65
Еще одним результатом «необходимости указанной подстройки…»
является проводимая пенсионная реформа, главной составляющей которой
является увеличение пенсионного возраста, а также принудительно-
добровольное «формирование дополнительных пенсионных средств граждан
в рамках пенсионного плана индивидуального пенсионного капитала
негосударственного пенсионного обеспечения»
49
с его отчислением части
заработной платы (до 6%) в негосударственные пенсионные фонды. При этом
следует отметить, что в отношении значительной части негосударственных
пенсионных фондов ежегодно возбуждаются дела о банкротстве, по
завершению которых они ликвидируются, что приводит в конечном итоге
к росту бедного населения России. По результатам анализа зарубежного опыта
отношения государства к пенсионерам выявлено, что даже в Китае,
многолетняя государственная политика которого по ограничению
деторождения привела к существенной диспропорции между работоспособным
населением и пенсионерами со значительным превышением последней
составляющей, государство изыскивает финансовые возможности поддержки
пенсионеров.
Так, в рамках реализации проекта «Счастливый отдых - счастливая
старость» с целью достижения глобального лидерства и строительства
государства всеобщего благополучия китайским пенсионерам предоставляется
возможность ежегодного получения бесплатной туристической путевки в одну
из 15 стран мира с полной оплатой всех затрат государством, а также получение
социального жилья и широкого набора иных социальных мер.
Также положительным представляется антикризисное регулирование
экономики государства КНР посредством стимулирования внутреннего спроса,
являющегося, как известно, локомотивом экономического роста, за счет
значительного снижения фискальной нагрузки на население с введением
системы вычетов из налогооблагаемой базы следующих социальных расходов:
- на собственное образование и образование детей;
49
Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019 год и на
плановый период 2020 и 2021 годов (утв. Минфином России).
66
- на поддержку родителей в возрасте от 60 лет;
- на медицинское обслуживание;
на аренду жилья;
- на уплату процентов по ипотечным кредитам;
- существенное снижение налогов.
Эффективным инструментом выхода из кризиса 2008–2009 гг. экономики
Китая стала выдача правительством гражданам страны купонов на покупку
бытовой техники, туристических путевок, других товаров с целью повышения
потребительского спроса, что увеличивает доходы бизнеса и обеспечивает рост
экономики государства. Также эффективным представляется повышение роста
необлагаемого подоходным налогом ежемесячного дохода до 5 тыс. юаней
в месяц с прежних 3,5 тыс. юаней. При этом планируется дальнейшее, весьма
существенное снижение налогов.
Аналогичный положительный опыт освобождения от налога на доходы
физических лиц с целью поддержки низкооплачиваемой части населения
успешно применялся в СССР с установлением величины необлагаемого
налогом дохода в размере 70 руб.
Проведенный анализ эффективности государственной политики
российского правительства в отношении населения свидетельствует о ее
крайней неэффективности и требует безотлагательного применения
аналогичных мер. О необходимости ускорения реализации государственных
мер поддержки российского населения свидетельствует значительная величина
его естественной убыли, т. е. превышение количества умерших над числом
родившихся. Так, за период с января по август 2018 г. естественная убыль
составила 169,1 тыс. чел., что на 33,3 тыс. чел. больше, чем за 2017 г., что
свидетельствует о существенном демографическом провале.
50
Естественную
убыль населения России не компенсирует даже рост числа мигрантов,
к которому целесообразно относиться очень осторожно. При этом
50
Oфициальный сайт межрегиональной общественной организации. URL: http://майскийуказ.рф/
(дата обращения: 04.08.2019).
67
миграционная политика должна являться только вспомогательным средством
для решения демографических и связанных с ними экономических проблем.
Важной характеристикой эффективности и результативности
антикризисного управления российского государства является инфляция,
которая, по утверждению классика монетаризма, английского экономиста
Джона Кейнса, представляет собой обесценение бумажных денег, вызываемое
государственным регулированием, денежной эмиссией и другими средствами
платежа. Результатом этой важной составляющей государственного
регулирования является всеобщий рост цен, а главное - «перераспределение
национального продукта в пользу имущих классов и в ущерб трудящихся».
51
Российская экономика в значительной степени подтверждает
утверждение Д. Кейнса. Так, низкий уровень инфляции 2017 г. позволил
сделать вывод «о хороших базисных основах российской экономики» 9, а Банку
России — несколько снизить ключевую ставку и в некоторой степени
обеспечить повышение доступности кредитов.
