26
самостоятельности, при этом не будет ущемлять интересы других, участвуя в
социальной помощи нуждающимся.
III. Третье направление социальной защиты - это социальная защита
нетрудоспособных граждан, которая нацелена на очеловечивание сфер жизни.
Необходимо, чтобы все инвалиды ощущали себя нужными в этом мире,
облегчать жизнь близким и обществу.
IV. Четвертое направление социальной защиты – это социальная
защита семьи, которая должна гарантировать полезное предохранение
социальных рисков.
Социальная политика сконцентрирована на создание конкретных
социальных функций государства. Причем расходы государства на
обеспечение социальной политики могут производиться за счет средств
федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов
или внебюджетных фондов или связанных иностранных кредитов или личных
сбережений населения.
Цель – неизменное повышение качества жизни всех граждан, а также
снижение социальной тяжкости в обществе.
Задачи Управления социальной защиты:
1) улучшение мер, предоставляемых Управлением и повышение
целенаправленных социальных выплат;
2) совершенствование нормативно-правовой базы в сфере социальной
защиты населения;
3) повышение продуктивности системы социального содержания
граждан пожилого возраста, инвалидов, детей;
4) улучшение системы защиты семей, в которых присутствуют дети;
5) совершенствование системы восстановления инвалидов и
обеспечение доступности для их проживания.
6) определение общественной необходимости в социальной помощи со
стороны государства и выделение незащищенных групп населения;
7) повышение качества предоставляемых услуг населению;
27
8) внедрение инновационных технологий в социально-
реабилитационные учреждения и их отделения;
9) адаптация инвалидов, реабилитация, возвращение к самостоятельной
общественной и семейной жизни.
За невыполнение задач и функций, за не использование прав,
предоставленных настоящим Положением, а также за состояние трудовой
дисциплины в Управлении, начальник Управления несёт индивидуальную
ответственность.
Работники управления несут персональную ответственность за
невыполнение должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие
к нарушению прав и законных интересов граждан, в порядке, установленном
действующим трудовым законодательством и законодательством о
муниципальной службе.
Источниками финансирования социальной защиты населения являются
государственные внебюджетные социальные фонды: Фонд социального
страхования, Государственный фонд занятости населения, Пенсионный фонд,
Фонд обязательного медицинского страхования.
Делаю вывод, что Управление социальной защиты осуществляет
деятельность по Саяногорску, оказывая различные виды социальных услуг
инвалидам, пожилым, многодетным, неполным и молодым семьям и другим
категориям нуждающихся граждан. Данная деятельность реализуется через сеть
установившихся учреждений - домов-интернатов, социально-
реабилитационных центров и социальных приютов, а также путем развития
центров социальной помощи семье, служб срочной социальной помощи,
благотворительности.
2.2. Оценка действующих целевых программ
В органах социальной поддержки населения на 01.01.2017 года
состояло на учете 610 инвалидов (на 01.01.2016 – 538) семей
28
Таблица 1
Целевые программы и объем их финансирования
Наименование программы
Финансирование,
тыс.руб
Государственная программа «Доступная
среда» средства направленные в г. Саяногорск
2568,0
Долгосрочная республиканская целевая
программа «Дети Хакасии»
Денежные средства, распределенные на
всю территорию республики
2472,0
Общий объем финансирования государственной программы Республики
Хакасия «Доступная среда (2014-2017 годы)» на 2016 год составил 1484,0 тыс.
рублей в том числе: 622,0 тыс. рублей – средства федерального бюджета; 357,0
тыс. рублей - средства республиканского бюджета Республики Хакасия; 40,0
тыс. рублей - средства местного бюджета муниципального образования
Республики Хакасия; 65,0 тыс. рублей - внебюджетные средства.
Эти средства были целенаправленны на исполнение следующих
мероприятий:
обеспечение свободного доступа к одному учреждению
здравоохранения, одному учреждению культуры и к двум объектам
муниципальной собственности;
при реконструкции городских улиц, парков и скверов, сделаны
пандусы в местах пересечения проезжей части с тротуарами в г. Саяногорске.
