55
стратегии. Антикризисная стратегия Нижегородской области дополнена
списком государственных региональных программ.
Антикризисная стратегия Республики Алтай откорректирована
относительно некоторых понятий, а также дополнена перечнем целей и задач
социально-экономического развития для формирования государственных
программ Республики, которые впоследствии откорректированы. Тактические
задачи антикризисной стратегии сформулированы по иерархии
«Стратегическая задача – тактическая цель – тактическая задача». Так, задача
по повышению эффективности бюджетных расходов будет выполняться в
рамках тактической цели «Проведение эффективной государственной политики
в области управления государственными финансами Республики Алтай»,
которая, в свою очередь, является частью стратегической задачи
«Совершенствование государственных механизмов управления экономикой и
социальной сферой».
В антикризисной стратегии Пензенской области откорректированы
нормативы минимальной обеспеченности населения площадью стационарных
торговых объектов и минимальной обеспеченности населения площадью
нестационарных торговых объектов.
Перспективы развития муниципальных образований в антикризисной
стратегии Удмуртской Республики дополнены созданием территорий
опережающего социально-экономического развития.
В антикризисной стратегии Калужской области откорректированы как
понятия и формулировки, используемые в документе, так и отдельные разделы
стратегии. Переформулировано содержание разделов о пространственной
организации и комплексном развитии территорий на основе нового «пакета
ресурсов», о модернизации транспортной инфраструктуры. Кроме того,
изложены в новой редакции показатели эффективности реализации
стратегических приоритетов.
56
В антикризисной стратегию Новгородской области внесены изменения
как в понятия стратегии, так и в подраздел об экологической политике в
разделе по разработке механизмов реализации стратегии.
Однако далеко не все стратегии актуализируются в соответствии с
внешними изменениями. По результатам 2018 г. по-прежнему из доступных для
анализа 81 стратегии, утвержденных нормативно-правовыми документами, 28
не подвергались корректировкам с момента их разработки, что составляет
около 35% от общего числа стратегий (в расчет не принимаются стратегии,
утвержденные в 2017 г., хотя в антикризисную стратегию Саратовской области
уже внесена одна группа изменений).
42
Необходимо отметить, что в антикризисные стратегии некоторых
регионов изменения не вносились, хотя стратегии были приняты гораздо ранее:
Республика Марий Эл, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Липецкая,
Оренбургская, Ростовская область.
Таким образом, совокупно только в половине регионов документы
целеполагания приведены в соответствие с современной реальностью, что
свидетельствует об отсутствии системности в процессе регионального
стратегического планирования, и, следовательно, несоблюдении принципа
единства.
Представляется интересным соотношение количества корректировок
стратегий и нормативно-правовых актов, которыми была утверждена стратегия.
Если сравнивать между собой процедуры изменения регионального закона,
постановления и распоряжения исполнительных органов власти, то,
безусловно, наиболее сложным и затратным по времени и трудовым ресурсам
является процесс изменения закона. Легче же всего внести изменения в
распоряжение, так как такой документ является подзаконным актом и
принимается чаще всего для регулирования вопросов текущего характера.
42
Климанов В.В., Будаева К.В. Точки роста как элемент стратегического планирования в
регионах России // Региональные исследования. – 2019. – №3. – С. 99-106.
57
Существование широкой вариации подходов региональных органов
власти к законодательному регулированию стратегического планирования, с
одной стороны, свидетельствует о наличии законотворческой инициативы и
нестандартного образа мышления среди законодательных органов, а с другой
стороны – об отсутствии целостности и единства в законодательном поле.
Последнее является негативным фактором ввиду того, что кроме регионального
закона о стратегическом планировании в системе регулирования этой сферы
отсутствуют иные документы, следовательно, при сокращении положений
федерального законодательства могут возникнуть пробелы, а при расширении –
отсутствие синхронизации с федеральными нормами.