Неблагоприятное влияние на рассматриваемый показатель оказывает
внутренняя политика государства, в том числе планируемый рост стоимости
услуг ЖКХ на 4,1% в 2019 г., продукции сельского хозяйства, а также
налоговое маневрирование, предусматривающее увеличение НДС на 2%
и акцизов на моторное топливо в 1,5 раза.
Суммарное влияние указанных факторов обеспечит рост инфляции
в I квартале 2019 г. до 5–5,5% и ее увеличение в течение всего 2019 г.,
а значит — рост цен на все товары народного потребления и продолжение
увеличения уровня бедности населения. Указанные действия характеризуют
политику государства как суперконсервативную, в основе которой —
использование бюджетного правила, т. е. самоограничение правительства
в госрасходах, предусматривающее изъятие из бюджета всех нефтегазовых
доходов государства, полученных от реализации нефти по цене выше так
называемой цены отсечения. Указанные доходы составляют основу Резервного
51
Ряховская А. Н. Социально-экономические предпосылки финансовой несостоятельности граждан.
Экономика. Налоги. Право. 2018;11(1):89–95.
68
фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), формирование которых
на этапе их создания было обусловлено поиском страховки от колебаний
нефтяной конъюнктуры. При этом независимость российского бюджета
достигается экономией бюджетных расходов при росте цен на нефть, а не за
счет диверсификации экономики государства и диверсификации российского
экспорта.
Кроме этого, важной оставляющей бюджетного правила является
требование хранения средств ФНБ в иностранной валюте или в иностранных
ценных бумагах, что представляется нецелесообразным в стабильных условиях
и недопустимым в условиях кризиса, тем более при действии антикризисных
санкций. Тем не менее в России в настоящее время имеются все предпосылки
для формирования бюджета развития, основными составляющими которого
могут быть:
- средства ФНБ;
- частные инвестиции, мобилизуемые на реализацию различных
инвестиционных проектов.
В рамках проведения анализа антикризисных мер российского
государства особое внимание необходимо уделить серьезной составляющей
экономики, оказывающей существенное влияние на их эффективность, —
региональной политике, которая требует корректировки. Важность повышения
эффективности антикризисной региональной политики подтверждена
и последними исследованиями ученых в области региональной политики,
которые пришли к выводу, что безопасность и целостность государства,
конкурентоспособность и лидерство на мировой арене в определяющей степени
зависят от однородности экономического пространства.
52
При разработке комплекса мер по совершенствованию региональной
политики необходимо учитывать крайнюю неоднородность государства по
географическим, климатическим, историческим, ментальным,
52
Ускова Т. В. Пространственное развитие территорий: состояние, тенденции, пути снижения рисков.
Проблемы развития территории. 2018;(1):7–15.
69
геостратегическим параметрам, уровню экономического развития,
закредитованности региональных бюджетов.
Как представляется, важной составляющей комплекса мер по
совершенствованию региональной политики является совершенствование
межбюджетных отношений со значительным снижением величины изымаемых
в госбюджет платежей, что будет способствовать снижению уровня их
закредитованности и уменьшению в конечном итоге числа дотационных
регионов. Решение указанной проблемы позволит региональным и местным
органам власти выполнить важнейшую задачу, их социальную функцию —
обеспечить население комплексом общественных благ, повысить качество его
жизни. Модель социальной политики различных регионов выстраивается
с учетом социального положения конкретной территории. Так, при низкой
рождаемости и высокой смертности населения необходимы региональные
доплаты, разработка и реализация различных ипотечных программ, выплата
бюджетных пособий старшему поколению.
53
Важной составляющей государственной политики в отношении
российских регионов является реализация современных инфраструктурных
проектов - строительство различных сооружений и систем, необходимых для
жизнедеятельности общества и эффективного функционирования
региональной, а значит, и российской экономики в целом. Комплексная
модернизация инфраструктуры на основе современных технологий, которая
будет способствовать повышению деловой активности, снижению издержек,
решению иных проблем, должна проводиться российским государством
в интересах российского общества.
Для ее проведения необходимо ограничить финансовую спекуляцию,
искоренить коррупцию, гарантировать населению реальный прожиточный
минимум, совершенствовать систему здравоохранения и образования,
урегулировать кризис пенсионной системы, ввести прогрессивный налог на
доходы физических лиц, обеспечить строительство высококачественных
53
Ускова Т. В. Пространственное развитие территорий: состояние, тенденции, пути снижения рисков.
Проблемы развития территории. 2018;(1):7–15.
