72
Большаясчасть разделовс(16 из 25 глав)сСтратегии-2020 выполненасбо-
леесчем на 25%, носменее чемсна 50% (развитиесфинансового рын-
ка,среформаспенсионной системы,сналоговая полити-
ка,сприватизация,синновации,сделовойсклимат,срынок трудаси мигра-
ция,спрофессиональноесобразование испр.).
КснаиболеесважнымсразделамсСтратегии-2020,соказавшимсясне выпол-
ненными,сотносится разделс«Новая модельсэкономическогосроста»,сгде авто-
рамиспредлагаютсясключевые меры,сбез которыхсреализациясбольшинства
техническихсмероприятий несприводит ксзначимым положительнымспослед-
ствиям.
Таблица 3. 4.
МерысСтратегии-2020 всразрезе направленийссоциально-
экономическойсгосударственной политики,свыполненные мене-
есчемсна 25%
Название раздела Стратегии-2020
Средний уро-
вень выполне-
ния мер
Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике
24,1%
Глава 12. Сокращение неравенства и преодоление бедности
18,8%
Глава 14. Государственная жилищная политика
17,5%
Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение
макроэкономической и социальной стабильности
16,6%
Глава 19. Развитие общественных институтов
11,9%
Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление,
межбюджетная политика
10,1%
Вссписке оказалисьсразделы Стратегии,соснованные насреализации дол-
госрочныхсмероприятий, - развитиесобщественных институтов,сжилищная по-
литика,ссокращение неравенстваси бедности,среформа бюджетногоссектора.
Итак,сесли оцениватьсстепень реализациисмероприятийсСтратегии-2020
на основесрасчета среднегосуровня выполнениясмер, тосбольшинствоспредло-
женных мерсоказалосьсневыполненным.
РезультатысреализациисСтратегии-2020,соцененные посвторомусметоду
- степенисвыполняемости разделовсна основесрейтингового подхода,ст. е. ссу-
четом большинствасмер всразрезе разныхсоценок, приведенысв таблицах 3. 5 –
3. 7.
73
Таблица 3. 5
РазделысСтратегии-2020,сбольшинство мерскоторых выпол-
ненысна 50% исболее
Название раздела Стратегии-2020
Степень выполнения мер
0%
25%
50% и бо-
лее
Глава 11. Новая школа
8,0%
22,7
%
69,3%
Глава 25. Развитие экономической и социальной
интеграции на постсоветском пространстве
24,4%
17,8
%
57,8%
Глава 7. Развитие финансового и банковского сек-
тора
1,6%
46,8
%
51,6%
Глава 6. Реформа пенсионной системы
32,4%
20,6
%
47,1%
Глава 10. Профессиональное образование
34,0%
20,0
%
46,0%
Глава 4. Бюджетная и денежная политика, макро-
экономические параметры и развитие российской
экономики
43,2%
11,6
%
45,3%
Глава 21. Повышение эффективности государ-
ственных инвестиций и государственных закупок
41,3%
16,5
%
42,2%
Глава 5. Налоговая политика
36,9%
23,6
%
39,5%
Глава 24. Международная позиция России: эконо-
мические ориентиры
31,7%
30,7
%
37,6%
Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на
их основе
31,6%
32,2
%
36,2
Сравнениесстепени реализациисбольшинства мерсдля каждогосраздела
Стратегии-2020 проходилоспо этимспоказателям: 0% (невыполнениесмеры),
25% (выполнениесв незначительнойсстепени) и 50-100% (выполнениеснаполо-
вину, выполнениесв основномсили полноесвыполнениесмеры).
Кснаправлениям социально-экономическойсполитики, поскоторымсчисло
выполненныхсмерсСтратегии-2020 находитсяснасуровне 50% (табл. 7, 3-й
столбец), относятся:ссектор среднегособразования,сполитика РФсна междуна-
роднойсаренеси наспостсоветском пространстве,сразвитие финансовогоси бан-
ковскогоссектора. Несмотрясна высокийспроцент выполняемостисотдель-
ныхсмер (50% и более), этосне означаетсдостижения поставленныхсконкрет-
ных целейсСтратегии-2020, такскак точечныйсподход исформальность выпол-
нениясмер несвсегда приводилиск реальнымсрезультатам.
74
Посряду разделовсСтратегии-2020 отметимсвыполняемость большин-
ствасмер насчетверть (табл. 3. 6, 2-й столбец) -сжилищная полити-
ка,синформационная разобщенность,сприсутствие государствасв экономике
исприватизация.сЭксперты отметилиснизкую выполняемостьсданных
мер,сграничащую ссполным невыполнением.
