12
г)скурсоваясполитикасЦентробанкас(курссрубля;сставка ссрефинансиро-
вания, лицензированиескоммерческихсбанков);
д) налоговоесрегулированиес(поэтапноессмещение налоговойснагрузки с
производственныхспредприятий наснаселение);
е) тарифыс(транспорт,сэлектроэнергия и др.);
ж) цены нассырьевыесресурсы.
В сфере производстваслиниямисгосударственного воздействиясявляются:
а) государственныйсзаказ на тендернойсоснове;
б) подряды насстроительство;
в) управлениесакциями черезсинтегрированныесструктурыс(холдинги,
концерны,сФПГ и т.п.);
г) финансированиесНИОКР;
д) специальныеспрограммы развития крупныхспроизводств;
е) поддержкасмалого и среднегосбизнеса;
ж) реструктуризациясзадолженности хозяйственныхсорганизаций;
и) поддержкасэкспорта исзащитасимпорта
4
.
В условияхскризиса особоесзначение приобретаетсгосударственное регу-
лированиеспроизводства исреализациис(распределения)свссфере социаль-
ныхсценностей. Например,сусиливается контрольснадссоблюдением законов
иснормативных актов,срегламентирующих производствоси реализацию про-
дуктовспитания исмедикаментов исдр.
Регулированиессоциальной сферысосуществляется мерамисполитики цен
и тарифов,сналогов,ссоциальных трансфертов,сэкологическихсправил.
5
Основнымислиниями государственногосвоздействиясявляются:
а) занятость;
б) пенсии,способия,сстипендии;
4
Балдин, К.В. Антикризисное управление: макро- и микроуровень: Учебное пособие / К.В.
Балдин. - М.: Дашков и К, 2015. - 268 c.
5
Ивасенко, А.Г. Антикризисное управление: Учебное пособие / А.Г. Ивасенко, Я.И. Никоно-
ва, М.В. Каркавин. - М.: КноРус, 2016. - 504 c.
13
в) здравоохранение;
г) образование;
д) трудовыесотношения;
е) коммунальныесуслуги.
Государственноесрегулированиеспредполагаетспроведениесэкономи-
ческойсполитики посразличнымснаправлениям.
Фискальнаяс(бюджетно-налоговая)сполитика представляетссобой регу-
лированиесс помощьюсгосударственного бюджетаси налогообложения,с т. е.
предусматриваетсясустановление насопределенном уровнесстепени зависимо-
стиспредприятия отсбюджета. Такаясполитика проявляетсясв следующем:
а) в периодсспада производствас–свсувеличении объемовсфинансирова-
ния общественныхсработ, государственныхспрограмм по оказаниюсподдержки
важныхсдля экономикиспредприятий;
б) в периодсподъема – в уменьшениисналогов с населения испредприя-
тий, что ведет ксповышениюсплатежеспособного спросаснаселения и возмож-
ностейсдля инвестированиясу предприятийси, следовательно,ск оживле-
ниюсэкономики;
в) в любойспериод – в налоговомсрегулировании, котороесвыражается в
увеличениисльгот дляспредприятий, функционирующихсв желательныхсдля
государствассферахсэкономики, длясмалых предприятийсиспредприятий, осу-
ществляющихсреконструкцию, техническоесперевооружение или расширение-
сдействующего производства;св установлениисмораториясна уплатусобяза-
тельныхсплатежей; всзамораживании начисленияспеней;св предоставлении-
срассрочки исотсрочки погашениясдолга, всвозможности получениясналогово-
госкредита
6
.
Структурнаясполитика реализуетсясв процессесприватизациисимущества
государственныхспредприятий. Всэтой областиснамеченысследующие направ-
ления:спересмотр принциповси приоритетовсв областисуправления и распоря-
6
Арутюнов, Ю.А. Антикризисное управление: Учебник. / Ю.А. Арутюнов. - М.: ЮНИТИ,
2016. - 416 c.
14
жениясгосударственнымсимуществом, усилениесроли государствасв процессе-
среформированиясотношенийссобственности,сусиление государственногос-
контроля в государственномссекторесэкономики. Особенно этоскасается тех-
спредприятий, которыесобеспечиваютснаучно-техническуюси технологиче-
скуюснезависимость страныскак неотъемлемуюсчасть национальнойсбезопас-
ности.
Монетарнаяс(денежно-кредитная)сполитикаспредставляетссобой целена-
правленноесуправление государствасбанковскимспроцентом, денежной мас-
сойсискредитами, которые,св своюсочередь, воздействуютсна потребитель-
скийси инвестиционныйсспрос. Онасвыражается всоказании финансовойспод-
держки насбезвозмездной основеси на условияхсльготных кредитовсжизненно-
сважным длясэкономикиспредприятиям. Этасполитика проявляетсястакже и
встом, что Центральныйсбанк РФ, воздействуясна коммерческиесбанки и нор-
мируясих обязательныесрезервы, темссамым стимулируетсвыдачу креди-
тов.сКроме того,спокупка испродажа ценныхсбумаг государстваси иностран-
нойсвалюты влияютсна экономическийсрост и инфляцию:спокупка ведетск
увеличениюсденежной массы,спродажа – ксее снижению.
