75
вследствие роста цен на жизненно важные продукты питания, снизит темпы
развития промышленности, уменьшив инвестирование в модернизацию
производства, обновление основных фондов и применяемых технологий.
Увеличение ставки НДС уменьшит также уровень развития
высокотехнологичных производств, хотя многие экономисты на протяжении
двух десятилетий обосновывают, наоборот, целесообразность снижения его
величины до 10%, что резко повысит, по их мнению, его собираемость по
причине снижения неплатежей из-за разного рода махинаций посредством так
называемых налоговых схем. С одной стороны, повышение ставки НДС
в рамках «большого налогового маневра» является одной из форм мобилизации
дополнительных 8 трлн руб., необходимых для реализации майского указа
Президента Российской Федерации и обеспечения выполнения
предусмотренных им социально-экономических задач при наличии указанных
негативных последствий. С другой стороны, к разряду эффективных
антикризисных мер относятся предложения отдельных экономистов по
переводу части нефтяных доходов из резервных фондов в государственный
бюджет, а также увеличению заимствований. При этом только за январь–апрель
2018 г. федеральным бюджетом получено 560 млрд руб. сверхдоходов, что
обеспечило увеличение бюджетных резервов, равное приблизительно половине
годовых доходов. Кроме этого, международные резервы превышают
необходимый для гарантирования валютной стабильности уровень - критерий
Редди 1 более чем в два раза 2.
Достижению предусмотренных майским указом Президента Российской
Федерации целей может способствовать полученный за размещение на
внутреннем рынке ценных бумаг 1 трлн руб., не используемых бюджетной
системой государства, с выплатой предусмотренных процентов по займу.
Серьезной финансовой составляющей выполнения поставленных Президентом
Российской Федерации задач могло бы стать получение, а не списание долгов
зарубежных стран в сумме 150 млрд долл. США, многие из которых относятся
к разряду платежеспособных, например, Алжир, Вьетнам и др. К числу
76
эффективных антикризисных мер Правительства РФ, способствующих
решению стоящих перед экономикой России проблем, можно было бы отнести
использование некоторой части российских резервов, размещенных
в гособлигациях США, величина которых значительно сократилась в апреле
и мае 2018 г. с 96 до 15 млрд долл. США. При этом время от времени
в российском обществе возникают вопросы: безопасны ли в современных
условиях валютные резервы страны; каковы направления их наиболее
эффективного использования? Однако отдельные эксперты выступают за то,
чтобы резервы России были перемещены в депозиты центробанков других
стран, Банка международных расчетов. В результате накопленные нашим
государством финансовые ресурсы будут по-прежнему работать на зарубежную
экономику, в то время как они крайне необходимы России в качестве целевой
кредитной эмиссии, которая может стать главным механизмом стимулирования
процессов финансирования инвестиций в ходе проведения структурных
преобразований экономики страны.
Для повышения уровня обоснованности антикризисной стратегии
государства, увеличения потока финансовых ресурсов необходим пересмотр
бюджетной политики Российской Федерации, основной характеристикой
которой в настоящее время является изъятие средств регионов
и муниципалитетов в федеральный бюджет с их последующим выделением без
учета требований Бюджетного кодекса Российской Федерации в части
оставления регионам не менее половины собранных в них доходов. Об уровне
«эффективности» реализуемой в настоящее время межбюджетной политики
свидетельствует тот факт, что подавляющее большинство российских регионов
являются дотационными. Так, долг Забайкальского края равен 91,4% бюджета
региона, Костромская область и Республики блика Хакасия переведены под
внешнее управление Федерального казначейства из-за долгов —
новый вид антикризисного бизнес-регулирования на мегауровне,
предусматривающий обязанность региональных органов власти согласовывать
сметы бюджетных расходов с указанным ведомством.
77
Результаты исследования проблем межбюджетных отношений
показывают, что одним из основного недостатка используемого в России
механизма межбюджетных отношений является неравномерность его
применения вследствие несвоевременной выдачи бюджетных ассигнований из
государственного бюджета бюджетополучателям, причиной которой может
быть убеждение работников государственных органов в том, что бюджетные
расходы стимулируют рост инфляции.
