82
27 декабря 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2014
N 449-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации». Данный Федеральный закон устанавливает, что до 10 процентов
средств Фонда национального благосостояния (далее – ФНБ) могут
направляться в банки на финансирование самоокупаемых инфраструктурных
проектов. На основании последующих решений Правительства РФ указанные
средства могут размещаться в российских банках на субординированных
депозитах (в субординированные облигации банков). Размещение средств
допускается в кредитные организации, объем собственных средств которых
не менее 100 млрд. рублей [5].
Пункт 4 Антикризисного плана предполагает "предоставление
государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности" (далее - Внешэкономбанк) финансовых ресурсов за счет
средств Фонда национального благосостояния".
Данный пункт закрепляет полномочия Правительства РФ принимать
решения о предоставлении средств ФНБ Внешэкономбанку на основании
федерального закона.
Напомним, что возможность докапитализации указанной
государственной корпорации из средств ФНБ была установлена в
Федеральном законе от 21.07.2014 N 266-ФЗ «О внесении изменения в
статью 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации».
Также соответствующие изменения были предусмотрены
Федеральным законом от 21.07.2014 N 240-ФЗ «О внесении изменений в
статьи 3 и 19 Федерального закона «О банке развития», установившим право
Внешэкономбанка привлекать в депозиты средства ФНБ в порядке и на
условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Увеличение объема государственных гарантий.
Пункт 6 Антикризисного плана предполагает увеличение в 2015 -
2017 годах объема государственных гарантий Российской Федерации по
кредитам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке,
83
установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного
финансирования, предоставляемых в случае принятия Банком России
решения об увеличении соответствующих лимитов.
Данный пункт предполагает принятие Федерального закона о
внесении изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
[5]. В частности, изменения могут быть внесены в Программу
государственных гарантий Российской Федерации в валюте российской
федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Пункт 7 Антикризисного плана предполагает увеличение объема
государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо
облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо
отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской
Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели,
установленные Правительством Российской Федерации, включая
финансирование реструктуризации текущей задолженности.
Согласно данному пункту планируется принятие Федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
В частности, изменения могут быть внесены в программу государственных
гарантий Российской Федерации в валюте российской федерации на 2015 год
и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Поддержка системообразующих предприятий.
Пункт 8 Антикризисного плана предполагает "обеспечение
предоставления государственных гарантий Российской Федерации по
кредитам системообразующим организациям в течение не более 15 дней со
дня принятия решения Правительственной комиссией по экономическому
развитию и интеграции и ее рабочими группами".
84
Согласно данному пункту планируется разработать соответствующие
постановления Правительства РФ. Данная мера направлена на обеспечение
доступности кредитов и предотвращение банкротств системообразующих
организаций реального сектора экономики.
Создание условий для использования ключевой ставки ЦБ РФ.
Пункт 10 Антикризисного плана предполагает создание условий для
использования при реализации отдельных мероприятий ключевой ставки
Банка России в качестве базового индикатора при расчете параметров
субсидирования процентной ставки по кредитам и осуществлении иных мер
экономической политики.
Данный пункт предполагает принятие Правительством РФ
постановлений, устанавливающих порядок предоставления субсидий на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам.
С учетом изменения методики расчета рассматриваемых субсидий
представляется возможным внесение изменений в Федеральный закон от
01.12.2014 N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов» в части определения размера расходов
федерального бюджета [5].
На данный момент субсидии на возмещение части процентной ставки
по кредитам рассчитываются на основании ставки рефинансирования
(учетной ставки ЦБ РФ), равной 8,25%, соответственно, использование
ключевой ставки Банка России в размере 15% (установлена решением Совета
директоров Банка России от 30.01.2015) позволит повысить размер
предоставляемых субсидий, что "обеспечит соответствие системы
государственной поддержки состоянию кредитного рынка".
Финансирование производственной деятельности.
Пункт 12 Антикризисного плана предполагает формирование
механизма предоставления из федерального бюджета предприятиям
промышленности (в том числе организациям оборонно-промышленного
комплекса - головным исполнителям государственного оборонного заказа и
85
ключевым предприятиям кооперации), реализующим проекты
импортозамещения, в том числе в рамках соответствующих программ,
субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам,
привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение
оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной
деятельности.
Согласно данному пункту планируется принятие соответствующих
постановлений и распоряжений Правительства РФ, направленных на
укрепление положения предприятий промышленности, реализующих
проекты импортозамещения. Для этих целей Правительство РФ
предусмотрело финансирование в объеме 20 млрд. рублей (без учета
оборонно-промышленного комплекса).
