5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………….6
Глава 1. Теоретические аспекты антикризисной стратегии
государства………………………………………………………………………...…10
1.1 Природа кризисных процессов в российской
экономике…………………..................................................................................…..10
1.2. Понятие и роль антикризисной стратегии
государства…………………………………………………………………………..20
1.3 Формирование стратегии как инструмента антикризисного
управления……………………………………………………………..…….….31
Глава 2. Анализ результатов антикризисной стратегии Российской
Федерации……………………………………………………………………………38
2.1. Показатели социально-экономического развития России в условиях
неопределённости…………………………………………………………………....38
2.2. Методы и инструменты антикризисной стратегии регионов
России…………………………………………………………………………………50
Глава 3. Основные направления реализации антикризисной стратегии в
Российской
Федерации………………………………………………………………………….….61
3.1 Проблемы обеспечения эффективности государственного антикризисного
управления…………………………………………………………………...………..61
3.2 Повышение эффективности антикризисных мер Правительства Российской
Федерации на 2019–2021 годы………………………………………………………72
Заключение……………………………………………………………………………82
Список использованной литературы………………………………………..……....86
6
ВВЕДЕНИЕ
Разработка научных основ долгосрочного социально-экономического
развития государства традиционно рассматривается как важная прикладная задача
в рамках экономики. При этом, антикризисная стратегия развития государства
является содержательным элементом государственного управления в целом.
Основы долгосрочного развития активно прорабатывались в нашей стране в
условиях планового ведения хозяйства, что обусловило множество работ в
системе государственного планирования.
Кардинальные трансформации экономического и политического
пространства обусловили хаотичный характер методов стратегического
планирования в последующих периодах. В частности, большинство
антикризисных стратегий социально-экономического развития России,
разработанных в период с 2000-х гг., носили несистематизированный характер и
не базировались на должной научной основе.
Законодательное обеспечение данного процесса, обусловленное принятием
Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации»
1
, продиктовало дополнительные
требования к научному содержанию документов стратегического планирования
(анализу сложившейся практики стратегического планирования и его
критическому осмыслению). Сложилась ситуация, когда научные основы
антикризисной стратегии развития государства стали отставать как от реальной
экономической ситуации в регионах, складывающейся под воздействием
рыночных факторов турбулентности мировой экономики, так и от новых
требований нормативного регулирования.
Указанные обстоятельства определяют актуальность исследования по
проведению анализа антикризисных стратегий развития государства, оценке их
качества и выработке предложений по их совершенствованию.
1
Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-
ФЗ (в ред. от 31.12.2017 N 507-ФЗ)
7
Проведение подобного исследования должно способствовать развитию
теоретических представлений, необходимых для определения новых
инструментов развития пространственных социально-экономических систем,
выявления особенностей развития отдельных регионов и определения
направлений государственной антикризисной политики.
Целью данной работы теоретическое обоснование и разработка научно-
методических основ оценки антикризисных стратегий социально-экономического
развития российской экономики.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие
задачи:
− определить теоретико-методологические аспекты антикризисной
стратегии государства;
- проанализировать существующие подходы к оценке качества стратегий
социально-экономического развития регионов России;
- разработать методику структурно-содержательного анализа и оценки
качества антикризисных стратегий развития регионов России;
- провести рейтинговую оценку существующих антикризисных стратегий
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
- на основе определения ключевых тенденций в осуществлении
стратегического планирования в Российской Федерации сформулировать
перспективы антикризисной политики России.
Объектом исследования являются стратегии социально-экономического
развития регионов России в условиях кризиса.
Предмет исследования – содержание и качество стратегий развития
регионов и их соответствие реальной социально-экономической ситуации.
Теоретическую и методологическую основу данного исследования
составляют труды ученых, занимавшихся теорией и практикой стратегического
управления в мире: И. Ансоффа, Г. Минсберга, М. Портера, Р. Каплана, Д.