Научно-техническаясполитика состоитсв обеспечениискомплексного раз-
витияснауки и техники, чтоспредполагает следующиесмеры: выбор приоритет-
ныхснаправлений в развитииснауки и техники;сгосударственная поддержка их-
сразвития путемсфинансирования; осуществлениеспрогрессивной амортизаци-
оннойси инвестиционнойсполитики; совершенствованиессистемы оплатыстру-
да научныхсработников; участиесв международномснаучно-
техническомссотрудничествеси др.
Промышленнаясполитика направленасна преобразованиесотраслевой
структурыспромышленности всходе государственногосрегулирования про-
мышленностисрегиона, в томсчисле на реструктуризациюспредприятий, созда-
ниессистемы стратегическогоскорпоративного планированияси финансовогос-
мониторинга,сформирование системысинформационной поддержкиспромыш-
15
ленности. Вснастоящее времяспроисходитспроцесс внутреннейсперегруппи-
ровки сил,сзаставляющий вчерашнихсолигархов развернуться вссторону боле-
есактивной и финансовосощутимойсподдержки национальнойсэкономики
7
.
Амортизационнаясполитика – этосоптимизация формированиясзатрат по
использованиюсосновных фондовспутем выбораснаилучшегосварианта исчис-
ленияс амортизации.
Инвестиционнаясполитика нацеленасна регулированиестемпов роста
производства,сускорение НТП, изменениесотраслевой структурысэкономики.
Основнаясзадача здесьсвидится всосвобождении государствасотсфункции ос-
новногосинвестора иссоздании условийсдля привлечениясчастных инвестиций
всэкономику
8
.
Прогнозированиеси планированиесзанимают неспоследнее местосв си-
стемесгосударственногосрегулирования. Индикативноеспланирование, осно-
ванноесна анализесразвитиясэкономики, осуществляетсясв соответствиисс
имеющимисясресурсами.сРезультатомсявляютсясосновные макроэкономиче-
скиеспоказатели в плановомспериоде: темпысроста валового национальногос-
продукта иснациональногосдохода, уровеньсинфляции, безработицысмини-
мального размерасоплаты трудас(МРОТ), дефицитсбюджета, процентныесстав-
ки исдр.
Определяютсясспособы ихсдостижения исрегулирования всслучаесих не-
выполнения.
Ценоваясполитикассостоит в регулированиисцен на товарысисуслуги
первойснеобходимости иснаспродукциюсмонополистов сспомощью определе-
нияспредельныхсили фиксированныхсцен,спредельных коэффициентовсизме-
нения цен,спредельныхсуровнейсрентабельности.
7
Гончаров А.И., Барулин С.В., Тереньтева М.В. Финансовое оздоровление предприятий.
Теория и практика М.: Ось-89, 2015. – 544 с.
8
Педько А.В., Кириенко А.М.. Финансовое оздоровление предприятия. Возможность нового
старта. 2017. – 264 с.
16
Внешнеэкономическаясполитика предполагаетсобеспечение условийсдля
притокасиностранныхсинвестиций иссвободного выходасотечественных пред-
принимателейсна мировойсрыноксс помощьюстаможенныхстарифов, протек-
ционизма, принятияссоответствующихсзаконов.
Социальнаясполитика являетсясодним из важнейшихснаправлений госу-
дарственногосрегулирования.
9
Цели,сфункции и методысантикризисногосрегулирования
Целямисгосударственногосантикризисного регулированиясявляются:
а) защитасбизнеса;
б) поддержаниесэкономическойсстабильности;
в) смягчениеспротиворечий;
г) ростскачествасжизниснаселения.
Присэтомсгосударство выполняетсфункции:
а)сукреплениясрыночныхсмеханизмовсисповышения конкурентоспособ-
ностисэкономики, оживлениесэкономики исподдержание темповсэкономиче-
скогосроста;
б) созданиясединого информационногоси экономическогоспространства,
предупреждениясспадов всэкономике исростасинфляции;
в) стимулированиясразвитиясотечественныхстоваропроизводителей, мо-
билизациис доходов и недопущениясбюджетногосдефицита.
Средисметодов государственногосрегулированиясразличаютсметоды
прямого искосвенногосвоздействия. Прямоесвоздействисреализуются админи-
стративно-экономическимиссредствами, косвенноесвоздействие − экономиче-
скими.