Таблица 3.6
РазделысСтратегии-2020, большинствосмер которыхсвыпол-
нены на 25%
Название раздела Стратегии-2020
Степень выполнения мер
0%
25%
50% и бо-
лее
Глава 17. Преодоление информационной разоб-
щенности
23,1%
46,2%
30,8%
Глава 14. Государственная жилищная политика
42,9%
44,4%
12,7%
Глава 18. Оптимизация присутствия государства
20,5%
43,2%
36,4%
Глава 20. Управление государственной собствен-
ностью и приватизация
30,7%
37,2%
32,1%
Глава 16. Снятие ограничений на развитие тепло-
и электроэнергетики
30,4%
34,8%
34,8%
Существеннаясчасть направленийсбыла полностьюспроигнорирова-
наспри проведенииссоциально-экономическойсполитики, асмеры осталисьс-
полностью невыполненнымис(табл. 3. 7, 1-й столбец).
Таблица 3. 7
Разделы Стратегии-2020, большинство мер которых в целом
не выполнены (0-25%).
Название раздела Стратегии-2020
Степень выполнения мер
0%
25%
50% и бо-
лее
Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправ-
ление, межбюджетная политика
76,3
%
12,3
%
11,4%
Глава 12. Сокращение неравенства и преодоление
бедности
64,3
%
10,7
%
25,0%
Глава 8. Рынок труда
61,5
%
7,7%
30,8%
Глава 19. Развитие общественных институтов
59,1
%
36,4
%
4,5%
Глава 13. Политика охраны здоровья
46,0
%
12,7
%
41,3%
Глава 1. Новая модель экономического роста. Обес-
печение макроэкономической и социальной стабиль-
ности
45,8
%
43,4
%
10,8%
Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике
40,7
%
29,6
%
29,6%
75
Глава 15. Преодоление территориальной разобщен-
ности
39,5
%
29,1
%
31,4%
Глава 9. Миграционная политика
38,5
%
34,6
%
26,9%
Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и
повышения инвестиционной привлекательности в це-
лях перехода к модели устойчивого роста
37,3
%
28,8
%
33,9%
Всчастности, можносотметить мерыспо обеспечениюсмакроэкономиче-
скойси социальнойсстабильности, деловогосклимата исинвестиционнойспри-
влекательности, развитиесобщественных институтов,среформы бюджетно-
госсектора всэкономике,спо развитиюсместного самоуправлениясиспр.
Встаблице 3. 8 приведенасполная статистическаясинформация посстепе-
ни выполняемостисмерсСтратегии-2020 всразрезе еесразделов.
Таблица 3. 8
РазделысСтратегии-2020 исстепень ихсвыполняемости
Название раздела Стратегии-2020
Степень реализации мер
Сред-
ний
уровень
реали-
зации
мер
0%
25%
50%
75%
100
%
Глава 1. Новая модель экономи-
ческого роста. Обеспечение мак-
роэкономической и социальной
стабильности
45,8%
43,4
%
9,6%
1,2%
0,0%
16,6%
Глава 2. Стратегии улучшения
делового климата и повышения
инвестиционной привлекательно-
сти в целях перехода к модели
устойчивого роста
37,3%
28,8
%
22,0
%
10,2
%
1,7%
27,5%
Глава 3. От стимулирования ин-
новаций к росту на их основе
31,6%
32,2
%
22,4
%
11,8
%
2,0%
30,1%
Глава 4. Бюджетная и денежная
политика, макроэкономические
параметры и развитие российской
экономики
43,2%
11,6
%
10,5
%
10,5
%
24,2
%
40,3%
Глава 5. Налоговая политика
36,9%
23,6
%
19,0
%
13,3
%
7,2%
32,6%
Глава 6. Реформа пенсионной си-
стемы
32,4%
20,6
%
14,7
%
17,6
%
14,7
%
40,4%
Глава 7. Развитие финансового и
банковского сектора
1,6%
46,8
%
32,3
%
19,4
%
0,0%
42,3%
Глава 8. Рынок труда
61,5%
7,7%
0,0%
30,8
%
0,0%
25,0%
Глава 9. Миграционная политика
38,5%
34,6
11,5
11,5
3,8%
26,9%
76
Название раздела Стратегии-2020
Степень реализации мер
Сред-
ний
уровень
реали-
зации
мер
0%
25%
50%
75%
100
%
%
%
%
Глава 10. Профессиональное об-
разование
34,0%
20,0
%
22,0
%
16,0
%
8,0%
36,0%
Глава 11. Новая школа
8,0%
22,7
%
18,7
%
24,0
%
26,7
%
59,7%