Отсутствие достаточного нормативного и методического обеспечения
процесса планирования на региональном уровне, фактически действующие
различные требования к содержанию документов стратегического
планирования и подходы к организации их разработки, отсутствие
представления о возможности координации действий различных стейкхолдеров
и методах взаимосвязанного стратегического планирования для соседних
регионов, приводят к дублированию содержательных идей и низкому качеству
проработки конкурентных позиций каждого региона, что впоследствии
негативно отражается на качестве стратегии социально-экономического
развития и эффективности ее реализации.
Далее рассмотрим детально региональную программу одного из регионов
Центрального федерального округа. Мы выбрали Белгородскую область, как
один из самых перспективных регионов. В ней сохраняется стабильное
социально-экономическое развитие области. Индекс промышленного
производства по сравнению с 2018 годом составил 101,2%. Объём валового
регионального продукта достиг 604 млрд рублей, что на 2,2% выше уровня
2018 года. В перечёте на душу населения — это почти 400 тысяч рублей.
Кстати, это третий показатель в Центральном федеральном округе после
Москвы и Московской области. Еще одной важной причиной, стали показатели
социально-экономического развития области в целом, и по сравнению с
58
другими субъектам. Она занимается лидирующие позиции. В Белгородской
области разработан и реализуется план антикризисных мероприятий под
руководством губернатора области, который контролирует его реализацию.
План состоит из шести направлений.
Во-первых, сохраняется экономический рост, наращивается
экономическая активность, как хозяйствующих субъектов, так и населения:
- больше производить то, что продается;
- больше потреблять то, что производится в области;
- больше продавать за пределы области;
Второе направление антикризисных мер — это стимулирование
инвестиционной активности. Необходимо из режима инвестиционного
ожидания перейти в режим инвестиционного планирования, который должен
состоять из следующих действий:
- создания благоприятных инвестиционных условий;
- предложения со стороны власти инвестиционных проектов;
- поиска инвесторов и сопровождения проектов;
- решения многочисленных инфраструктурных задач.
Третье направление - это контроль состояния рынка труда. При
поддержке Правительства РФ будет осуществляться переподготовка кадров
массовых профессий, оказываться помощь тем, кто решил заниматься своим
делом. Будут созданы дополнительные рабочие места на так называемых
общественных работах. При этом, необходимо создать прозрачную процедуру
мониторинга экономической ситуации и процедуры финансового оздоровления,
или процедуры банкротства.
Четвертое направление - это контроль над ценами и качеством товаров и
услуг на потребительском рынке. Территориальными органы власти и органы
местного самоуправления должны исполнять свои полномочия в
регулировании цен на услуги ЖКХ. Что касается цен на продовольственные
товары, производимые в области, то соответствующим органам нужно
проводить анализ стоимости по всей агропродовольственной цепочке: зерно —
59
мука — хлеб, или молоко — перерабатывающие предприятия — магазины и
так далее. С другой стороны, органам местного самоуправления надо создавать
условия для установления экономическими методами минимальных цен, в
первую очередь, в продовольственной сфере.
Пятое направление - это сохранение и развитие интеллектуального
потенциала области, ориентация на инновационный прорыв. Развитие новых
транспортных артерий и новых районов жилищной застройки должно
существенно расширить возможности для создания инновационной
инфраструктуры: площадок для парков высоких технологий, индустриальных
парков, лабораторно-офисных центров, строительства нового типа жилья и
соответствующей социальной инфраструктуры.
Направление в инновационной сфере — это активизации инновационной
работы на самих предприятиях. Каждое крупное предприятие с объёмом
реализации в год в один миллиард рублей и выше должно несколько миллионов
рублей, десятков миллионов предусматривать в своём бюджете на
финансирование науки, создание новых передовых технологий.
Шестое направление данной программы по преодолению кризисных
явлений связано с принятием мер по радикальному изменению форм и методов
управления на всех уровнях власти.
Эффективность управления планируется повысить за счет широкого
применения информационных технологий, создания единой информационной
базы данных, которая позволит решить многие межведомственные проблемы,
усилить контроль за состоянием общественных процессов. В результате
выполнения подобных антикризисных программ Белгородская область
сохраняет уверенные позиции одного из самых развитых регионов в ЦФО.