Поддержка авиационной отрасли.
Пункт 47 Антикризисного плана предполагает целевое возвратное
фондирование для финансирования поставки гражданских воздушных судов
российского производства российским авиакомпаниям и рефинансирования
текущих обязательств предприятий гражданской авиационной
промышленности по кредитным договорам.
Меры, указанные в данном пункте, подразумевают принятие
Правительством соответствующего акта, на основании которого будет
оказываться поддержка российским авиакомпаниям, использующим в своей
операционной деятельности самолеты российского производства, а также
российским предприятиям гражданской авиационной промышленности.
Указанная поддержка выражается в предоставлении дополнительного
финансирования, а также рефинансировании текущих обязательств
компаний.
Пункт 49 Антикризисного плана предполагает субсидирование части
затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских
банках и государственной корпорации Банк развития и
внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) по сделкам
86
приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008 - 2015
годах.
Согласно данному пункту Правительством планируется принятие
постановления, регламентирующего порядок предоставления субсидий на
возмещение части процентной ставки по кредитам лизинговых компаний,
полученных для приобретения воздушных судов в 2008 - 2015 годах.
Данная мера окажет существенную поддержку российским
авиакомпаниям.
Пункт 50 Антикризисного плана предполагает "увеличение
субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные
воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и
формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в
целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные
пункты, где авиационный транспорт является единственным
круглогодичным видом транспорта".
Согласно данному пункту Правительством планируется разработка
специального акта. Данная мера направлена на увеличение объема перевозок
на внутренних линиях [10].
Налоговое законодательство
Первоочередные меры в отношении налогообложения направлены,
главным образом, на поддержку малого предпринимательства и
предусматривают, в частности, следующее: расширение перечня видов
деятельности, в отношении которых возможно применение патентной
системы налогообложения, уменьшение налогового бремени
налогоплательщиков, применяющих УСН и ЕНВД, введение двухлетних
"налоговых каникул" впервые зарегистрированным индивидуальным
предпринимателям, занятым в сфере оказания производственных и бытовых
услуг. Также на 2015 - 2016 годы предполагается установление льготной 10%
ставки по НДС в целях оказания дополнительной государственной
87
поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного
железнодорожного сообщения.
Пункт 26 Антикризисного плана предполагает "предоставление права
субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для
налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения
с объектом налогообложения "доходы", с 6 процентов до 1 процента".
Согласно данному пункту планируется внесение изменений во вторую
часть Налогового кодекса РФ (впоследствии потребуется внесение
соответствующих изменений в законы субъектов РФ) с целью
высвобождения дополнительных оборотных и инвестиционных средств у
предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Пункт 27 Антикризисного плана предполагает "расширение перечня
видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение
патентной системы налогообложения".
Данный пункт также потребует внесения изменений во вторую часть
Налогового кодекса РФ, и впоследствии потребуется внесение
соответствующих изменений в законы субъектов РФ с целью снижения
налоговой нагрузки для предпринимателей, занимающихся мелкосерийным
производством.
Пункт 28 Антикризисного плана предполагает предоставление права
субъектам Российской Федерации снижать в 2 раза максимальный размер
потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем
годового дохода (с 1 млн. рублей до 500 тыс. рублей).
В рамках исполнения данного пункта также внесены изменения во
вторую часть Налогового кодекса РФ и потребуется внесение изменений в
соответствующие законы субъектов с целью расширения практики
применения патентной системы налогообложения и высвобождения
дополнительных оборотных и инвестиционных средств у предпринимателей,
применяющих патентную систему налогообложения.
88
Пункт 29 Антикризисного плана предполагает "установление
возможности уплаты самозанятыми гражданами налога в связи с
применением патентной системы налогообложения и обязательных платежей
по страховым взносам одновременно с их регистрацией в качестве
индивидуальных предпринимателей по принципу «одного окна», а также
введение особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических
лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для
самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей
доход деятельности без привлечения наемных работников и не
зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (патент
для самозанятых граждан).
Для исполнения данной меры необходимо будет внести изменения во
вторую часть Налогового кодекса РФ с целью упрощения процедур,
связанных с применением патентной системы налогообложения самозанятым
гражданам, снижения неформальной занятости в сфере малого
предпринимательства [10]
Пункт 30 Антикризисного плана предполагает предоставление права
субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для
налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде
единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с 15
процентов до 7,5 процента".