Миллера, А. Чандлера, Й. Шумпетера, Ф. Селзника, Р. Саймонса. Основой
некоторых аспектов в региональном стратегировании являются исследования
8
следующих ученых в области территориального и пространственного развития,
территориального маркетинга: Ф. Котлера, Дж. Фридмана, А. Фалуди.
Непосредственно изучением государственного и муниципального
стратегического планирования в России применительно к регионам занимаются
также такие ученые, исследователи и практики, как: С.Л. Байдаков, М.Э.
Дмитриев, Б.С. Жихаревич, И.Н. Ильина, Г.Б. Клейнер, В.Н. Княгинин, О.В.
Козловская, И.А. Николаев, Е.Е. Плисецкий, О.О. Смирнова и др.
Работа учитывает современные исследования в области антикризисного
управления в государстве и вносит вклад в дискуссию о перспективах развития
института стратегического планирования.
В работе применены традиционные методы работы со статистической
информацией (экономико-статистический анализ, сравнительно-аналитический
анализ), правовой анализ, прогнозирование, системный анализ, а также
количественный и качественные методы, в том числе анализ текстов.
Информационной базой исследования послужили:
− законодательные и нормативно-правовые акты в сфере антикризисного
стратегического планирования Российской Федерации, в том числе стратегии
социально-экономического развития регионов, размещенные в справочно-
правовых системах «Консультант Плюс», «Гарант»;
− официальные сайты исполнительных и законодательных органов
государственной власти регионов России;
− официальные данные Федеральной службы государственной статистики и
финансовая отчетность Федерального казначейства Российской Федерации;
− материалы научно-исследовательских работ, научных статей и иных
видов документов, отражающих проблемы и перспективы стратегического
планирования на региональном уровне.
Научная новизна работы в разработке научно-методических положений по
оценке качества антикризисных стратегий развития России, определяющих роль и
место стратегий в государственном регулировании территориального развития в
качестве инструмента стратегического планирования на современном этапе.
9
Полученные научные результаты могут быть использованы как при
разработке документов стратегического характера (стратегии социально-
экономического развития и иные документы), так и документов,
регламентирующих процесс стратегического планирования на федеральном и
региональном уровнях государственного управления.
Кроме этого, итоги исследования будут способствовать дальнейшей
активизации развития теоретических и методологических принципов, методов
и способов разработки стратегических документов в среднесрочной и
долгосрочной перспективе как на региональном, так и на федеральном уровне.
Институциональные аспекты, а также управленческие отношения,
возникающие в процессе стратегического планирования, могут получить
развитие благодаря результатам настоящего исследования.
Положения и рекомендации также могут быть использованы в учебном
процессе при преподавании дисциплин «Региональная экономика»,
«Государственное и муниципальное управление», «Государственное
стратегическое планирование».
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИКРИЗИСНОЙ
СТРАТЕГИИ ГОСУДАРСТВА
1.1 Природа кризисных процессов в российские экономики
Валютный кризис в России, разразившийся осенью-зимой 2014–2015 гг.,
оказал многообразное воздействие на отечественную экономику. Уже по
итогам I квартала 2015 г. стали очевидными такие процессы в экономике
страны как:
- резкий спад инвестиционной активности;
- падение продаж в автомобилестроении (примерно в 2 раза) и на рынке
жилья;
- инфляционные процессы на рынке товаров и услуг;
- дефляционные процессы на рынке активов;
- рост безработицы (как обычно в российской практике в значительной
мере в скрытой форме в виде неполного рабочего дня и не оплачиваемых
отпусков);
- серьёзный спад в сфере внешнеэкономических связей (до 1/3
внешнеторгового оборота).
Последующие годы происходило дальнейшее развитие этих негативных
тенденций, которые сопровождались значительным увеличением масштабов
чистого оттока капитала из российской экономики. В течение 2015–2016 гг. в
экономике РФ наблюдалась рецессия, а возобновившийся в 2017 г.