Глава 12. Сокращение неравен-
ства и преодоление бедности
64,3%
10,7
%
14,3
%
7,1%
3,6%
18,8%
Глава 13. Политика охраны здо-
ровья
46,0%
12,7
%
15,9
%
11,1
%
14,3
%
33,7%
Глава 14. Государственная жи-
лищная политика
42,9%
44,4
%
12,7
%
0,0%
0,0%
17,5%
Глава 15. Преодоление террито-
риальной разобщенности
39,5%
29,1
%
18,6
%
5,8%
7,0%
27,9%
Глава 16. Снятие ограничений на
развитие тепло- и электроэнерге-
тики
30,4%
34,8
%
13,0
%
8,7%
13,0
%
34,8%
Глава 18. Оптимизация присут-
ствия государства
20,5%
43,2
%
27,3
%
6,8%
2,3%
31,8%
Глава 19. Развитие общественных
институтов
59,1%
36,4
%
3,4%
0,0%
1,1%
11,9%
Глава 20. Управление государ-
ственной собственностью и при-
ватизация
30,7%
37,2
%
19,7
%
8,8%
3,6%
29,4%
Глава 20. Управление государ-
ственной собственностью и при-
ватизация
30,7%
37,2
%
19,7
%
8,8%
3,6%
29,4%
Глава 21. Повышение эффектив-
ности государственных инвести-
ций и государственных закупок
41,3%
16,5
%
15,6
%
16,5
%
10,1
%
34,4%
Глава 22. Реформа бюджетного
сектора в экономике
40,7%
29,6
%
25,9
%
0,0%
3,7%
24,1%
Глава 23. Реальный федерализм,
местное самоуправление, меж-
бюджетная политика
76,3%
12,3
%
3,5%
1,8%
6,1%
12,3%
Глава 24. Международная пози-
ция России: экономические ори-
ентиры
31,7%
30,7
%
19,8
%
11,9
%
5,9%
32,4%
Глава 25. Развитие экономиче-
ской и социальной интеграции на
постсоветском пространстве
24,4%
17,8
%
26,7
%
13,3
%
17,8
%
45,6%
Встаблицах 3. 9 – 3. 11 приведенысданные поспредложениямсСтратегии-
2020, которыесформально былисвыполнены всполнойсмере.
77
Основныесразделы, поскоторымсвыполнено 3 и болеесмеры, - этосбюд-
жетная и денежнаясполитика, охранасздоровья, государственныесзакуп-
ки,сместное самоуправление,синтеграция наспостсоветском простран-
стве.сБольшая частьсизсних неспривела кссущественным результатам,скоторые
предполагалисьсвсСтратегии-2020.
Таблица 3. 9.
РазделысСтратегии-2020, поскоторым выполненосболее 3
мер
Название разде-
ла
Стратегии-2020
Полностью выполненные меры
Глава 4. Бюд-
жетная и денеж-
ная политика,
макроэкономиче-
ские параметры
и развитие рос-
сийской эконо-
мики
Принятие нового бюджетного правила (расчет структурных до-
ходов при изменяющейся базовой цене на нефть; конъюнктур-
ные доходы направляются в Резервный фонд РФ, снижение чи-
стых заимствований и пополнение Фонда национального благо-
состояния).
Осуществление государственных заимствований РФ преимуще-
ственно в национальной валюте, чтобы не принимать на бюд-
жет валютный риск.
Обеспечение гибкости номинального курса рубля к корзине
валют, сокращение интервенций ЦБ при колебаниях курса
рубля.
Поддержание высокой ставки рефинансирования ЦБ РФ
Глава 6. Реформа
пенсионной си-
стемы
Ведение порядка отчислений с зарплаты в пенсионную систему
с работников: для зарплат, не превышающих 161% от сред-
ней: текущий (до 2012 г.) порядок отчислений в пенсионную
систему - платеж в солидарную систему составляет 16%, в
накопительную часть пенсии работодатель отчисляет 6%.
Глава 6. Реформа
пенсионной си-
стемы
Изменение тарифов взносов в пенсионную систему (с 26 до 22–
20%).
Создание системы страхования пенсионных накоплений по ти-
пу страхования вкладов.
Обязательное ежегодное раскрытие в открытых источниках
(Интернет) информации об актуарном балансе.
Глава 11. Новая
школа
Обеспечение участия России в международных сопоставитель-
ных исследованиях качества образования (PIRLS, TIMSS, PISA,
ICILS).
Глава 13. Поли-
тика охраны здо-
ровья
Введение запрета на курение в общественных местах.