Другой наиболее вероятной причиной несвоевременного выделения
региональным бюджетам государственных финансовых ресурсов является то,
что согласно действующему бюджетному правилу не израсходованные
бюджетополучателями до конца финансового года бюджетные ассигнования
возвращаются в бюджет государства. Выдача в конце финансового года
бюджетных средств, с одной стороны, дезорганизует работу
бюджетополучателей ввиду недостаточности времени на их эффективное
использование, а с другой - резко снижает эффективность бюджетных
расходов и в большинстве случаев делает их контрпродуктивными. Так, в 2012
г. декабрьские расходы федерального бюджета превысили среднемесячные
расходы предыдущих 11 месяцев в 2,2 раза, в 2014 г. ввиду введения
антироссийских санкций и двукратной девальвации декабрьских расходов
бюджета — более чем в 3 раза; в 2016 г. — в 2,7 раза; в 2017 г. - менее чем 2
раза. При этом различные статьи бюджета финансируются по-разному.
Выделение средств региональным бюджетам осуществляется, как правило,
с большим опозданием, что затрудняет в значительной степени деятельность
бюджетополучателей; в ряде случаев бюджетные ассигнования выделяются
с опережением графика. При этом имеют место случаи недополучения средств
из бюджета даже по итогам финансового года. Так, в 2012 г. расходы
федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство (далее — ЖКХ),
оказывающее населению жизненно необходимые социально значимые услуги,
были на 4,6% меньше бюджетных проектировок с одновременным
78
превышением на 0,7% выделенных средств на обеспечение безопасности
и работу правоохранительных органов.
Для повышения уровня государственного антикризисного управления,
а также персональной ответственности федеральных органов исполнительной
власти необходимо, по нашему мнению, включение показателя равномерности
исполнения бюджета в перечень критериев оценки качества деятельности
Минфина России. О низком уровне эффективности государственного
антикризисного управления свидетельствуют факты банкротства
негосударственных пенсионных фондов. Так, кредиторская задолженность
34 ликвидированных фондов составила 96 млрд руб., в том числе за I квартал
текущего года - 11 млрд руб. При этом у пяти из них выявлены признаки
преднамеренного банкротства. Аналогичные процессы происходят
в банковском секторе, где постоянно отзываются лицензии с потерей
значительных финансовых средств вкладчиков - юридических, физических лиц
и государства.
Серьезной корректировки требует политика государства в части оказания
реальной помощи организациям, испытывающим временные финансовые
трудности, банкротство которых влечет потерю миллионов рабочих мест,
соответствующее увеличение числа безработных и рост бюджетных субсидий
на выплату пособий по безработице из дотационных бюджетов большинства
субъектов Российской Федерации.
59
В этой связи недопустимым утверждение департамента исследований
и прогнозирования Банка России, что «для решения задачи по повышению
темпов роста совокупной производительности факторов нужно
концентрироваться на создании условий для более быстрого ухода с рынков
или реструктуризации неэффективных компаний, развития эффективных
средних и малых компаний, перехода их в категорию крупных»3. При этом
следует учитывать, что в практике функционирования института банкротства
России имеет место значительное число преднамеренных и фиктивных
59
Ряховская А. Н. Современные вызовы Института банкротства России. Вестник ИЭАУ. 2018;(19).
URL: http://www.ieay.ru/nauka-v-ieau/vestnik-ieau/publikacii-zhurnala-vestnik-ieau/vestnik-ieau-2018.-n-19.
79
банкротств. В целях снижения потерь от злостных банкротств указанных
субъектов экономики необходимы ужесточение контрольных функций
соответствующих государственных органов и повышение уровня их
ответственности, что, с одной стороны, снизит уровень бедности российского
населения, а с другой — будет способствовать стабилизации экономики
государства. Значительное влияние на уровень бедности населения оказало
введение недостаточно проработанных ответных действий России в форме
продовольственного эмбарго в ответ на антироссийские санкции, повлекших
увеличение затрат российских потребителей на продукты питания в два раза.
Серьезной корректировки требует проводимая в Российской Федерации
политика в сфере ЖКХ с внедрением в систему естественных монополий
технологического типа конкуренции и иных элементов рыночной экономики,
что привело к значительному числу банкротств управляющих компаний,
выступающих в роли посредников между потребителями услуг
и ресурсоснабжающими организациями, в результате неперечисления платежей
населения за потребляемые услуги коммунальных предприятий, а также
многократному росту тарифов на услуги ЖКХ. При этом в результате
складывающейся правоприменительной практики многие российские семьи,
а также большинство пенсионеров остаются из-за неоплаты жилищно-
коммунальных услуг без благ цивилизации в результате активизации
претензионной работы ЖКХ.
