6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..8
Глава 1. Теоретические основы исследования системы социальной защиты
инвалидов………………………………………………………………………..….11
1.1. Понятие, структура и функции системы социальной защиты
инвалидов………………………………………………………………………...…11
1.2. Система управления социальной защитой инвалидов……………………12
1.3. Особенности организации социальной защиты инвалидов на федеральном
и региональном уровнях…………………..…………………………………….…16
Глава 2. Практические аспекты развития системы социальной защиты
инвалидов в муниципальном образовании…………….…………………………22
2.1. Характеристика Управления социальной защиты населения Республики
Хакасия………………………………………………..…………………………….22
2.2. Оценка действующих целевых программ……………………………………27
2.3. Анализ деятельности системы социальной защиты инвалидов на примере
Управления социальной защиты населения г.Саяногорска………..……………34
Глава 3. Совершенствование управления системой социальной защиты
инвалидов на примере Управления социальной защиты населения
г.Саяногорска………………………………...……………………..………………40
3.1. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию системы
социальной защиты инвалидов в г.Саяногорске Республики Хакасия…………40
3.2. Прогнозируемая оценка эффективности мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию системы социальной защиты инвалидов в г.Саяногорске
Республики Хакасия………………………………………………………………..50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……….…70
ПРИЛОЖЕНИЕ А………………………………………………………………….72
ПРИЛОЖЕНИЕ Б…………………………….…………………………………….73
ПРИЛОЖЕНИЕ В………………………………………………..…………………75
7
ПРИЛОЖЕНИЕ Г…………………………………………………………………76
ПРИЛОЖЕНИЕ Д……………………………………………………………...….79
8
ВВЕДЕНИЕ
Как сообщает ООН, в мире насчитывается примерно 650 миллионов
человек, которые являются инвалидами. Это составляет 10 процентов жителей
всей нашей планеты. Более того, в каждой стране, наблюдается тенденция роста
числа инвалидов, в связи со старением и ростом числа населения. В России
число инвалидов за последние десять лет выросло более чем в два раза. Но по
факту таких людей еще больше. Ежегодно в нашей стране рождается около 50
тысяч детей с врожденными наследственными заболеваниями, среди них 70-
75% - инвалиды.
Как правило, врожденные заболевания приводят к задержке
психического развития, а в дальнейшем – к тяжелым психическим болезням,
конечно при отсутствии грамотных реабилитационных мероприятий.
Статистика показывает, что если при рождении психическими расстройствами
страдают лишь около 10 % детей-инвалидов, то к шестнадцати годам около 30
%, в 40 лет 60 %, а к 60 годам более 90 % инвалидов с детства страдают
психическими заболеваниями.
Инвалидность ограничивает жизнедеятельность, являясь социальной
проблемой неравных возможностей. Человек с ограниченными возможностями
теряет связь с миром: ограничен в доступности общественного транспорта,
бедности контактов со здоровыми людьми, в общении с природой,
культурными ценностями, образованием. Эти проблемы являются следствием
не только здоровья, но и результатом социальной политики общественного
сознания.
Вышеуказанные проблемы обусловили цель моего исследования.
Объектом исследования выступает социальное обслуживание и
социальная защита инвалидов: на базе исследования Управления социальной
защиты населения г. Саяногорска Республики Хакасия.
Предмет исследования - проблемы социальной защиты инвалидов.
9
Цель исследования – разработать основные направления развития
социальной защиты инвалидов.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих
задач:
- рассмотреть сущность социальной защиты инвалидов как одного из
важнейших направлений социальной политики государства;
- рассмотреть формы и методы работы с инвалидами;
- провести оценку состояния развития социальной защиты инвалидов;
- разработать приоритетные направления развития системы социальной
защиты инвалидов.
Для достижения поставленной цели были использованы методы
исследования: изучение литературы, законодательных актов и СМИ, был
проведен теоретический анализ данной литературы, анализ социальных
процессов; для выбора наилучшей стратегии было проведено сравнение с
похожими организациями в других регионах. При помощи этих методов
получилось собрать не только факты, но и выявить причины и следствия.
В качестве информационной базы использованы Федеральные законы,
постановления, приказы, государственные программы социальной защиты,
данные статистики, исследования отечественных ученых и информация из сети
Интернет.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются
достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы
социальной защиты инвалидов в муниципальном образовании, а также
предлагаются меры совершенствования.