Введение запрета на рекламу табачной продукции, продвиже-
ние и спонсорство табака согласно ст. 13 Рамочной конвенции
ВОЗ по борьбе с табаком.
Кратное повышение штрафов (со 100-300 до 1000 руб.) за не-
соблюдение правил потребления спиртных напитков, включая
пиво и другие слабоалкогольные напитки (распитие в обще-
ственных местах).
78
Название разде-
ла
Стратегии-2020
Полностью выполненные меры
Глава 21. Повы-
шение эффек-
тивности госу-
дарственных ин-
вестиций и госу-
дарственных за-
купок
Установить нормы, предусматривающие возможность обуслов-
ленного разрешения заказчику переноса на следующий год
неиспользованных остатков по незавершенным контрактам.
Обеспечить возможность передачи по решению Правительства
РФ или ГРБС государственным бюджетным и автономным учре-
ждениям функций (полномочий) госзаказчика.
Глава 21. Повы-
шение эффек-
тивности госу-
дарственных ин-
вестиций и госу-
дарственных за-
купок
Предусмотреть для случаев финансирования инвестиционных
потребностей небольших учреждений регионального и муници-
пального уровней возможность осуществления бюджетного ин-
вестирования для нужд учреждений непосредственно учреди-
телем.
Установление по некоторым группам товаров предварительной
квалификации участников размещения заказа
Глава 23. Реаль-
ный федерализм,
местное само-
управление,
межбюджетная
политика
Передача с муниципального на региональный уровень власти
вопросов муниципального здравоохранения.
Сохранение неизменными установленные на федеральном
уровне отчисления в местные бюджеты от НДФЛ, сохранение
уплаты НДФЛ по месту работы.
Формализация процедуры выдачи бюджетных кредитов.
Глава 25. Разви-
тие экономиче-
ской и социаль-
ной интеграции
на постсоветском
пространстве
Принятие решений для практического функционирования пол-
ноформатного наднационального органа - Евразийской эконо-
мической комиссии.
Завершается процесс институционального замещения Евразий-
ским экономическим союзом ТС-ЕЭП и ЕврАзЭС.
Начало функционирования Единого экономического простран-
ства, Суда ЕврАзЭС.
Работа по кодификации законодательства ТС-ЕЭП, реализации
положений Декларации о Евразийской экономической интегра-
ции.
Меры, направленные на обеспечение создания и функциони-
рования институтов и механизмов экономического и валютного
союза.
Таблица 3. 10
РазделысСтратегии-2020, поскоторымсвыполнено 1–2 меры
Название раздела Стратегии-
2020
Полностью выполненные меры
Глава 2. Стратегии улучшения
делового климата и повышения
инвестиционной привлекатель-
нос-ти в целях перехода к мо-
дели устойчивого роста
Создание в структуре региональных правитель-
ств агентств по привлечению инвестиций или
аналогичных органов
Глава 5. Налоговая политика
Отмена льгот по налогу на имущество организа-
ций в отношении имущества естественных мо-
нополий.
Перевод на электронную отчетность организа-
ций, электронный документооборот с банками
79
Название раздела Стратегии-
2020
Полностью выполненные меры
Глава 11. Новая школа
Обеспечение участия России в международных
сопоставительных исследованиях качества об-
разования (PIRLS, TIMSS, PISA, ICILS).
Глава 15. Преодоление терри-
ториальной разобщенности
Введение обязательных процедур долгосрочного
транспортного планирования на агломерацион-
ном уровне.
Пересмотр положений действующего транспорт-
ного законодательства, в частности, Устава ав-
томобильного и городского электрического
транспорта
Глава 16. Снятие ограничений
на развитие тепло- и электро-
энергетики
Убрать финансирование инвестиций АЭС и ГЭС
из тарифа и приравнять их к ТЭС. Затраты на
инвестиции должны возвращаться только после
ввода объектов
Глава 17. Преодоление инфор-
мационной разобщенности
Создание системы оплаты государственных пла-
тежей и пошлин с использованием систем ин-
тернет-банкинга, мобильных телефонов и пла-
тежных терминалов
Глава 20. Управление государ-
ственной собственностью и
приватизация
Определение планов по «углублению» привати-
зации крупнейших компаний (отказ от кон-
трольных пакетов акций)
Глава 24. Международная по-
зиция России: экономические
ориентиры
Присоединение к ВТО
Посчасти направленийсбылисвыполнены 1-2 мерыссреди несколькихсде-
сятков, чтосне выглядитссущественным достижениемсв проведенииссоциаль-
но-экономическойсполитики. Сюдасотносятся мерысв областисналоговойспо-
литики, инвестиционнойспривлекательности,ссреднего образова-
ния.сПрисоединениеск ВТО - результатсдлительных переговоровсна протяже-
ниисболее 18 лет,си оносне является значительнымсдостижениемсгосудар-
ственной политикиспоследнихслет.