Так, в г. Серпухове Московской области, который относится к числу
малых городов, у судебных приставов находятся в производстве свыше 2,5 тыс.
судебных приказов на сумму более 243 млн руб. Результаты анализа причин
неэффективного государственного управления российской экономикой
60
свидетельствуют о том, что одной из них является избыточность количества
институтов сформированной вертикали власти, которые, инициируя внедрение
подчас необоснованных, непроработанных инициатив, пытаются доказать
целесообразность своего существования. Так, по неофициальным данным,
60
Осипов Ю.М Российский антикризис. Философия хозяйства. 2014;94(4):9–18.
80
несмотря на резкое уменьшение территории России после распада СССР, число
чиновников возросло с 73 до 108 человек на 10 тыс. населения. По их числу
Россия опережает развитые страны в 1,4 раза, развивающиеся — в 2,5 раза.
Доля чиновников в общем числе работающего населения России в пять раз
больше, чем в Китае. При этом в ряде регионов указываемый индекс
значительно превышает общероссийский показатель. Например, в Орловской
области на одного чиновника приходится 55 человек работающего населения,
которые, используя административный ресурс, обеспечивают себе зарплаты
и пенсии, значительно превышающие средние зарплаты по региону. Так, на
Камчатке пенсии чиновника превышают пенсии рядовых пенсионеров в восемь
раз. Одним из инструментов повышения эффективности антикризисных мер
Российского государства служит практика создания общественных советов при
федеральных и региональных органах исполнительной власти, на заседаниях
которых обсуждаются серьезные проблемы их деятельности, в том числе планы
работ, отчеты об их исполнении, законодательные инициативы, анализируется
выполнение полномочий собственника федерального государственного
унитарного предприятия (ФГУП), в том числе при их банкротстве, реализации
программ приватизации и т. д. Так, в составе Общественного совета при
Росимуществе для повышения эффективности результатов его деятельности
сформированы рабочие группы, которые осуществляют соответствующую
проработку проблем для их последующего рассмотрения.
Комплексный подход в антикризисном управлении государством
61
, при
формировании которого необходимо учитывать последствия экономического
кризиса 2008–2009 гг.
62
, может быть мощным инструментом повышения его
эффективности и результативности в условиях постоянно изменяющейся
внешней среды, а также внутренних параметров на макро-, мезо-
и микроуровнях. Особое внимание должно уделяться совершенствованию
межбюджетных отношений, межотраслевого взаимодействия
61
Куклин А. А., Охотников С. А., Коршунов Л. А. Архитектоника информационно-аналитической
системы «антикризис». Экономика региона. 2016;2(12):371–382. DOI: 10.17059/2016–2–4
62
Тумгоев М. У. Современный кризис как продолжение экономического кризиса 2008–2009 гг.:
причины, пути выхода. Экономика предпринимательства. 2015;57(4–1):26–32.
81
и государственной политики в сфере импортозамещения под воздействием
антироссийских санкций. Анализ проблем антикризисного управления
63
показывает необходимость модернизации внутренней и внешней политики
Российской Федерации посредством структурной перестройки, направленной
на увеличение удельного веса секторов экономики с высокой добавленной
стоимостью и соответствующее снижение удельного веса секторов с низкой
маржинальностью. В настоящее время основными признаками значимости роли
государства в мировой экономике принято считать размер страны и наличие
супероружия. Однако востребованность на мировых рынках результатов
внедренных идей научного сообщества, технологий, товаров, уровень
и качество жизни населения также играют значительную роль
в международных экономических отношениях.
63
Ганебных Е. В., Гурова Е. С., Федяева А. Ф. Антикризисное управление как способ повышения
эффективности управления предприятием. Вектор экономики. 2017;10(16):34–40.
82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Настоящее исследование позволило сформулировать следующие выводы
и рекомендации в области развития государственной политики антикризисного
управления территориями России и программами ее реализации. Наиболее
значимые результаты, полученные в ходе исследования, состоят в следующем:
Под антикризисной стратегией в широком значении понимается
совокупность взаимоувязанных по срокам и ресурсам действий, формирующих
основные ориентиры развития территории в долгосрочной перспективе и
учитывающих на пути достижения своих целей возможности и угрозы внешней
среды.