Направление проводимых ею антикризисных мер, стоит взять на заметку и
другим областям.
Так, к примеру, контроль состояния рынка труда и контроль над ценами и
качеством товаров и услуг на потребительском рынке являются одновременно
и экономической и социальной мерами, так как ведет к удовлетворению
60
потребностей населения уменьшением безработицы, а значит и к
экономическому подъему. Рост экономики, как известно, не бывает без
инвестиций. За прошлый год было привлечено 120 млрд рублей инвестиций в
основной капитал за счёт всех источников финансирования.
61
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1
3.1. Проблемы обеспечения эффективности
государственного антикризисного управления
Кризисные явления в экономике страны актуализируют проблему
неравенства доходов населения. По данным Росстата, количество населения
России с доходами ниже прожиточного минимума, величина которого
с 01.01.2019 г. возросла всего на 117 руб. и достигла 11 280 руб., составляет
20 млн чел. Однако исследования проблемы бедности специалистами Росстата
по другим параметрам свидетельствуют о том, что число реально бедных
россиян почти в 2 раза больше 1.
При разработке мер по снижению уровня бедности необходимо
учитывать, что различают ситуационную бедность, при которой семья
испытывает временные трудности, и хроническую, основными негативными
последствиями которой являются значительная трудность ее преодоления,
в том числе ограничение доступа не только к деньгам, но и невозможность
получения высокого уровня услуг здравоохранения, образования и т. д.
43
В ходе исследования проблем бедности в рамках проведения
международного научно-прикладного проекта нами впервые было выявлено,
что работающие граждане России составляют значительную часть бедного
населения страны. Тенденция роста бедности в стране косвенно
подтверждается и положительной динамикой рынка МФО, который, по данным
рейтингового агентства RAEX (Эксперт РА), растет благодаря стабильному
спросу на свои услуги, особенно в онлайн-сегменте и в том числе по портфелю
микрозаймов «до зарплаты» как наиболее социально чувствительного
43
Ряховская А. Н. Социально-экономические предпосылки финансовой несостоятельности граждан.
Экономика. Налоги. Право. 2018;11(1):89–95.
62
индикатора, поскольку такие микрозаймы, как правило, используются на
покупку продуктов питания или на оплату услуг ЖКХ.
44
Другой особенностью российской проблемы бедности является то, что
две трети бедного населения составляют семьи с детьми, негативный пример
которых оказывает крайне отрицательное влияние на уровень рождаемости,
который снижается, несмотря на предпринимаемые Правительством РФ меры.
К трудновоспринимаемому населением России факту, особенно из
категории бедных, относится рост капиталов российских миллиардеров,
входящих в топ-10, в среднем на 10,8%, в то время как в условиях стабильно
функционирующих экономик США и Англии капиталы их миллиардеров
возросли на 7,5 и 3,4% соответственно.
45
При этом уровень концентрации
богатства нашей страны характеризуется тем, что на долю 10% самых
обеспеченных россиян приходится 82% всего личного богатства в России, что
выше, чем в США (76%) и Китае (62%).
На фоне усугубившихся в 2018 г. ранее отмеченных проблем бедности
число долларовых миллионеров России возросло на 40 тыс. человек
и составило 172 тыс. Также на 5% увеличилась численность россиян, входящих
в 1% самых богатых людей мира, количество которых достигло 201 тыс. чел.
Негативным в случае со сверхбогатыми россиянами представляется тот факт,
что основой возникновения и роста их богатства является использование
общенациональных ресурсов: нефти, газа, металла, а не внедрение
инновационных технологий, наукоемких производств, обновление основных
производственных фондов, повышение качественных параметров их
производства. Однако, несмотря на периодически возникающие в российском
обществе предложения о деприватизации неправомерно полученных
общенациональных ценностей, до настоящего времени государство оказывает
сверхбогатой части населения значительную помощь, что представляется
44
Credit Suisse: 10% россиян владеют 82% всего личного богатства в России. Газета «Ведомости».