экономический рост пока не приобрел устойчивого характера и
характеризуется противоречивой и разнонаправленной динамикой
макроэкономических показателей (прежде всего в соотношении динамики ВВП
и реальных доходов населения) и отставанием от темпов роста в ведущих
развитых странах и в мировой экономике в целом.
Сегодня остается актуальным вопрос о причинах и природе кризисных
явлений в российской экономике в 2014–2016 гг. Правильное понимание
ситуации в этот период необходимо для правильного определения
инструментов эффективной антикризисной политики в предстоящие годы во
11
избежание подобного типа кризисных процессов в будущем. Остается не ясной
экономическая программа Правительства РФ в части реализации поставленной
в Послании Президента В.Путина Федеральному собранию задачи обеспечения
экономического прорыва и в особенности обеспечения темпов экономического
роста в стране выше среднемировых.
Кризисные процессы в отечественной экономике вызревали постепенно
все предшествующие годы. Это проявлялось в замедлении темпов
экономического роста, которое начало происходить ещё в период высокой
конъюнктуры на мировых товарно-сырьевых рынках в начале 2010-х годов.
Так называемый бум в нулевые годы XXI века сменился кризисом, а
затем стагнацией. Примечательно, что российская экономика так и не
восстановила темпы экономической динамики после глобального
экономического кризиса, хотя конъюнктура на мировых товарно-сырьевых
рынках стала даже более благоприятной. Суть дела в том, что к началу 2010-х
годов российская экономика постепенно исчерпала все факторы роста в рамках
сложившейся в нашей стране в постсоветский период социально-
экономической модели вплоть до начавшего сокращаться объёма трудовых
ресурсов (без учета внешней трудовой миграции).
Не произошло такого изменения технологических и институциональных
условий, улучшений в макроэкономической среде в целом, как и на мировом
уровне экономики, которое стимулировало бы рост эффективности
производства и прежде всего повышение производительности труда. Что
касается бума 2000-х годов (который в публицистике иногда называют
тучными годами), то нужно обратить внимание на следующие обстоятельства.
Во-первых, экономический рост на начальном этапе носил
компенсационный характер после глубокого трансформационного спада 90-х
годов в условиях глубокой девальвации национальной валюты (до 75%) в
августе-сентябре 1998 г., что многократно отмечалось экономистами и
аналитиками.
12
Во-вторых, в этот период сложилась исключительно благоприятная
конъюнктура на мировых товарно-сырьевых рынках, которая привела к
значительному улучшению условий внешней торговли для нашей страны
(отметим, кстати, следующее обстоятельство: в экономике Российской
Федерации периоды более высоких темпов экономического роста приходятся
даже не на периоды высоких цен на углеводороды и металлы, а именно на
периоды повышательной ценовой динамики на этих мировых товарных
рынках).
2
Как рост цен на углеводороды и металлы, так и рост физических объемов
экспорта сырьевых товаров позволили получить значительные доходы. В целом
в 2000–2013 гг. в условиях сырьевого супербума общая сумма доходов от
экспорта углеводородного сырья составила почти 2,7 трлн. долларов США. В
результате произошел рост доходов бюджетной системы, предприятий и
домашних хозяйств. Этот рост доходов в свою очередь привел к росту
совокупных расходов и совокупного спроса в экономике, а оптимистичные
ожидания относительно потребительского спроса в определенной степени
стимулировали и рост инвестиционного спроса со стороны предприятий
(прежде всего в отраслях первичного сектора).
Сектор государственного управления получил возможность резко снизить
внешний государственный долг и начать накапливать значительные внешние
финансовые активы. Наконец, позитивные на том этапе тенденции в экономике
РФ повысили интерес иностранных инвесторов к расширению инвестирования
и кредитования в нашей стране и стимулировали приток частного капитала в
разных формах (включая и российский капитал из иностранных юрисдикций).
Так, 2006–2007 годы стали периодом, когда сальдо по международному
движению капитала частного сектора Российской Федерации стало
положительным – уникальное явление в экономической истории постсоветской
России. Эти экономические процессы, в свою очередь, стимулировали рост
2
Банк России. / Пресс-релиз Банка России от 17 декабря 2014 года «О мерах Банка России по
поддержанию устойчивости российского финансового сектора»
13
финансового сектора, прежде всего восстановление и рост оправившегося
после потрясений конца 90-х банковского сектора.