Практическая значимость работы заключается в том, что полученные в
ходе исследования результаты могут быть использованы в деятельности
отделения социальной реабилитации инвалидов и способствовать его более
эффективному функционированию.
10
Глава 1. Теоретические основы исследования системы
социальной защиты инвалидов
1.1. Понятие, структура и функции системы социальной защиты
инвалидов
Термин «инвалид» происходит от латинского корня volid –
"действенный, полноценный, могущий". Но в буквальном переводе может
означать "непригодный", "неполноценный". В России, еще со времен Петра
Великого, данное определение получали военнослужащие, которые не были
способны нести воинскую службу из-за ранений или заболеваний, и которые
были направлены для служения на штатские должности. И в Западной Европе
термин «инвалид» имел такой же смысл. Со второй половины ХIХ в. термин
«инвалид» относится и к штатским лицам, которые стали жертвами войны. И
только после Второй мировой войны происходит полное формирование
понятия «инвалид»- теперь он относится ко всем лицам имеющим физические,
психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности.
Инвалиды относятся к социально незащищённой категории населения.
Их доход значительно ниже среднего, а потребность в медицине и социальном
обслуживании высокая. У большинства инвалидов нет семьи, они не хотят
участвовать в общественной жизни, все меньше имеют шансов получить
достойное образование. Всё это приводит к психическим нарушениям, и только
привлечение к труду помогает их возвращению к нормальной деятельности.
Существует необходимость обратиться к проблеме инвалидности,
представить ее как затрагивающую общество в целом.
Другими словами, инвалидность — это проблема не одного человека, а
проблема всего общества и заключается в правовых, экономических,
производственных, коммуникативных, психологических особенностях
взаимодействия с окружающим миром.
"Инвалид, — сообщается в Законе "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации", — лицо, которое имеет нарушение здоровья со
стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием,
11
последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты".
"Ограничение жизнедеятельности, — это полная или частичная утрата
лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание,
самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать
свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью".
1
Инвалиды классифицируются на несколько групп:
- по возрасту: дети-инвалиды и инвалиды-взрослые.
- по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды
войны, инвалиды труда и инвалиды общего заболевания.
- по степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и
нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II
группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных
сферах), инвалиды III группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).
- по характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным,
маломобильным или неподвижным группам.
2
Если инвалид живет в семье, многие проблемы решаются достаточно
просто, но если он одинок? Естественно, такой инвалид нуждается в
повседневном уходе – утренний туалет, прием и доставка продуктов,
перемещение, медицинский уход. В этих случаях инвалидам должны помогать
специальные социальные работники, которые за уход за ними будут получать
заработную плату. За слепыми, а также подвижными инвалидами закрепляются
оплачиваемые государством или благотворительными организациями
работники.
Подводя итог можно сделать вывод, что инвалид - лицо, которое имеет
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма,
обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами,
приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость
1
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ Ст. 1
2
Гарань, А. Реабилитация инвалидов – внимание общества / Социальное обеспечение. – 2013. - № 4. – С.10-17.
12
его социальной защиты. Лечение и реабилитация и становление личности
инвалидов напрямую зависит от окружающих людей.
1.2. Система управления социальной защитой инвалидов
Система социальной защиты населения – это совокупность социальных
гарантий, утвержденных государством, обязательных для исполнения
субъектами не зависимо от их формы собственности. Это гарантии,
предоставляющие равные условия социально уязвимым слоям населения. Для
таких слоев населения государство гарантирует постоянные или
долговременные меры для преодоления трудной жизненной ситуации. Это
социальная помощь и социальная поддержка.
Для управления и контроля организуется единая система
исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют
органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия,
организации, учреждения и территориальные органы. Важной целью
деятельности Управления социальной защиты инвалидов является социальное
обслуживание населения, социальные выплаты, опека и попечительство.
Для совершенствования системы устанавливаются связи между всеми
учреждениями социальной структуры, которые включают государственную,
муниципальную и негосударственную службы. Управление социальной
защитой осуществляется при взаимодействии с органами здравоохранения,
образования, физкультуры и спорта, культуры, службами занятости,
религиозными и организациями.