Антикризисную стратегию необходимо формировать для разнообразных
версий и обстоятельств управления субъектов РФ и его результативной
социально-экономической стратегии формирования (оперативной, тактической
и стратегической), как для критериев постоянства, так и обстоятельств
сбалансированности и укрепления кризисных явлений. К стратегическим путям
надлежит причислить многообразные вариации антикризисной стратегии
субъекта (обнаружение центральных точек экономического и производного
потенциала).
Практика осуществления стратегического антикризисного управления
свидетельствует о нечеткой системе документов государственного
стратегического планирования. Отсутствие достаточного нормативного и
методического обеспечения процесса планирования на региональном уровне,
фактически действующие различные требования к содержанию документов
стратегического планирования и подходы к организации их разработки,
отсутствие представления о возможности координации действий различных
стейкхолдеров и методах взаимосвязанного стратегического планирования для
соседних регионов приводят к дублированию содержательных идей и низкому
качеству проработки конкурентных позиций каждого региона, что
впоследствии негативно отражается на качестве стратегии социально-
экономического развития и эффективности ее реализации.
83
При этом стратегическое планирование плохо поддается однозначному
упорядочению в формате строгих методологических процедур; многие факторы
должны определяться неформальными факторами, влиять на которые в том
числе должна команда разработчиков стратегических документов, а также иные
ключевые участники процесса планирования. Поэтому антикризисная стратегия
как документ целеполагания в рамках системы документов стратегического
планирования не может являться типовым документом.
Еще одним крайне важным фактором, влияющим на актуальность
совершенствования методического сопровождения, является высокая
турбулентность экономической среды. В последние десятилетия институт
стратегического планирования развивался в кардинально меняющихся внешних
макроэкономических условиях: от подъема экономики до стагнации и спада.
Характер развития инструментов антикризисной стратегии изменился под
воздействием последствий мирового экономического кризиса, что выразилось в
качестве «новой реальности» в глобальной экономике.
В связи со столь высокой неопределенностью экономических условий
обостряется необходимость повышения мобильности процесса управления, в
частности, аспект эффективности расходования бюджетных средств, а также
оптимизации системы управления территорией. В связи с этим требуют
уточнения теоретико-методологические возможности и ограничения
осуществления стратегического планирования на региональном уровне.
В настоящее время на региональном уровне наблюдается отсутствие
согласованности, единства и сбалансированности в таких аспектах
стратегического планирования, как наличие утвержденной антикризисной
стратегии развития регионов России, временные рамки планирования,
количество корректировок в стратегии, синхронизация целей стратегий с
приоритетами, закрепленными на более высшем уровне управления.
В рамках проведения анализа антикризисных мер российского
государства особое внимание необходимо уделить серьезной составляющей
экономики, оказывающей существенное влияние на их эффективность, —
84
региональной политике, которая требует корректировки. Важность повышения
эффективности антикризисной региональной политики подтверждена
и последними исследованиями ученых в области региональной политики,
которые пришли к выводу, что безопасность и целостность государства,
конкурентоспособность и лидерство на мировой арене в определяющей степени
зависят от однородности экономического пространства.
При разработке комплекса мер по совершенствованию региональной
политики необходимо учитывать крайнюю неоднородность государства по
географическим, климатическим, историческим, ментальным,
геостратегическим параметрам, уровню экономического развития,
закредитованности региональных бюджетов.
Важной составляющей государственной политики в отношении
российских регионов является реализация современных инфраструктурных
проектов - строительство различных сооружений и систем, необходимых для
жизнедеятельности общества и эффективного функционирования
региональной, а значит, и российской экономики в целом. Комплексная
модернизация инфраструктуры на основе современных технологий, которая
будет способствовать повышению деловой активности, снижению издержек,
решению иных проблем, должна проводиться российским государством
в интересах российского общества.
Анализ проблем антикризисной стратегии России показывает
необходимость модернизации внутренней и внешней политики Российской
Федерации посредством структурной перестройки, направленной на
увеличение удельного веса секторов экономики с высокой добавленной
стоимостью и соответствующее снижение удельного веса секторов с низкой
маржинальностью. В настоящее время основными признаками значимости роли
государства в мировой экономике принято считать размер страны и наличие
супероружия. Однако востребованность на мировых рынках результатов
внедренных идей научного сообщества, технологий, товаров, уровень