В условиях экономического бума и роста монетизации экономики
банковская система получила значительный объем ликвидных средств и
расширила перечень кредитных инструментов, нарастила объёмы кредитования
для различных заемщиков внутри страны. Новым явлением для нашей страны в
2000-х годах стали получившие стремительное развитие различные формы
кредитования населения (которые, однако, в значительной степени были
ориентированы на финансирование личного потребления и
непроизводственных инвестиций домашних хозяйств): ипотечное,
автокредитование, на приобретение товаров длительного пользования,
посредством кредитных карт на текущие нужды, что дополнительно
способствовало росту потребительских расходов населения и величины
потребительского спроса в экономике. Кредитный бум также стимулировал
рост цен на активы (доли в предприятиях, ценные бумаги, недвижимость,
прежде всего в крупных городах).
Но при этом расширение экономической активности сопровождалось
увеличением уровней долговой нагрузки как у предприятий, так и у домашних
хозяйств. Драматический рост показал внешний долг корпоративного и
банковского секторов, при том, что и сектор государственного управления, и
частный сектор наращивали внешние активы. Важной особенностью
экономики Российской Федерации является тот факт, что в целом наша страна в
постсоветский период имеет значительное положительное сальдо счета
текущих операций платежного баланса, которое тождественно разности
национальных сбережений и национальных инвестиций. Это означает, что в
целом российская экономика сберегает значительно больше, чем инвестирует
во внутреннее развитие, выступая чистым кредитором и инвестором мировой
экономики. В эти же годы значительно укрепился реальный курс рубля.
По различным оценкам, в структуре ВВП России продукция топливно-
энергетического комплекса занимает 17–20% (т.е. по общей структуре
14
экономики ироничные сравнения с нефтяными монархиями Арабского Востока
некорректны, там эта доля достигает 50–70%). В то же время эти отрасли
обеспечивают порядка 2/3 российского экспорта (вплоть до 2017 г.) и более 1/2
всех доходов бюджетной системы.
3
Именно это является основой как нашего спроса на товары и услуги
внешнего мира, так и основой существования всех внутренних отраслей и
инфраструктуры, обеспечивающих движение этих товаров и услуг из внешнего
мира к российскому потребителю, от гигантских торговых центров в крупных
городах до сборочных производств мировых автогигантов,
сконцентрированных преимущественно вокруг Москвы и Санкт-Петербурга.
Эти же сырьевые доходы являются основным источником ресурсов для
накопления внешних активов всеми институциональными секторами
российской экономики. Именно ожидаемые будущие доходы от такого
экспорта на данный момент (а не, например, текущие ожидания перспектив
экспортного потенциала от коммерциализации проектов корпорации Роснано,
новых центров иннограда Сколково или даже продукции предприятий
российского ОПК) служат основным ориентиром для внешнего мира при
оценке перспектив развития российской экономики и при принятии решений об
ее кредитовании и инвестировании в российскую экономику.
Системный финансовый кризис в российской экономике 2014–2016 гг.
затронул как финансовый, так и реальный сектора экономики.
Непосредственным импульсом для кризиса послужило глобальное падение цен
на нефть, которое существенно изменило как текущую картину отечественной
экономики, так и ожидания относительно её будущего развития. Инвесторы,
как российские, так и иностранные, стали наращивать отток частного капитала.
Началось сжатие различных ценовых пузырей на рынках активов, включая и
российскую валюту (собственно, падение курса российской валюты вместе с
падением цен на нефть на практике означало и обесценение всех российских
активов в почти прямо пропорциональной зависимости относительно мировой
3
Банк России. / Пресс-релиз Банка России от 17 декабря 2014 года «О мерах Банка России по
поддержанию устойчивости российского финансового сектора»