Государственная программа «Доступная среда» на 2014-2017 не в
полном объёме действует на территории города Саяногорска. К сожалению,
финансирование программы незначительное. Цели данной программы -
формирование к 2018 году условий, которые обеспечат равный доступ к
транспорту, к информации и связи, к объектам и услугам, инвалидов, на равных
условиях с другими гражданами.
29
Главную роль реабилитационных услуг инвалидам и людям с
ограниченными возможностями в Республике Хакасия осуществляет ГБУ
Республики Хакасия «Саяногорский реабилитационный центр для людей с
ограниченными возможностями». В первую очередь реабилитацию проходят
инвалиды с заболеваниями центральной нервной системы и с ДЦП.
В учреждении исполняются инновационные модели г. Саяногорска
социальных реабилитационных услуг гражданам с ограниченными
возможностями, а именно
- предельное включение окружения инвалида (родственников, опекунов,
друзей, родителей) для проведения восстановительных мероприятий не только
в домашних условиях, но и в условиях учреждения;
- в учреждении третий год действует консультационный пункт для
родителей детей-инвалидов, специалистами учреждения разработаны
методические и раздаточные материалы;
- проведение полноценной реабилитации по месту жительства инвалида,
в первую очередь с тяжелой патологией. Создана выездная бригада
квалифицированных специалистов (социальный педагог, психолог, массажист,
физиотерапевт и врач-невропатолог), которая проводит реабилитацию
инвалида в домашних условиях, оказывая правовые, психолого-
педагогические, медико-социальные услуги. В 2016 году получили
реабилитационные услуги в домашних условиях три семьи с инвалидами.
Постоянное обслуживание инвалидов осуществляется в ГБУ РХ
«Республиканский дом-интернат для умственно отсталых детей «Теремок». В
учреждении на 01.01.2016 года находилось 14 детей-инвалидов, в том числе, на
стационарном пребывании – 15 детей, а в отделении дневного пребывания – 72
ребенка.
В доме-интернате созданы условия для развития личности ребенка-
инвалида. Формирование навыков и подготовка к самостоятельной жизни
происходит в процессе трудовой, познавательной и культурной деятельности.
30
Диспансеризация, лечение, реабилитация и организация
консультативной помощи специалистов, а также госпитализация проводятся с
участием городских и республиканских лечебно-профилактических
учреждений. В 2016 году стационарное лечение на базе учреждений
здравоохранения получили 43 воспитанника.
Снабжение инвалидов, находящихся на стационарном пребывании,
необходимыми лекарственными препаратами и техническими средствами
реабилитации осуществляется в рамках Федерального закона от 22. 08. 2004 №
122–ФЗ. Обеспечение возложено на Государственное учреждение –
региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Федерации по Республике Хакасия. Так, за 2016 год было выписано 237
льготных рецепта на сумму 381,5 тыс. рублей, а за 2015 год было выписано
246 льготных рецептов на сумму 128 тыс. рублей.
В соответствии с рекомендациями индивидуальных программ
реабилитации, которые были разработаны специалистами ФГУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы» по Республике Хакасия, все нуждающиеся
были обеспечены в 2016 году техническими средствами, а именно -
абсорбирующими средствами в количестве 20,6 тыс. шт., 5 креслами-коляски,
4 опорами для лежания и стояния, 12 парами ортопедической обуви, 1 стулом
с санитарным оснащением.
Конечно же, за последние два года, основные изменения произошли и в
состоянии городского денежного обращения. На конец 2015 года
задолженность составляла 29 млн. рублей по заработной плате работникам
бюджетной сферы и 38 млн. рублей по невыплаченным пособиям.
Накопленные долги были выплачены за сравнительно небольшой период
времени, именно это стало причиной увеличения товарооборота торговых
предприятий и рынков города, и как следствие, поступление денег в казну
города в виде налоговых платежей от предпринимателей.
31
Также источниками стабильной жизни города является регулярное
повышение и ежемесячная выплата заработной платы на Саяногорском
Алюминиевом заводе.
По сравнению с 2015 годом налоговые платежи от предпринимательской
деятельности возросли в 2,5 раза. Данное повышение в какой-то степени
случилось из-за введения единого налога на вмененный доход. Однако,
основная причина все же в наличии денег у населения, и как в следствии,
повышение товарооборота городских торговых предприятий.