В рамках исполнения данной меры потребуется внести изменения во
вторую часть Налогового кодекса РФ (также потребуется внесение
изменений в соответствующие законы субъектов) с целью высвобождения
дополнительных оборотных и инвестиционных средств у микропредприятий,
применяющих систему налогообложения в виде ЕНВД.
Пункт 32 Антикризисного плана предполагает распространение права
на применение 2-летних "налоговых каникул" всеми впервые
зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере
производственных и бытовых услуг.
89
Для целей осуществления данного пункта необходимо внести
изменения во вторую часть Налогового кодекса РФ с целью снижения
барьеров для старта предпринимательской деятельности самозанятыми
гражданами.
Пункт 51 Антикризисного плана предполагает оказание
дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних
воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения,
включая установление на 2015 - 2016 годы льготной ставки налога на
добавленную стоимость в размере 10 процентов.
Данная мера потребует внесения изменений во вторую часть
Налогового кодекса РФ с целью стабилизации финансового состояния
авиакомпаний и компаний, осуществляющих пригородные перевозки
железнодорожным транспортом.
Транспортная отрасль
Пункт 22 Антикризисного плана предполагает перенос вступления в
силу требований в области транспортной безопасности в отношении
отдельных видов транспортных объектов.
Согласно данному пункту, вероятно, планируется внесение изменений
в Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной
безопасности» в части установления Правительством требований по
обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта.
Виды транспорта при этом не конкретизируются, а изменения
планируется принять в виде федерального закона. В то же время необходимо
учитывать, что безопасность ряда транспортных средств регулируется на
наднациональном уровне. Так, специальные технические регламенты
Таможенного союза регулируют вопросы безопасности колесных
транспортных средств, маломерных судов, железнодорожного подвижного
состава и высокоскоростного железнодорожного транспорта.
Внешнеторговая деятельность и таможенная политика
90
Предлагается поддержка экспорта промышленной продукции за счет
упрощения процедур предоставления государственных гарантий и
субсидирования процентных ставок ЗАО «Росэксимбанк» по кредитам,
поддерживающим экспорт высокотехнологической продукции [10]
Пункт 17 Антикризисного плана предполагает совершенствование
системы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в
целях поддержки экспорта.
Осуществлять поддержку экспорта из Российской Федерации
несырьевых и высокотехнологичных товаров планируется путем упрощения
условий и процедур предоставления государственных гарантий Российской
Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки
экспорта промышленной продукции и расширения действия
государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам
нефинансового характера (исполнение экспортного контракта).
Ожидаемый результат от осуществления данной меры заключается в
увеличении объема экспорта товаров и услуг с использованием
государственных гарантий.
Пункт 18 Антикризисного плана предполагает упрощение процедуры
вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет
ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих
отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров.
В настоящее время декларанты товаров для вывоза обязаны
предварительно получить такие документы и предъявлять их для
подтверждения того, что вывозимые ими товары не запрещены и не
ограничены к вывозу из Российской Федерации. Разработать порядок
поручено ФТС России совместно с заинтересованными органами
исполнительной власти.
Ожидаемый результат от осуществления данной меры заключается в
освобождении лица от обязанности представлять указанные выше
документы.
91
Докапитализация и субсидирование процентных ставок ЗАО
"Росэксим".
Пункт 19 Антикризисного плана предполагает "предоставление
государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)" субсидии в виде имущественного взноса
Российской Федерации на цели докапитализации закрытого акционерного
общества "Росэксимбанк" (ЗАО "Росэксим")".
В федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов уже заложена сумма в размере 10 млрд. рублей на
докапитализацию дочерней структуры ЗАО "Росэксимбанка" - ОАО
"Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций".
Таким образом, пункт 19 предполагает принятие Федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»
с целью учета суммы в размере 1 млрд. рублей для целей докапитализации
ЗАО "Росэксимбанк".
Пункт 20 Антикризисного плана предполагает субсидирование
процентной ставки ЗАО "Росэксимбанк" по кредитам, выдаваемым в рамках
поддержки экспорта высокотехнологичной продукции [10].
Согласно данному пункту планируется принятие Федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О
федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
до 27 февраля 2015 года для отражения соответствующей статьи расходов
федерального бюджета, а также разработка Правительством РФ акта,
регулирующего порядок предоставления субсидий для возмещения части
процентной ставки по кредитам, выдаваемым ЗАО "Росэксимбанку" в рамках
поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, в срок до апреля 2015
года.