70
современных дорог, трубопроводов, информационных и других систем, что
обеспечит современность производства и доставки товарной массы, а значит,
обеспечит получение прибыли экономическими субъектами регионов, а также
необходимый уровень эффективности и результативности их деятельности.
Актуальность реализации указанных мер подтверждают и результаты
исследования консалтинговой группы EV (аудиторско-консалтинговая группа
«Эрнст энд Янг»), которые показали, что 84% собственников российских
предприятий планируют продажу активов из-за их неэффективности или
наличия различных выявленных рисков Это обстоятельство является причиной
того, что в настоящее время «основная активность российского рынка связана
с продажей малого и среднего бизнеса, предложение которого в значительной
степени превышает спрос», именно «нарастание экономических рисков
и ухудшение условий кредитования исключают планирование и уверенную
оценку перспектив вложений в бизнес».
Серьезное влияние на снижение качества государственного
антикризисного регулирования оказывают проблемы сельского хозяйства,
с целью решения которых реализуется национальный проект «Развитие
сельских территорий», для достижения поставленных целей которого
необходимо увеличение числа производимых автомобилей, тракторов, другой
специальной техники, что позволит обеспечить соответствующий объем
заказов для различных промышленных предприятий, а потребителей -
продукцией сельского хозяйства соответствующего качества. При этом
необходимо учитывать, что каждое рабочее место в сельском хозяйстве
обеспечивает работой 5–6 человек в промышленности. Однако проблемой этой
сферы деятельности в России является то обстоятельство, что сельское
хозяйство страны контролирует 22 агрохолдинга, получающих 80% субсидий,
выделенных государством (200 млрд руб. в год).
Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что
в настоящее время в России сформировался запрос на радикальные изменения
государственной экономической политики, в том числе необходима реформа
71
государственного управления, децентрализация власти с изменением
межбюджетных отношений и бюджетных приоритетов в сторону образования
и здравоохранения, снижением налогового бремени, решением иных значимых
задач, последовательное повышение доли малого и среднего бизнеса.
Также важной проблемой российской экономики в целом и экономики
всех без исключения регионов является низкий уровень качества госуправления
и чрезмерное количество чиновников различного уровня. Так, по данным
Минфина РФ, на конец 2018 г. всего в стране на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях насчитывается 1,273 млн. чиновников без учета
госслужащих, работающих на условиях «эффективного контракта»,
гражданских служащих Минобороны, МВД, Росгвардии, спецслужб,
обслуживающего персонала, с учетом которых число лиц, получающих
зарплату из бюджетов разных уровней, превысит 5 млн чел., фонд оплаты труда
которых в 2018 г. составил 1,8 трлн руб., или 11% от суммы всех собранных
в России налогов. Усугубляет положение некомплект сотрудников органов
государственной власти, в штатных расписаниях которых замещено 93%
вакансий. Анализ рассматриваемых показателей по отдельным регионам
свидетельствует о том, что в некоторых из них положение усугубляется тем,
что количество налогоплательщиков в несколько раз меньше числа лиц,
получающих зарплату из регионального бюджета. Так, в Орловской области
указанное соотношение равно 1:7.
54
Исследование показало, что государственное антикризисное управление
представляет собой одну из наиболее сложных сфер регулирования, поскольку
главной его задачей является достижение социально-экономических целей
в масштабах государства. При наличии множества достоинств, присущих
государственным антикризисным программам, они к настоящему времени не
стали тем универсальным средством, с помощью которого эффективно
решаются актуальные социально-экономические проблемы.
54
Ускова Т. В. Пространственное развитие территорий: состояние, тенденции, пути снижения рисков.
Проблемы развития территории. 2018;(1):7–15.
72
Негативное воздействие реализуемых в России антикризисных мер
препятствует решению важнейшей задачи майского указа 2018 г. - вывод
России в первую пятерку экономик мира. В настоящее время, по подсчетам
МВФ, ВВП России составляет 1,58 трлн долл., в то время как его величина
в 2008 г. составила 1,78 трлн долл. За то же десятилетие мировая экономика
увеличилась на 33%, экономика США - примерно на 40%, ВВП Китая - в 3
раза.
55
Основной причиной низкой эффективности системы антикризисного
государственного управления, нестабильной экономической ситуации в стране
является слабость, непроработанность целеполагания формирования
государственных антикризисных программ и отсутствие гибкости при их
реализации. Постоянная ориентация на существующую действительность,
неудовлетворенные потребности общества и бизнеса, антироссийские санкции
и иные угрозы мирового масштаба должны быть сопряжены с задачами всех
уровней государственного антикризисного управления.