Огромные денежные средства направляются на поддержку малоимущих
слоев населения: это бесплатное приобретение медикаментов,
зубопротезирование, экстренная, адресная помощь. Так в Саяногорске
бюджетных средств тратится меньше, чем на жителя Москвы, и больше, чем на
жителя Абакана или Красноярска. В 2015 году "живыми" деньгами в бюджет
было получено 18 млн. рублей, в 2016 году - уже 180 млн. рублей.
В учреждении социального обслуживания получили социальные услуги
186 семьи с инвалидами в 2016 году и 117 инвалидов в 2015 году. В
специализированных учреждениях социального обслуживания получили
реабилитационные услуги 64 семей с инвалидами в 2016 году и 52 инвалида в
2015 году.
Большое внимание уделяется физическому воспитанию и развитию
инвалидов. Среди воспитанников дома-интерната проводятся занятия
адаптивной физической культурой, направленной на реабилитацию и
адаптацию детей-инвалидов, способствующую интеграции их в общество,
преодолению не только физических, но и психологических барьеров. В
учреждении имеется оборудованный тренажерный зал, спортивные площадки,
плавательный бассейн, приобретены лыжи, санки, коньки, велосипеды.
Инвалиды участвуют в городских и республиканских спортивных
мероприятиях для инвалидов.
Главной целью является формирование положительных условий для
общего развития жизнедеятельности инвалидов. Достижение поставленной
32
цели осуществлялось в рамках реализации долгосрочной республиканской
программы ДРЦП «Дети - Хакасии (2011-2014 годы)», а также благодаря
подпрограммам «Организация отдыха и оздоровления инвалидов в Республике
Хакасия», «Профилактика семейного неблагополучия», «Дети-инвалиды». На
этапах осуществления данных программ были решены следующие задачи:
повышение качества жизни инвалидов, семей с детьми-
инвалидами. В 2014 году на реализацию мероприятий подпрограммы «Дети-
инвалиды» долгосрочной республиканской целевой программы «Дети
Хакасии» направлено 2472,0 тыс. руб;
координация работы участковых социальных работников с
инвалидами в территориальных управлениях социальной защиты населения –
580,0 тыс. рублей;
увеличение профессионального уровня специалистов, занятых в
сфере социальных услуг в Саяногорске– 50,0 тыс. руб. (повысили
квалификацию 3 специалиста учреждений социального обслуживания семьи,
проведен обучающий семинар по инновационной коррекционно-развивающей
игровой технологии «Мозартика», в котором приняли участие 7 специалистов,
предоставляющих услуги инвалидам;
реализация республиканского «круглого стола» по решению
проблем, направленных на повышение уровня жизни, преодоление
социальной изолированности, организацию работы по реабилитации
инвалидов, создание условий для их полноценной жизни, социализации,
интеграции в общество. В работе «круглого стола» приняли участие
специалисты заинтересованных министерств и ведомств, учреждений
социальной защиты населения (20,0 тыс. рублей); развитие системы
спортивного движения инвалидов, формирование толерантного отношения в
обществе к инвалидам (560,0 тыс. рублей);
гарантированная доступность в приоритетных сферах
жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения – 211,0
тыс. рублей;
33
совершенствование предоставляемых услуг в сфере социально-
культурной реабилитации, социального обслуживания 200,0 тыс. рублей;
формирование подходящих условий для развития и
жизнедеятельности инвалидов –190,0 тыс. рублей;
значительное повышение качества жизни инвалидов и семей с
детьми-инвалидами –310,0тыс. рублей.
Оценить результативность расходов можно исходя из степени
достижения стратегической цели, задач и запланированных показателей.
Индекс эффективности бюджетных расходов управления социальной защиты
населения в 2016 году составил 91,0 %. Результативность бюджетных расходов,
направляемых на достижение целей и задач, демонстрируется динамикой
количественных и качественных показателей.