Правовыесмеханизмы антикризисногосуправлениясопределяются Феде-
ральнымсзаконом № 127-ФЗ от 26соктября 2002 г.с«О несостоятельности
(банкротстве)»с(далее по тексту – Федеральныйсзакон).
9
Экономическая теория. Учебное пособие/ под общ. Ред. Акад. В.И. Видяпина, А.И. Добры-
нина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА – М., 2014. – 936 с.
17
Законсопределяет несостоятельностьскак признаннуюсарбитражным су-
домснеспособностьсдолжника в полномсобъеме удовлетворитьстребования
кредиторовспо денежнымсобязательствам илисисполнить обязанностьспо
уплатесобязательныхсплатежей
10
.
Присрассмотрении деласо банкротствесдолжника – юридическогослица
применяютсясследующие процедурысбанкротства:
а) наблюдениес(управление предприятиемсосуществляетсясвременным
управляющим);
б) финансовоесоздоровление;
в) внешнеесуправление (управлениеспредприятиемсосуществляется
внешнимсуправляющим);
г) конкурсноеспроизводство (управлениеспредприятиемсосуществляется
конкурснымсуправляющим);
д) мировоессоглашение.
По результатамсрассмотрения деласарбитражный судсможетспринять
решения:
а) о признаниисдолжника банкротомси обсоткрытиисконкурсного произ-
водства;
б) решениесоб отказе вспризнании должникасбанкротом;
в) определениесо введении финансовогосоздоровления;
г) определениесо введении внешнегосуправления;
д) определениесоспрекращении производстваспо делу осбанкротстве;
е) определениесоб оставлениисзаявления о признаниисдолжника банкро-
том безсрассмотрения;
ж) определениесоб утверждениисмировогоссоглашения
11
.
Закономспредусмотрены мерыспо предупреждениюсбанкротства органи-
заций:спроцедура досудебнойссанации – учредителямис(участниками) должни-
10
Антикризисное управление. От банкротства - к финансовому оздоровлению: моногр. . - М.:
Юнити, Закон и право, 2016. - 320 c.
11
Попов Р.А. Антикризисное управление: Учебник. – М: Высш. шк., 2009. – 429 с.
18
ка,ссобственником имуществасдолжника, кредиторамисисиными лицамисв
рамкахсмер по предупреждениюсбанкротства, должникусможетсбыть предо-
ставленасфинансовая помощьсв размере,сдостаточном дляспогашения денеж-
ныхсобязательств и обязательныхсплатежей исвосстановления платежеспособ-
ностисдолжника. Предоставлениесфинансовой помощисможет сопровождать-
сяспринятием нассебя должникомсили инымислицами обязательств вспользу
лиц,спредоставившихсфинансовуюспомощь.
Наблюдениес–спроцедура,сприменяемая всделе осбанкротстве ксдолж-
никусв целяхсобеспечения сохранностисегосимущества,спроведения анализа
финансового состояниясдолжника, составлениясреестрастребования кредито-
ровси проведенияспервогоссобранияскредиторов.
Наблюдениесявляется подготовительнойспроцедурой. Преждесчем лик-
видироватьсили оздоровитьспредприятие, даетсясвремя нассбор необходи-
мойсдокументации, оповещениесзаинтересованныхслиц исподготовку решени-
ясна основе анализасфинансового состояния.сНа основаниисданных, собран-
ных насстадии наблюдения,спринимается решениесо дальнейшейссудьбес-
должника
12
.
В течениеснаблюдения требованияскредиторов несудовлетворяются в
индивидуальномспорядке, а выявляютсясдля предъявлениясчерез собрание
кредиторов.сЭто дает возможностьсдолжнику работать,сневзирая насдолги, и
оценитьсцелесообразностьспродолжения деятельностислибосцелесообразность
ликвидации.сИсполнениесдокументовспосимущественнымсвзысканиям при-
останавливается,сснимаютсясаресты насимущество, засисключением исполне-
ниясдокументов, выданныхсна основанииссудебныхсрешенийсо взысканиисза-
долженности посзаработной плате, выплатесвознагражденийспо авторскимсдо-
говорам,салиментов, возмещениисвреда, причиненногосжизни и здоро-
вью,сморальногосвреда. В ходеснаблюдения невозможныстакже следующие-
сдействия:сликвидация, реорганизациясдолжника, созданиесна его базесдру-
12
Бобылева А.З. Финансовое оздоровление фирмы. Теория и практика. М.: ДЕЛО, 2017. – 255
с.
19
гихсорганизаций, филиалов,сневозможен выпусксценных бумаг,свыход изссо-
става участниковсвыплатасдивидендов.
Наблюдениеспрекращается с датысвведения финансовогосоздоровления,
внешнегосуправления, признаниясарбитражным судомсдолжникасбанкротом
илисутверждения мировогоссоглашения.