В контексте обозначенного в настоящей статье проблемного поля
реализации государственной социально-экономической политики наряду
с широким кругом обязательств государства в социальной сфере выделен ряд
инструментов и методов государственного управления, имеющих
деструктивный потенциал, что вызывает необходимость нового качественного
уровня государственного антикризисного регулирования на основе
современных подходов (системный, ситуационный, процессный)
и инструментов (законодательные правовые акты и программные документы)
с учетом зарубежного положительного опыта в тех сферах антикризисных
функций, где у государства имеются правовые и программные пробелы.
3.2 Повышение эффективности антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2019–2021 годы
55
Ускова Т. В. Пространственное развитие территорий: состояние, тенденции, пути снижения рисков.
Проблемы развития территории. 2018;(1):7–15.
73
В целях повышения качества государственного управления,
56
которое
в России не позволяет в полном объеме решать задачи по противодействию
вызовам, с которыми столкнулась экономика в условиях чрезмерной
избыточности регуляторной практики, требуется переход к стратегическому
планированию при условии, что будет реализовываться постоянный контроль
за выполнением поставленных задач и упразднена практика решения
важнейших задач посредством «ручного управления» в президентских указах
и правительственных постановлениях в случае возникновения неожиданных
чрезвычайных ситуаций. Одной из главных задач государственного
антикризисного управления является глобальная цифровизация экономики,
предусматривающая обеспечение внедрения в государственный механизм
управления принципа адаптивности экономики к вызовам цифровой
революции.
При этом использование инструмента цифровизации управления на
уровне государства целесообразно рассматривать как дополнительный
механизм существенного сокращения государственных функций
и регуляторной нагрузки.
Для обеспечения большей эффективности и результативности
государственных программ, достижения стратегических целей реализации
целесообразными представляются четкая регламентация их структуры,
утверждение научно обоснованной системы показателей. В рамках решения
указанных проблем необходимо повышение уровня коммерциализации
результатов научных исследований российских вузов, количество патентов
и созданных инновационных структур которых в последнее время значительно
возросло.
57
Однако для обеспечения повышения их вклада в развитие экономики
государства должна быть создана общероссийская инновационная система.
Реализация указанных мероприятий обеспечит не только рост экономики
56
Левакин И. В., Добросоцкий В. И., Касаткин П. И., Харкевич М. В., Доренко К. С. Государственное
антикризисное управление. М.: Юрайт; 2016:230–245.
57
Ряховская А. Н., Крюкова О. Г., Насырова Г. А. Инновационная деятельность вузов: состояние
и перспективы. Вестник университета «Туран». 2017;75(30):210–221.
74
государства за счет осуществления венчурных проектов российских ученых
в Российской Федерации, но и сократит число уезжающих за рубеж
специалистов, не нашедших на родине применения своим талантам. Кроме
этого, активизация внедрения инновационных разработок российских ученых
и практиков в хозяйственную жизнь страны позволит в значительной степени
поддержать отечественное машиностроение, снизить чрезмерную зависимость
российской промышленности от поставок импортного оборудования, доля
которого в среднем достигает 70%, в то время как в мясной
и перерабатывающей промышленности она близка к 100%, а в кондитерском
производстве - 80–85%.
Чрезмерная зависимость российской промышленности от импортных
поставок обусловлена отсутствием отечественных аналогов современного
высокотехнологичного оборудования, несмотря на то, что в рамках реализации
государственной программы импортозамещения, принятой постановлением
Правительства РФ от 15.04.2014 № 328, российские производители
оборудования получили господдержку, которая, однако, не была эффективно
использована, что стало причиной отсутствия прогресса в решении задачи по
прекращению снижения доли Российской Федерации в мировой экономике,
которая под негативным воздействием антироссийских санкций
58
уменьшится
по предварительным оценкам от 0,5 до 1,2–1,3%. В значительной степени
усугубит и без того крайне неблагоприятные условия функционирования
отечественных производителей предложение Минпромторга России
о повышении пошлин на импортное оборудование для пищевой
и перерабатывающей промышленности до 3–10%, величина которых
в настоящее время равна нулю, что приведет к соответствующему росту цен на
их продукцию. Росту цен способствует повышение НДС с 18 до 20%, что
обеспечит, с одной стороны, поступление дополнительных средств в бюджет,
а с другой стороны, приведет к росту численности бедного населения
58
Ряховская А. Н. Направления повышения роста экономики в условиях ужесточения санкционной
политики. Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно‑ аналитический журнал.
2017;64(4):50–54.