18.10.2018. URL: https:// www.vedomosti.ru/economics/news/2018/10/18/784032–10rossiyan (дата обращения:
19.08.2019).
45
Официальный сайт Росстат — федеральная служба государственной статистики. URL:
https://rosstatistika.ru (дата обращения: 11.02.2019)
63
недопустимым в социальном государстве, к которым, в соответствии
с Конституцией, относится Российская Федерация.
Так, в целях снижения негативного воздействия кризиса российской
экономики государством оказана помощь малоимущим гражданам в форме
повышения МРОТ, как уже отмечалось на 117 руб., что потребовало выделения
5 млрд руб.
46
Вместе с тем одновременно в целях снижения финансовых потерь
группе «Ренова», включенной в санкционный список, российским государством
было выделено 550 млрд руб. При этом следует иметь в виду, что
экономической теорией допускается выделение столь значительных сумм
в рамках узконаправленного финансирования государством какой-либо
ключевой отрасли либо важнейшего на конкретном этапе кризиса экономики
государственного проекта с установлением четких направлений их
расходования и конкретных параметров достижения. Однако основания
выделения столь значительных сумм в указанном случае необъяснимы. В этой
связи следует отметить, что еще античные мыслители предостерегали, что
в стране, где источником власти и принятия решений является богатое
меньшинство и бедное большинство, «получается государство, состоящее из
рабов и господ, а не из свободных людей, государство, где одни исполнены
зависти, другие — презрения».
Таким образом, отмеченные негативные тенденции расширения
социального слоя бедных и нарастающий дисбаланс в распределении доходов
становятся реальной угрозой дальнейшего социально-экономического развития
страны, поскольку «скудное существование трудящихся бедняков служит
естественным симптомом того, что страна переживает застой, что она быстро
идет к упадку».
Результаты анализа эффективности и результативности российской
экономики крайне противоречивы: с одной стороны - отмеченный ранее рост
числа бедного населения, с другой - увеличение количества миллиардеров
и текущего профицита федерального бюджета в сумме 257 трлн руб., основная
46
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года
(утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Д. Медведевым 29 сентября 2018 г.).
64
часть которого направляется в Фонд национального благосостояния, что
обеспечит достижение его величины к концу 2018 г. до 3,8 трлн руб., в 2019 г. -
6,4 трлн руб. с возможным финансированием (вложением) в российскую
экономику только в случае его достижения величины 7 трлн руб.
Однако использование указанного профицита сегодня в целях повышения
инвестиционной активности российской экономики позволило бы обеспечить
выполнение важнейшей задачи, поставленной майским (2018 г.) указом
Президента «Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан,
а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции.
Снижение в два раза уровня бедности в РФ».
47
Поставленная задача, по-нашему мнению, относится к разряду
практически недостижимой (нерешаемой), что подтверждается объяснением
Правительством государства причин резкого падения реальных доходов
граждан «необходимостью подстройки к резкому ухудшению внешних
экономических и геополитических условий социально-экономического
развития страны», несмотря на существенный рост резервов,
сконцентрированных в ФНБ и не используемых на решение социально-
экономических проблем. Длительность проявления таких проблемных
аспектов, как социальное неравенство и усиление социальной поляризации
стимулирует протестные настроения в обществе, активизирует протестные
движения и в конечном итоге приводит к социальному кризису. Результаты
этой части проведенного исследования подтверждают выводы А. Смита, что
«не размеры национального богатства, а его постоянное возрастание вызывает
увеличение заработной платы за труд… Щедрая его оплата является потому как
неизбежным следствием, так и симптомом роста национального богатства»
48
,
а также свидетельствуют о низкой эффективности и результативности
российской экономики.
47
Oфициальный сайт межрегиональной общественной организации. URL: http://майскийуказ.рф/
(дата обращения: 04.08.2019).
48
Смит А. О заработной плате. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Кн. 1.
Гл. VIII. Пер. с англ. М.: Директ-Медиа; 2014.