Основными задачами и функциями Управления являются:
Разработка методов и путей эффективного развития системы
социальной защиты населения (включая социальное обслуживание населения)
Руководство в сфере социальной защиты населения, а также
координация деятельности органов исполнительной власти в сфере вопросов
социальной защиты населения
13
Повышение качества и доступности социальных услуг в
соответствии с требованиями федеральных законов
Реализация единой политики в области внедрения новых
социальных и информационных технологий в пределах своей компетенции
Координация системы работы с ветеранами и инвалидами, семьями
с детьми, малоимущими гражданами, детьми из неблагополучных семей, с
детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми с
ограниченными возможностями
Воплощение кадровой политики в сфере социальной защиты
населения. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в
области социальной защиты населения
Построение на основе прогнозирования социальных процессов и
исполнение городских программ по социальной поддержке инвалидов
Создание мер, направленных на исполнение законодательства
России в области социальной защиты населения
Защита прав граждан, их интересов, государственных гарантий,
предусмотренных действующим законодательством
Исполнение мер по практической реализации государственной
политики в социально-трудовой сфере
Координация вопросов условий труда инвалидов
В соответствии с данными задачами, поставленными перед
Управлением социальной защитой инвалидов, оно выполняет свою работу по
различным направлениям.
Функции Управления реализуются в следующих областях: решение
комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и
доходов инвалидов; оплата труда; условия и охрана труда; социальное
партнерство в трудовых отношениях; занятость инвалидов; развитие кадрового
потенциала; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная
14
защита населения; социальное обслуживание населения; государственная
служба; законодательство о труде, занятости и социальной защите населения.
Слаженная система социальной защиты неразрывно связанно с
государственными функциями. Она зарождалась у истоков общественной
жизни. С подъемом общественной жизни, государство все более активнее
принимает участие в социальной защите населения. После перехода на
рыночную экономику социальная защита населения превратилась в новый
отдельный вид общественной деятельности, которая целенаправленно работает
на защиту людей в первую очередь от пагубного воздействия социальных
рисков. Иными словами, в рыночных условиях система социальной защиты
выполняет смягчающую роль, где служит необходимым элементом
общественной системы. В дальнейшем, чем более организованна, станет
социальная поддержка населения, тем более плодотворно станет
функционировать экономическая, политическая, и духовная сферы
жизнедеятельности общества.
Социальная защита населения осуществляет множество функций,
одними из которых являются:
защитная функция (меры направлены на существующее
неравенство);
предупредительная функция (меры направлены на социальное
неравенство, которое может возникнуть);
поддерживающая функция (меры направлены на оказание помощи
дискриминированным слоям населения) ;
Поощрительная функция (меры для признания конкретных заслуг и
компенсацию прежней дискриминации).
По содержанию классифицируют функций, которые связаны с
общественной жизнью, где выражается или может выражаться социальное
неравенство: трудовая, правовая, политическая, потребительская, морально-
психологическая, бытовая, и охраняющая жизнь. Исходя, из настоящих
функций социальная защита делится на соответствующие виды, а они
15
соответственно разделяются на ряд направлений, которые осуществляются
благодаря определенным защитным мерам. Потребности людей диктуют
внутреннее содержание социальной защиты, количество ее видов и
направлений.
Государство имеет важнейшее значение в устройстве социальной
защиты населения, обеспечивая социальное и пенсионное обслуживание,
выплату пособий, социальную поддержку семье и детям, работая с
законодательством по программам социальной защиты населения. Так же
государство гарантирует внешнеэкономическое и международное развитие,
проводит анализ и прогноз жизнедеятельности различных категорий
населения, разрабатывает необходимые положения по основам социальной
политики, социальные нормативы.
Социальная защита населения состоит из социального обеспечения,
социального страхования и социальной помощи, при этом осуществляется в
согласии с социальной политикой государства, которая, согласно Конституции,
создает условия, обеспечивающие высокий уровень жизни и полноценное
развитие человека.
Социальная защита населения имеет следующие формы:
пенсионные гарантии;
гарантии для нуждающихся категорий населения в виде
социальных пособий и льгот;
государственное социальное страхование;
социальное обслуживание
Вышесказанное подводит меня к выводу, что социальная защита – это
необходимая политика государства, которая обеспечивает гарантии населению
социальных, политических, экономических и других прав. Самой важной
задачей социальной защиты населения является создание комфортных условий
для необходимой жизнедеятельности и трудовой деятельности людей,
позволяющие человеку использовать свое право на свободный труд, подбор
места работы, профессии, специальности. Это предполагает гарантию