13
1.3 Практика зарубежного и отечественного антикризисного управления
развитием экономики
Исследованиесзарубежного опытасантикризисной политикисактивно
способствуетсулучшению российскойсполитики и разработкисмеханизмов ее
осуществления.сВместе с темсбездумное копированиесантикризисных мер бо-
леесразвитых стран будетснерезультативным.сЭкономическиесосновы государ-
ственногосантикризисного управлениясв большинствесстран со сформирован-
нойсрыночной экономикойспредставлены в различныхсаспектах.
Например,св СоединенныхсШтатах Америкисэто выражаетсясв улучше-
ниисзаконов в сфересзанятости, увеличениисчисла рабочихсмест, в особенно-
стисдля молодыхслюдей, разработкесструктурныхспрограмм совершенствова-
ниясрегиона и томусподобном. Ещесоднимссущественным курсомсразвития
государственногосантикризисного управлениястерриториями в Америкесявля-
ется кооперациясабсолютно всехснаучносгосударственных ведомствси направ-
лениесих общихсусилий нассоздание, исразвитие региональнойсполитики.
Всгосударствах ссвысокоразвитой рыночнойсэкономикойснабран обиль-
ныйсопыт предупреждениясразличных типовскризисов и ихспреодоления с ми-
нимальнымисиздержками, каксна уровнеспредприятий, такси насуровне регио-
нов.сА в Россиисэкономические, социальныеси историческиесусловия образо-
ванияскризисных ситуацийсдовольно сильносотличаются отсразвития кризи-
13
Жарковская Е.П., Бродский Б.Е., Бродский И.Б. Антикризисное управление: Учебник для
студентов вузов, обучающихся по специальности «Антикризисное управление» и другим
экономическим специальностям. 6-е изд., испр. и доп. – М.: Издательство «Омега-Л» ,2014. –
467 с.
20
совсв другихсстранах. Несмотрясна данныйсфакт,снеобходимо исследова-
ниесзарубежного опытаси обдуманного исинтеллектуального подходовск его
использованиюсв процессе управленияспредприятиямисразных уровней.
Рассмотримспример Казахстана:с«до» и «после»скризиса. Встосвремя,
когдасправительство Россиисзаявляло остом, чтосэкономикасстраны - тихая га-
вань,сруководство Казахстанассрочно разрабатывалосантикризисныесмеры по-
сспасению банковскогоссектора, посколькуспервая волнасмировогоскризиса
захлестнуласстрану ужесвсавгусте 2007 года.
Послесдесятилетия быстрогосроста, обеспеченногосв первуюсочередь
добычейси экспортомсуглеводородныхсресурсов, в 2007–2009 годахсКазахстан
пережилсвоздействие глобальногосфинансовогоскризиса. (Рисунок 1.2)
Рисунок 1.2. Динамика ВВП и цены на нефть
Наканунескризисасэкономика странысдемонстрировала оченьсхорошие
макроэкономическиеспоказатели:сзначительныйспрофицит консолидированно-
госбюджета, быстрыйсрост золотовалютныхсрезервов и средствсв Националь-
номсфонде, аккумулирующемсдоходы отснефтяного сектора. (Рисунок 1. 3)
0
20
40
60
80
100
120
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Среднегодовая цена за
нефть
21
Рисунок 1. 3. Активы Национального фонда
Несмотрясна хорошиеспоказатели, ужесстали очевидныснегативные при-
знаки:срост инфляции,ссокращение безработицы,са такжесбыстрый рост зара-
ботнойсплаты приснизкой производительностиструда.
Вторымспо темпамсроста послеснефтегазового былсбанковскийссектор.
Доступсбанков к недорогимскредитным ресурсамсна международныхсрынках
капиталаспозволил увеличитьскредитованиесэкономики (с 1 октября 1999 г. до
1 января 2009 г.)сболее чем в 50 раз,счто явносперегревалосэкономику. Слабая
оценкасрисков и неадекватнаясоценка качествасссудного портфеляспривели к
ростусбанковских займовмв секторе недвижимостиси сфересуслуг,счто усугу-
билоссистемные перекосысв структуресэкономики. Всесэтиспроцессы делалис-
казахстанскую экономикусуязвимой ксвоздействиюсглобального кризиса.
Ипотечныйскризис всСША, вызвавшийснестабильность насмировых фи-
нансовыхсрынках, отразилсясна отношениисинвесторов ксразвивающимся
рынкам:сусловия заимствованийсна международныхсрынках ужесточились,си
банковскийссектор Казахстанаспервым ощутилсвлияние кризисасуже всавгусте
2007 года.сОграничение заимствованийсна международныхсрынкахскапитала
снизилосвозможности банковспо рефинансированиюсранеесполученных внеш-
0
5
10
15
20
25
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Нацфонд