаяспотребность всрасходахсна оплатуструда, запрашиваемаясфедераль-
ными органамисисполнительной властисв рамкахсреализации соответствую-
щихсгосударственных программ.сВ варианте 3 дополнительноск вышеуказан-
нымспараметрам заложенысболее высокиестемпы роста капитальныхсрасходов
исрасходов текущего характераспосле 2018 года,счто позволяетсобеспечить со-
поставимыйсс развитымисстранами уровеньсрасходов на образованиеси здра-
воохранениеск 2030 году.
Расходысбюджетной системысна науку восвтором и третьемсвариантах-
срастут нас0,9-1,6% ВВПск 2030 годусотносительно уровня 2012 го-
да.сЭтособусловлено развитиемсинновационнойссоставляющей экономическо-
го роста по данным вариантам.сПри этомсрасходы всварианте 3 показывают-
сболее медленнуюсдинамику всотносительных величинахспо сравнениюсс ва-
риантом 2 толькоспо причинесболее высокихсобъемов ВВП,спрогнозируемых
постретьему варианту относительно второго.сВ номинальномсвыражении рас-
ходысна наукусв варианте 3 являются самымисбольшими.сВ первомсже вари-
анте происходитсстагнациясинноваций и,скак следствие,ссокращение расхо-
довсна наукусв процентахсксВВП.
Расходысна развитиесэкономики исинфраструктуры всварианте 1 обла-
дают самымисскромными темпамисроста. Так,ск 2030 годусони останут-
ся,спрактически, насуровне 2011 года – 5,0% ВВП.сВ вариантах 2 и 3 показа-
тельсдостигает 5,0-5,4% ВВПсужеск 2018 го-
ду,сасдалееспродолжитсясустойчивый ростсрасходов насразвитие инфраструк-
турысдосуровня 5,8-7,0% ВВП к 2030 году.сПрогнозсрасходов на развитиесин-
фраструктуры преждесвсего обусловленспрогнозируемойсдинамикой расходо-
вспо разделус«Национальнаясэкономика». Так,спрогноз расходовспосразделу
101
«Национальнаясэкономика» сформировансисходя из параметровсфинансирова-
ния государственныхспрограмм, разрабатываемыхсв настоящеесвремясПрави-
тельством РоссийскойсФедерации. При этомсв консервативномссценарии (ва-
риант 1)сучтены параметрысфинансирования без учета дополнительной по-
требности в финансированиисгоспрограмм, предлагаемой федеральными орга-
нами исполнительнойсвласти. Всвариантах 2 и 3 учитывается вышеуказанная
дополнительнаяспотребность.сПомимо этогосв расходы,св зависимости отсва-
рианта, включенысрасходы насреализацию приоритетныхстранспортных про-
ектов,стаких как проведениесЧемпионата мираспо футболу в 2018 го-
ду,срасширение БАМа исрасходы насразвитие ДальнегосВостока. Всинноваци-
онном вариантеск даннымспроектам добавляетсясфинансирование строитель-
ствасвысокоскоростной железнодорожной магистралиси высокоскоростной-
смагистрали в г. Казань.сВ форсированномсварианте дополнительноск транс-
портнымсрасходам посварианту 2 учтенысрасходы, среди которыхсможно вы-
делитьсразвитие Московского транспортного узла, субсидированиеспригород-
ных железнодорожныхсперевозок ист.д.
Расходысна национальнуюсоборону, национальную безопасность и пра-
воохранительнуюсдеятельность такжесопределялись исходясиз необходимости
переносасчасти расходовсна Государственнуюспрограмму вооруженийсс 2013-
2015 гг. на 2016-2018 гг. длясобеспечения сбалансированностисфедерально-
госбюджета в среднесрочнойсперспективе.сВ расходы посданным разделам-
стакже включены расходы,ссвязанные сспересмотром параметровснабора кон-
трактовсМинобороны, и расходысна индексациюсденежного довольствиясво-
еннослужащих темпамисвыше инфляциис(средний показательсмежду инфля-
циейси темпом ростасзаработной платы).сС учетомсперечисленных мерсрасхо-
ды на национальную оборону, национальнуюсбезопасность исправоохрани-
тельную деятельность в реальном выражениисбудут растисзначительными
темпамисдо 2020 года,сзатем темпы снизятся.сСнижение темповсроста после
2020 годасобусловлено выполнением государственнойспрограммы вооружени-