Финансирование на бедующие года будет напрямую зависеть от
бюджета муниципального образования. Для повышения результативности
бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами в 2017-
2020 годах необходимо реализовать комплекс мер по следующим
направлениям:
- совершенствование нормативной правовой базы в сфере труда и
социальной защиты граждан;
- повышение эффективности системы социального обслуживания
инвалидов, детей - инвалидов, которые находятся в трудной жизненной
ситуации;
- координация работы по социальной поддержке, восстановлению и
интеграции инвалидов;
- построение проведения мониторинга основных сфер
жизнедеятельности, в первую очередь объектов социальной инфраструктуры,
для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
Пути развития и решения проблем инвалидов в социально-
экономическом прогнозе администрация муниципального образования не
рассматривает. Финансирование инвалидов города Саяногорска на 2017-2018
34
года будет производиться из средств федерального и регионального бюджета, а
так же местного бюджета по средствам федеральных программ.
Изучив все действующие социальные программы на территории города
Саяногорска, делаю вывод, что целевых программ недостаточно из-за
дефицита финансирования и по-прежнему большая доля людей остается
нуждающимися. При ежегодном формировании бюджета власти основываются
на средства, выделенные в предыдущем году, а не на прогнозах. Сложность
системы оценки данных программ не позволяет судить о степени достижения
цели, но в тоже время нельзя не отметить, положительную тенденцию
социально значимых программ.
2.3. Анализ деятельности системы социальной защиты инвалидов
на примере Управления социальной защиты населения г. Саяногорска
На данный момент в г. Саяногорске рост инвалидности находится на
уровне 1,8 процентов от общей численности населения. Число инвалидов,
которые имеют трудоспособный возраст, сократилось, а вот количество детей-
инвалидов находится приблизительно на одном уровне.
Особо значимые факторы, которые отрицательно влияют на развитие
социальной сферы в г. Саяногорске, показывает SWOT-анализ данного
состояния Управлении социальной защиты населения города Саяногорска, в
таблице 2.
Таблица 2
SWOT-анализ деятельности УСЗН г. Саяногорска
Сильные стороны УСЗН г.
Саяногорска
Слабые стороны УСЗН г.
Саяногорска
- готовность к пониманию
социальных проблем, возникающих в
Саяногорске;
- инициативные взгляды в
решении трудных ситуаций;
- саморазвитие и
самореализация;
- непрерывный поиск новых
эффективных методов социальной
реабилитации, новейших технологий,
исследований;
- неизменность к
неблагоприятным социальным
- неполная доступность услуг
для части граждан;
- высокая разноплановая
нагрузка на систему,
- ежегодное увеличение
обязанностей;
- скудное использование
современных информационных
технологий социального
обслуживания, в т.ч. электронных
услуг, современных программных
продуктов;
- ограниченность в ресурсах
35
воздействиям, сбережение
индивидуальных зрелых установок и
ценностей;
- широкий спектр
предоставляемых услуг;
- достаточный уровень
квалификации управленческих
кадров;
Возможности
- поддержка социальных
инициатив со стороны государства и
правительства РХ;
-развитие социального
обслуживания, внедрение
современных инновационных
технологий;
-высшая активность в
социальном планировании;
- активность и готовность к
сотрудничеству общественных
организаций различных направлений;
-политика Президента и
Правительства РФ, направленная на
усовершенствование инновационных
технологий в социальной сфере;
и материально-технической системы
социальной защиты населения;
- недостаточное объединение
инвалидов в общество, из-за
сложившийся общественной и
социальной инфраструктуры;
- нехватка межотраслевых
программ;
- небольшое финансирование;
- недостаточность
медицинских препаратов и
оборудования;
- система восстановления
рассчитана не для всех сфер
деятельности инвалидов;
- не совершенство
законодательной базы и социальной
политики в области социальной
сферы;
- низкий уровень в работе с
детьми-инвалидами;
- изолированность инвалидов
от общества;
Угрозы
- увеличение числа
инвалидов;
- разочарованность граждан в
отношении эффективности
Управления;
- не большая активность
общественных объединений,
организаций, фондов во
взаимодействии с Управлением;
- низкий уровень
предоставления услуг инвалидам;
- повышение нагрузки на
Управление;
-бездеятельность и снижение
ответственности у инвалидов,
потребительское отношение к помощи
от Управления;
Управление возглавляет директор управления социальной поддержки
населения города Саяногорска рис 1.
Директор управления имеет заместителя.