Посполовине направлений,свыделенных всСтратегии-2020, несбыло вы-
полнено полностьюсвообще нисоднойсмеры.
Таблица 3. 11
РазделысСтратегии-2020, гдесне выполненосни однойсмеры
Название раздела Стратегии-2020
Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической
и социальной стабильности
Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе
Глава 7. Развитие финансового и банковского сектора
Глава 8. Рынок труда
Глава 9. Миграционная политика
Глава 10. Профессиональное образование
80
Название раздела Стратегии-2020
Глава 12. Сокращение неравенства и преодоление бедности
Глава 14. Государственная жилищная политика
Глава 18. Оптимизация присутствия государства
Глава 19. Развитие общественных институтов
Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике
Сюдасможно отнестисинновационный сектор,срынок труда,сбанковский
сектор,спрофессиональное образование,сжилищную политику,собщественные
институты,среформу бюджетногоссектора всэкономике испр.
Несвыполняются (реализуютсясв прямоспротивоположномснаправлении)
следующиесключевые мероприятиясСтратегии-2020:
а) Формированиесусловий длясроста деловойсактивности исростасвнут-
ренней конкуренции,сповышение инвестиционнойспривлекательности;
б) Адаптациясструктуры бюджетныхсрасходов ксцелям догоняюще-
госразвития (модернизации);
в) «Бюджетныйсманевр»;
г) Сокращениесгосударственногоссектора;
д) Большинствосмер на рынкеструда миграционнойсполитики;
е) Улучшениесналоговогосадминистрирования;
ж) Стимулированиесэкспорта несырьевыхссекторов;
и) Предотвращениес«утечки мозгов»,сразвитие человеческогоскапитала.
Несвыполнено нисодной мерыспо систематизирующемусСтратегию-2020
разделус«Новая модельсэкономического роста.сОбеспечение макроэкономиче-
скойси социальнойсстабильности».сРеализация мерсраздела - ключеваясдлясо-
стальных разделов,сбез ихсвыполнения реализацияс«технических мер»сдругих
разделовсне приведетск поставленнымсв Стратегиисцелям.
Посколькусиспользованная методологиясоценки Стратегии-2020 бы-
лассхожасс методологиейсоценки реализациисСтратегии-2010, мыссравнили-
срезультаты. (Таблица 3. 12).
81
Таблица 3.12.
Результативность Стратегии-2020 и Стратегии-2010
Стратегия-2010
Стратегия-2020
Раздел
Выполне-
но,
%
Раздел
Федеративные отношения и
местное самоуправление
Создание эффективной си-
стемы межбюджетных отно-
шений
72
12
Глава 23. Реальный федерализм,
местное самоуправление, межбюд-
жетная политика
Пенсионное обеспечение
63
40
Глава 6. Реформа пенсионной систе-
мы
Жилищно-коммунальная ре-
форма
39
17
Глава 14. Государственная жилищная
политика
Предоставление социальной
помощи населению
31
19
Глава 12. Сокращение неравенства и
преодоление бедности
Образование
24
36
60
Глава 10. Профессиональное образо-
вание
Глава 11. Новая школа
Здравоохранение и соцстра-
хование
20
34
Глава 13. Политика охраны здоровья
Политика в области трудо-
вых отношений и занятости
населения
10
26
Глава 8. Рынок труда
Глава 9. Миграционная политика
Реформирование налоговой
системы
73
33
Глава 5. Налоговая политика
Бюджетная политика
Кредитно-денежная полити-
ка
55
55
40
24
Глава 4. Бюджетная и денежная по-
литика, макроэкономические пара-
метры и развитие российской эконо-
мики
Глава 22. Реформа бюджетного сек-
тора в экономике
Развитие инновационной
экономики
39
30
Глава 3. От стимулирования иннова-
ций к росту на их основе
Реформирование банковско-
го сектора
Развитие фондового рынка
37
42
Глава 7. Развитие финансового и
банковского сектора
Структурная политика
Дерегулирование хозяй-
ственной деятельности
34
15
30
Глава 2. Стратегии улучшения дело-
вого климата и повышения инвести-
ционной привлекательности в целях
перехода к модели устойчивого роста
Глава 18. Оптимизация присутствия
государства
Интеграция в мировое хо-
зяйство
13
32
46
Глава 24. Международная позиция
России: экономические ориентиры
Глава 25. Развитие экономической и
социальной интеграции на постсо-
ветском пространстве